交出地方立法高分答卷

方 帅

“法者，治之端也。”2023 年，在中共浙江省委的正确领导下，省人大常委会认真贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕持续推动“八八战略”走深走实，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章要求，感恩奋进、实干争先，以立法先行引领推动创新破难、改革破题、开放破局，出台了一批具有首创性、辨识度的重要法规成果。

全年共制定（修订）省地方性法规10 件，修改5 件，批准设区的市地方性法规44 件（截至2023 年11 月底），交出了地方立法高分答卷。

把牢立法政治属性，坚持和完善党领导立法的制度机制

2023 年9 月12 日，浙江省委召开全省立法工作会议。这个以浙江省委名义召开的高规格会议，是习近平总书记在浙江工作期间，亲自决策、亲自出席并发表重要讲话的会议。20 年来，浙江每5 年都召开一次全省立法工作会议，对立法工作作出部署，一直延续至今。

“要做好地方立法工作，首先就是必须始终坚持党的领导，确保正确政治方向。”省人大法制委员会相关负责人表示，省人大常委会的立法规划、年度立法计划、重要法规草案及时提请省委常委会研究，保证省委有关决策部署落实到立法工作各方面。

省十四届人大常委会立法工作意见和立法规划，经省委常委会讨论研究后，由省委予以转发，明确了本届立法工作的指导思想、目标任务和重点举措。

立法规划确定了本届立法“7+1”八个方面重点内容，“7”就是共同富裕示范区“七个先行示范”立法，“1”就是社会主义民主政治建设立法。立法规划共有立法项目139 件，其中第一类项目86 件，第二类项目53 件，都是紧扣党中央和省委决策部署，紧贴人民群众对美好生活的新期待，紧密服务浙江改革发展实际需要的重要立法项目，体现了创制创设、先立先行的鲜明导向。

党委管大局把方向、强化人大主导立法、发挥政府依托作用、深化各方参与……省人大常委会党组将党全面领导下的立法工作格局更趋完善纳入新时代新征程地方立法的总体目标和重点任务。

紧扣中心大局，助推三个“一号工程”

在2023 年“新春第一会”上，浙江明确提出实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提升能级“一号开放工程”。

省委有部署，人大见行动，立法强保障。

民营经济是浙江经济的最大特色和最大优势。为进一步促进民营经济长远健康发展，不断优化营商环境，2023 年1 月16 日，省人大以大会立法形式审议通过《浙江省促进中小微企业发展条例》。

与2006 年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》相比，条例将“护航”范围扩大到“中小微企业”。微型企业在浙江经济发展中占据重要地位，在企业分布中占比近85%，加之微型企业抗风险能力较弱的实际情况，法规名称中写进“微”字既是浙江特色，也是彰显促进微型企业发展的鲜明导向，对实施营商环境优化提升“一号改革工程”，提振中小微企业发展信心、激发创新创业创造活力具有重要意义。

现代信息社会的发展使得老年远程教育的教学模式发生了巨大的变化，网络远程教育成为一种积极老龄化的教学模式，逐渐成为老年人生活中不可或缺的一部分。研究老年远程教育的论文大量涌现，但现有大量研究都是在老年远程教育的发展现状、学习状态等方面开展；老年人在内容丰富的现有老年远程教育网站中感受不到良好的用户体验，因此以老年用户为中心的老年远程教育用户体验交互设计将成为设计师们新的关注点。本文主要基于用户体验展开研究，以老年用户为中心，结合老年人教育需求和生理、心理特性，提出一些老年远程教育网站设计建议。

科技创新是塑造发展新优势的第一动力。《浙江省科学技术进步条例》于2023 年12 月1 日起正式施行。

“近年来，我省高度重视基础研究，此次条例修订围绕补齐基础性、前瞻性、引领性短板，从强化顶层设计、加大研究投入、加强学科建设等三方面推进基础研究发展，并对加强省自然科学基金对基础研究的资助作了规定。”省人大常委会法工委相关负责人介绍，“条例的修订对于完善科技领域法规体系，进一步激发创新活力，推进浙江科技治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展，具有重要意义。”

科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼。2023 年7 月1 日，《浙江省科学技术普及条例》正式施行。作为浙江科普领域的首部地方性法规，条例在建设科普场馆，健全科普人员的评价、激励机制，设立科普奖项，为科普人员提供有效激励等方面作出规定。

此外，省人大常委会对优化营商环境条例进行了两次审议，经2023 年12 月的常委会会议三次审议后将提请省十四届人大第二次会议审议通过。

围绕民生福祉，推动共同富裕先行示范

作为实现共同富裕的重要试验田，浙江不仅自身要实现高质量发展，更要形成可复制推广的共同富裕体制机制，为中国式现代化提供样本和经验。

立法，正是其中关键一手。我省探索创新了“1+N”法规制度体系，即以一部综合性基础性地方性法规为主体、若干部相关领域具体地方性法规为主要内容。

2023 年6 月8 日，浙江高质量发展建设共同富裕示范区立法论证会在北京召开，来自立法领域的资深专家分别从立法理念、法律衔接、技术规范等层面，对法治保障共同富裕示范区建设提出建议、把脉问诊。

