赋能式党建:高校基层党建的创新理念及其路径

庄龙玉,高 淼

(齐齐哈尔大学 马克思主义学院,黑龙江 齐齐哈尔 161006)

高校党建是影响高校教书育人成效的一个重要维度,其中高校基层党建开展得好坏则起到了非常关键的作用。“上面千条线,下面一根针”,党的方针政策若要成功地落地生根,最终的落脚点在于基层党组织,因为基层党组织起到了上传下达的关键作用,一方面它可以将基层工作中的困难反映给上一级党组织,另一方面它直面广大师生党员及入党积极分子,可以更好地组织他们开展相应的学习、研讨等活动,进而深刻领会党的政策并使其得以贯彻执行。然而,高校基层党建还存在诸多制约因素,其深层实质表现为高校基层党组织多处于事多“能”少的状态。如文晶晶、李墨、孟荣认为高校基层党建存在“核心作用不到位、党建和业务‘两张皮’、渠道形式单一、作用发挥不充分”等“中梗阻”难题[1];徐宏志指出了高校基层党建与中心工作“两张皮”的问题[2]。为了增强高校基层党建的实效性,学人们从不同角度出谋划策。如陈勋玮提出“党建+”理念,认为要将系统思维融入基层党建工作,构建以党建为领导推动各项工作展开的新党建机制[3];方凤铃等认为,要加强对高校基层党建工作品牌的培育和建设[4];王江涛认为,要重视新媒体在高校基层党组织建设中的深度应用[5];李洪涛、吴其林提出利用微信不断持续优化高校基层党建工作[6]。

对于如何破解高校基层党建中的困境,以上学人们提出了诸多富有成效的建议。不过这些建议多着眼于具体的实践层面,相对而言尚缺少一种元理念的指导。所谓元理念,是与形而下的具体措施相对,指一种形而上的理念,它可以用来作为高校基层党建具体措施的统领性理念,是一种“顶层设计”。高校基层党建的困境集中表现为基层党组织事多“能”少,因而“赋能”恰好可以作为其元理念。“赋能”的英文是empowerment,其含义是使其有能量,使其有能力,赋能“意味着将决策的责任和资源控制权授予或转移到那些即将受益的人的手中,意味着被赋能者有很大程度的自主性和独立性”[7]。通过多层面、全方位对基层党组织赋能,不断增加高校基层党组织的能力,以切实提高高校基层党建的成效。

高校基层党建中的赋能,意味着不断加强高校基层党组织的行动能力。赋能表明要不断增强高校基层党组织的力量、资源等,而不是增加其权力。赋能的核心是增强基层党支部服务群众的能力,换言之,在高校基层党建中赋能,一方面要求给予基层党支部更多的资源支持,以不断增强其自主行动能力,另一方面要求基层党支部发挥服务广大基层教职工和学生的职能,将服务好广大师生作为其最终旨归。通过赋能式党建,高校基层党支部的服务能力不断增强,基层党员自主性得到激发,能够以多种形式主动参与到党建活动中,从而形成一种正向反馈,使得党建活动成为凝聚人心、推进各项工作的有力抓手,促进高校科研、教学等工作齐头并进。以赋能理念为引领,深入剖析高校基层党建的制约因素,才能对症下药,找到切实提升高校基层党建实效的赋能式路径。

一、高校基层赋能式党建的重要意义

党的十九大报告指出,“新时代党的建设总要求是:坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中”[8]。“党的建设是高校落实立德树人根本任务的保障”[9],高校基层党组织发挥着战斗堡垒作用,是各项事业顺利开展的重点所在。高校基层党建有助于保障党员明确正确政治方向,有助于确保党中央相关政策的顺利贯彻与执行,有助于促进教师开展教书育人工作。