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。《浙江省食品安全数字化追溯规定》是食品安全数字化治理领域的一部“小快灵”法规。条例总结我省改革实践，围绕监督管理职责、追溯系统建设、追溯类别和品种等作出规定，用数字化手段解决传统线下记录信息不全、易丢失、难查找等问题，实现食品和食用农产品可追溯，以“小切口”立法解决食品安全监管的大难题。

随着人口老龄化进程加速，“两孩”“三孩”家庭增多，优质家政服务需求越发旺盛。为有效解决好家政“请不到、请不起、不放心”等问题，省人大常委会审议通过《浙江省家政服务条例》。

为更好地与上位法相衔接，省人大常委会及时对地方立法条例进行修改。 屠轶钦摄

省人大常委会法工委相关负责人介绍，“条例坚持立足省情、需求为先、问题导向，着力健全家政服务管理平台在信息核验、服务质量评价方面的功能，以服务数字化提升管理质效，完善推进家政服务专业化、规范化发展的引导性规定，强化资金、场地、人才等方面的优惠扶持措施。”

此外，在浙江省实施工会法办法的立法过程中，贯彻落实新修改的工会法，结合浙江实际，在能级工资集体协商制度、新业形态劳动者权益保障、工会不动产使用管理等方面作出创新规定。今年还审议了就业促进条例等直接关系民生权益的重要法规。

土壤安全关系千家万户的“米袋子”“菜篮子”和“水缸”。2023 年11 月24 日，省十四届人大常委会第六次会议审议通过《浙江省土壤污染防治条例》。“条例出台将进一步强化土壤环境保护和综合治理，提高土壤污染监管水平。”省生态环境主管部门相关负责人表示。

以法治方式推进治理创新，建设更高水平平安浙江

建设平安浙江，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。在“八八战略”实施20 周年的重要节点，我省平安建设领域首部基础性、综合性法规——《浙江省平安建设条例》于2023 年7 月1 日正式施行，标志着我省平安浙江建设迈入规范化、法治化新阶段。

“条例的出台正是对我省平安浙江建设经验做法的一次全面总结和系统集成。”省委政法委平安综治督导室相关负责人说。

以干部下基层接访制度为例。20 年前，时任浙江省委书记习近平把浦江作为领导干部下访接访群众的第一站，在现场解决群众难题，开了省级领导干部下访接访的先河。此后，在习近平同志的带动下，干部下访在浙江全面推开，逐步形成以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的有益经验。

条例将传承和践行干部下基层接访制度上升为法规内容，在立法层面予以确认，并与坚持和发展新时代“枫桥经验”等一并列为平安建设的基本原则。这也是本次立法的一大创新和突出亮点之一。

不仅是干部下基层接访制度，翻开条例，领导责任制、目标管理责任制、社会风险监测预警处置反馈、“141”基层社会治理体系、数字平安建设、平安考评机制……无一不是平安浙江建设以来的原创性思考、变革性实践和标志性成果。

机关运行保障工作是党和政府工作的重要组成部分。进入新时代，机关运行保障工作被赋予“更好服务党和国家中心工作，更好服务国家治理体系和治理能力现代化”等新要求。

2023 年11 月24 日，省十四届人大常委会第六次会议审议通过《浙江省机关运行保障工作条例》。条例的出台是贯彻党的二十大“全面推进国家各方面工作法治化”要求的实际行动，也是落实国家机关事务管理局赋予浙江机关事务法治化试点任务的具体举措。条例立足进一步规范机关运行保障工作、促进机关高效有序运行，从经费使用、资产管理、服务保障、资源节约等方面作出全面规定，并创新公物仓制度、公务用餐改革等规定，为机关运行保障现代化和高质量发展提供了法治支撑。

推进立法机制更新，提高履职行权水平

今年3 月，全国人大对立法法作出修改。这次修改全面贯彻党的二十大精神，对立法的指导思想、原则理念、工作机制以及地方立法的权限、程序等内容作出了许多重要的修改完善。

“《浙江省地方立法条例》是浙江立法工作的基础性法规。为更好地与上位法相衔接，维护国家法制统一，今年9 月我们对条例进行第四次修改。”省人大常委会法工委相关负责人介绍。

根据新修改立法法的规定，此次地方立法条例修改了设区的市立法权限，并对地方立法的程序和机制等作了补充和完善。

区域协同立法是地方立法的创新做法。近年来，浙江省人大常委会积极推进与沪苏皖人大协同立法，健全区域协作工作机制，积累了许多实践经验。此次修改比较大的变化，就是新增“长三角区域协同立法”一章，分别从总体要求、原则目的、协同方式、工作机制等方面对加强区域协同立法作出规定，推动区域协同立法深入开展，更好地服务长三角地区高质量一体化发展。

此外，省人大常委会贯彻实施新修改的地方组织法，总结我省人民代表大会制度实践，对乡镇人民代表大会工作条例、任免国家机关工作人员条例、各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定以及代表建议、批评和意见办理的规定等进行修订和修改，进一步加强和改进我省人大工作，加快打造全过程人民民主实践高地。

2023 年6 月，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区立法论证会召开。屠轶钦 摄