(一)有助于保障党员明确正确政治方向

当今人们思想观念日渐多元化,“在文化多样性的环境里,高校师生价值观和思想意识出现明显变化。”[10]历史虚无主义等各类思潮沉渣泛起,在高校以及社会中都具有一定的影响,这些思潮在很大程度上会进一步影响到人们的思想与行为,从而使其在政治方向上出现偏差。改革开放以来,经济的迅速发展在极大地提高了人们生活水平的同时,也导致了较为明显的结构性矛盾。改革开放后经济的高速增长,带来了较为明显的贫富差距、城乡差距、区域差距,这使部分人对现实与理想之间的差距感到困惑,出现悲观情绪,并对现行的一些政策产生疑虑。高校基层党建在化解上述诸多矛盾方面具有重要作用,第一,通过基层党组织定期的学习教育活动,可以使人们认识到历史虚无主义的错误,深刻理解中国共产党的伟大、光荣和正确。第二,定期组织学习教育活动,还可以使基层党员掌握当前最新的政策方针,对经济社会发展中的问题形成正确认识。如近年来我国的精准扶贫政策,其目的旨在缩小贫富差距、城乡差距和区域差距等改革过程中出现的问题,并在不断深化改革的过程中逐步解决这些问题,并取得了了不起的成就。正如党的二十大报告所指出的:“坚持精准扶贫、尽锐出战,打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战,全国832个贫困县全部摘帽,近一亿农村贫困人口实现脱贫,九百六十多万贫困人口实现易地搬迁,历史性地解决了绝对贫困问题,为全球减贫事业作出了重大贡献。”[11]第三,基层党组织落实思想建设,可以确保党员具有正确的思想。通过谈心谈话、民主生活会等活动,可以及时发现基层党员思想动态中的偏差,在出现不良苗头前就将其及时化解。2023年在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中,高校基层党组织通过本次活动,能够实现学思想、强党性、重实践、建新功的要求。

(二)有助于确保高校贯彻党的方针政策

党支部是党的基层组织,是党在基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,是贯彻党的方针政策的重要力量。“高校党建必须坚持以马克思主义为根本指导思想,做好思想政治工作”[12]。党的各项方针政策制定出来后,需要自上而下地予以贯彻,如何确保贯彻的成效,真正做到不走样、不打折扣,这就需要各级党组织充分发挥作用,做好党建工作。在很多学习教育活动中,党中央在大政方针方面提出了相关要求,在贯彻落实时需要各级基层党组织予以执行。在贯彻党的方针政策时,高校基层党建开展得好坏则直接影响到相关活动的成效,因为高校基层党建直接面对广大师生党员和入党积极分子,因而需要充分发挥师生党员的先锋模范作用。如在党史学习教育中,有的基层党组织采取阅读原著、集体讨论、专题讲解、观看视频等方式,取得了较好的成效,使得广大党员对党史有了更深入的认识。这表明有一个坚强的能够发挥战斗堡垒作用的基层党组织,可以使党的各项方针政策不走样地予以贯彻,党建活动也能富有成效地开展;一个涣散的基层党组织很难凝聚人心,也难以富有成效地组织并开展相关活动,其活动效果往往达不到预期目标。

(三)有助于促进教师开展教书育人工作

在2023年深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中,重实践的要求可以有效促进高校教学科研工作的进一步开展,再建新功。与此同时,高校基层党组织定期开展的学习活动、主题党日活动、“三会一课”等都有助于广大党员理解当前的大政方针,带动高校教师切实开展教书育人工作。这些活动的好处在于:第一,有助于教师在教学过程中做好课程思政。对从事教学工作的教师来说,课程思政是教学活动中非常重要的一个方面。课程思政的元素大多来自于党的相关政策与文件,基层党组织的各项活动大多是对相关政策的学习与解读,这些都有助于教师党员不断深化对相关知识点的理解,不断充实新的知识,卓有成效地做好育人工作。第二,有助于从事人文社会科学研究的教师党员保持学术敏感度。党的二十大报告中有很多新的提法和未来五年的建设方向,在其中框定了很大一部分未来数年的学术热点,通过认真研读党的重要文件,可以了解当前关系到国计民生的社会热点问题,从而根据自己的研究方向和学术旨趣去选择有意义的课题开展研究,更好地服务地方、服务社会。第三,在开展各类活动的同时,高校辅导员可以在学生中发现优秀分子,发展学生党员,从而不断充实并壮大高校基层党组织的力量。高校基层党组织所开展的各类活动,需要在形式上更加丰富多彩,内容上更加充实有深度,这样就会不断加强高校基层党组织的凝聚力和向心力,从而推动高校各项工作顺利开展。

二、高校基层党建的制约因素

目前还存在诸多制约高校基层党建有效开展的因素,正是这些因素使得高校基层党组织处于一种事多“能”少的状态,其服务广大师生的能力受到较多制约。这些因素主要有高校上级党组织更多的是布置任务,提供的实质性支持相对不足;高校基层党务人员多为兼职,事务繁多制约了其积极性的发挥;党务与业务工作的融合度不高导致两者冲突。

(一)基层党组织所获得的实质性支持相对不足

基层党组织应发挥战斗堡垒作用,然而在实际中,很多基层党组织却处于一种不被重视的“夹心饼干”地位,相应的基层党建也很容易遭到忽视。一方面,上级党组织会对基层党组织进行指导工作,即要求基层党组织开展相应的活动,并以检查等形式敦促基层党组织认真完成相关工作;另一方面,在基层党组织遇到实际困难需要予以帮助时,上级党组织往往难以提供实质性帮助,如有的基层党组织在开展相关活动时缺乏相应的经费,在向上级党组织申请时,大多难以获得上级党组织的直接支持,因为基层党支部数量众多,上级党组织支持了某个支部,其它支部就会纷纷效仿,这会使得偶然性的一次支出变成常规性支出,这是上级党组织无法承受的负担。另外,在科层化时代,人们需要按照文件规定办事,所以在应对基层党建中的突发事件时,上级党组织往往是采用“一刀切”的形式,尽可能地按照规定办事,如果遇到困难,基层党组织大多只能采取变通的方式以满足相关规定。也就是说,上级党组织由于要面对诸多的基层党组织,因而很难在实际行动上给个别基层党组织以有力的支持。这就导致了一个悖论,即上层党组织在意愿上非常重视基层党建,然而落实到结果上,他们需要的仅仅是基层党组织的相关数字以及各种方便检查的文字以及图片等材料。“数字出官,官出数字”使得上级党组织对基层党建更多地是布置任务,而鲜少实质性的支持,当然很大程度上也确实是因为上级党组织“心有余而力不足”。

(二)基层党务人员多为兼职抑制了其工作积极性

高校各个系或专业的党支部书记大多都是兼职,基本上是由系主任同时兼任,当然也有少数专业由于系主任不是党员而由其它党员教师兼职担任系党支部书记,党员数量多的支部还会选举产生党支部副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员等,支部内事务性的工作大多由系党支部书记等人完成,兼职党支部书记就会面临诸多困境。首先,各种任务相对比较繁重,如每年固定的主题党日活动、民主生活会、党员评议等,此外还有很多临时任务,这些大多要由系党支部书记组织党员来完成,在完成的同时,还要留存好相应的文字和影像材料,以备检查。其次,兼任高校系党支部书记在经济上的回报很少,大多仅有极少的报酬,如很多高校每年给系党支部书记的补贴仅有几百元,因而可以认为系党支部书记基本上是义务为广大党员服务。最后,系党支部书记在职业生涯方面的上升空间很小。因为系党支部书记不是专职党务人员,所以他们若要获得职业上的发展,最重要的还是要努力做好业务工作。当然很多系主任最后也会有职业上的进一步提升,但他们大多是因为出色的业务能力,极少是由于其在党务方面的优秀表现。正是由于基层党支部书记事务多、报酬少、上升空间不大等因素的存在,使得很多教师不愿从事党务工作。

(三)党务与业务融合度不高导致两者有冲突

党务与业务是高校事务中的双轨,高校基层党组织一方面要开展业务工作,另一方面还要开展党务工作,对广大普通教师来说,业务似乎是其中更重要的一元。在高校基层党组织建设中,如果处理不好党务与业务工作的关系,两者就会“相互冲突”。实际上党务与业务是一种表面冲突、实质融合的关系,不过当前大多数基层党组织并没有将这两项工作有机地融合起来。首先,在事实层面,教师进行党务工作与其业务工作存在冲突。如理工科教师在进行科研时,大多要在实验室中做实验,而进行党务活动则会占用宝贵的实验时间,之所以如此,其原因在于很多高校基层党支部在开展相关活动时,不能考虑到支部的特殊情况,没有结合业务开展党建,从而出现了党务与业务两张皮。其次,在观念层面,存在重业务、轻党务的倾向。尤其对大多普通教师而言,在业务上努力,能够带来切实的经济利益,业务上的出色表现也能带来职务上的迅速提升,“学而优则仕”,一旦在业务上有过人表现,相对来说较易被提拔为二级学院的院领导或学校职能部门的领导等,进一步还有机会当上副校长;相对而言,基层党务人员在党务工作上做得再多,也很难获得职业地位的进一步提升,这使得很多党员教师在观念上不重视党务。最后,在行动层面,很多党员教师不愿意从事党务工作。报酬少,事务多,并且发展空间较小,使得很多高校基层党务人员对待党建工作采取被动的方式去完成,教师党员的主要精力用于业务工作上。

三、高校基层党建的赋能优化

若要改善高校基层党组织事多“能”少的状态,就需要对其进行全方位、多层次的赋能。为此,要加强基层党建的制度支撑,激发党务人员的主体意识,促进党务与业务的双向融合。

(一)加强基层党建的制度支撑

高校基层党建工作或多或少存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象,其中一个重要的原因就是相关的制度性支撑不够,开展党建工作的人力、物力和财力都有所欠缺。在现有的制度架构下,上级党组织能够给予高校基层党组织的支持并不多,而通过制度化的方式将能够对基层党组织给予的支持规定下来,使其在行动时更有积极性,无疑是高校基层党建赋能增能的一个重要保障。“高校应大力推进基层党组织标准化、规范化、信息化建设”[13],以确保从制度层面规定相关的支持措施,使得基层党组织在行动时能够有一个可视性的行动框架,从而在这一框架内增强自身的行动能力。第一,加大党建工作的经费支持力度。目前高校中专门用于党建的经费很少,很多基层党组织由于缺少经费而无法组织党员去外地开展主题党日活动,所以每年的主题党日活动大多单调而重复,故上级党组织可以拨付给基层党组织固定的党建经费,如果条件允许,还可设有部分机动经费,以用来支持优秀的党建活动。第二,切实提高党务人员的待遇。一方面应给系党支部书记以更多的补贴,争取做到与高校系主任的补贴额度相当;另一方面应在科研与教研工作量方面对党务人员予以一定的减免,如担任系党支部书记等相关职务,可以冲抵一定的教科研工作量或者教学工作量,以便更好地体现党务人员的工作价值。第三,在校级党建类项目的审批方面加大对系党支部书记的倾斜力度。应尽可能做到广覆盖,使绝大多数系党支部书记都能获批校级党建项目,这样一方面可以提高他们工作的积极性,另一方面也可以使他们将党建的研究工作与具体实践相结合,增加基层党务人员理论联系实际的能力,从而更好地开展党建工作。

(二)激发党务人员的主体意识

基层党务人员是党建工作的主体,因而需要充分调动他们的参与度和积极性,使其能够真正做到把党建工作作为其工作中的一部分,要“增强高校基层党建工作内生动力”[14],服务于广大党员,用心完成上级党组织交代的任务,保障广大党员教师能够做好教学科研工作,成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师,为国家培养合格的人才。这就需要不断激发党务人员的主体意识,提高他们的积极性与主动性。正如美国现代化问题专家英格尔斯所深刻指出的:“如果执行和运用着这些现代制度的人,自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变,失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的。”[15]也就是说,基层党务人员在开展相关活动时不能仅仅是被动的执行者,而应是活动过程中深度的参与者,他们能够发挥自己的主观能动性,在一个大的行动框架内,自主地将党务工作与业务工作相融合,从而创造性地做好基层党建工作。为此,上级党组织要充分地向基层党务人员赋能,将部分具体实际工作中的决策权力和资源控制权授予或转移到基层党务人员的手中,使其在开展相关工作时能够获得更多支持,在一定程度上拥有更大的自主活动空间。

(三)促进党务业务的双向融合

表面看来,党务与业务是两项不同的工作,因而需要完成一项后再去完成下一项,这也是当前很多高校基层党组织开展相关活动时的通常做法,即只是生硬地完成上级党组织布置的任务,割裂了党务与业务之间的有机联系。“党建工作和院系学科建设工作不是矛盾的,而是相互促进的”[16],即基层党务与业务工作之间并不是相互冲突的,而是相辅相成,相互融合的。如人文社科类的教师,在学习党的相关文件时,一方面可以更新自己的知识结构,另一方面能够发现当前的热点问题,从而选择与专业相关的课题进行研究。即便是自然科学类的教师,在进行相关研究时,也要关注党的相关政策与文件,因为这可以帮助他们更好地聚焦于国家重点支持的科学领域,从而开展具有重大社会经济效益的科学研究,为国家的经济社会发展提供智力支撑。故高校基层党组织要将党务与业务进行双向融合,充分发挥其服务职能,激发广大师生的积极性,以党务工作促进业务工作,使业务工作助力党务工作。首先,可以采取灵活多样的形式开展党建活动,“创新学习形式”[17]。如在学习相关文件时,既可以采取集体讨论的形式,又可以采取案例研讨、观看专家解读等形式,切实地掌握相关文件的基本精神,据此更好地将业务与相关精神结合起来;可以采取走访工厂、参观博物馆、烈士陵园等方式将理论与实践相结合,加深对中国共产党历史的认识;又可以将数字技术应用于高校基层党建中,采取云会议、云研学、云研习等形式开展党建活动,“借助数字技术,破解高校基层党组织理论学习不深不实的难点问题”[18]。其次,要将业务内容寓于党务活动中,积极挖掘党务活动中与业务相融合的内容。如在开展讨论时,在掌握文件核心精神的前提下,每位党员教师可以更多地将相关文件与自己的工作相联系,重点谈谈文件精神对自己教学与科学研究的指导意义。最后,要不断提高业务能力,积极探索课程思政改革。高超的业务能力是教师的立足之本,因而要鼓励教师积极钻研业务,在熟知自己的业务内容后,就能更好地找到课程思政的切入点,从而使业务助力党建。

综上所述,高校基层党建是党建的一个重要组成部分,做好高校基层党建工作具有重要的现实意义,它有助于坚定师生党员的正确政治信念,有助于高校贯彻落实党的政策,有助于高校教师开展教书育人工作。然而高校基层党建也面临着一系列的制约因素,如基层党组织所获得的实质性支持不足,高校基层党务人员的兼职角色使其在开展相关活动时积极性不高,党务与业务融合得不充分导致教师重业务轻党务。简言之,高校基层党建事务繁多,但与之相匹配的行动能力却相对不足。因而,需要进行赋能式党建,即加强制度支撑,激发个体积极性,促进党务业务的双向融合,以此来切实提升高校基层党建的成效。