以“1335”实践夯实本质安全型企业的文化基石

管宏升 黎张文 夏向廷 南方电网超高压输电公司昆明局

一、建设背景

（一）开展安全文化建设是贯彻总体国家安全观题中之义

党的二十大报告指出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。国家能源局发布的《电力安全文化建设指导意见》指出，要牢固树立安全发展理念，充分发挥安全文化的引领作用，全力打造和谐守规的电力安全文化。超高压输电公司昆明局（以下简称“昆明局”）作为央企性质的能源企业，是南方电网在云南实施“西电东送”战略的重要基层单位，必须从自觉维护国家安全的战略高度认识安全，从支撑保障南方电网改革发展稳定的角度把握安全，全力推进自身的安全文化建设，以先进安全文化引领企业安全生产体系和能力现代化，为云南清洁能源消纳、粤港澳大湾区经济发展和西电东送国家战略实施持续作出重要贡献。

（二）深化安全文化实践是建设本质安全型企业的必由之路

南方电网公司《安全文化“十四五”建设指导意见》指出，安全文化是安全发展的重要内容，以文化力量打造本质安全型企业，是公司高质量发展的应有之义。2021 年12 月，南方电网公司党组印发《关于进一步推进本质安全型企业建设的意见》，明确到2035 年全面建成本质安全型企业的远景目标。同时，一流企业文化越来越成为企业凝聚力、创造力的重要源泉，而安全文化是其重要组成部分。昆明局面对本质安全型企业建设、面对安风体系“五钻”目标实现、面对世界一流的跨区域输电企业建设等多重目标愿景，更加需要建设好、发挥好安全文化的作用，把安全发展理念贯穿于昆明局安全生产工作全过程，维护企业的长治久安，为南方电网公司本质安全型企业建设贡献自己的力量。

二、“1335”建设思路的具体内涵

昆明局坚持以人为本，把建设管理规范、品质卓越的本质安全型企业作为发展目标，全面承接“一切事故都可以预防”安全理念，提炼形成“云安思危”的安全文化实践主题。基于自身安风体系“五钻”的创建目标，昆明局落实“强意识、守规章、查隐患、控风险”的安全文化建设要求，在“12424”本质安全型企业建设思路基础上，通过贯穿1 个主题、发挥3 种力量、构筑3 道防线、夯实5 项支撑，构建起“1335”的安全文化建设思路，打通安全文化从“知”到“行”的落地路径，以安全文化夯实本质安全企业建设的基石。如图1 所示。

图1 “1335”安全文化建设思路

三、“1335”安全文化落地实践

（一）贯穿1 个主题，明方向

文化建设，理念先行、知行为基，思想指导行动，行动决定成败。明确的安全文化主题，是企业安全文化本地化的凝练，是凝聚全体员工安全文化共识的载体，承载着安全信仰、方法和愿景。

1.内融外合，塑造安全信仰。一是塑造安全文化主题。超高压输电公司昆明局紧密承接南方电网公司“一切事故都可以预防”安全理念，引入安风体系中“基于风险、系统化、规范化、持续改进”的思维，结合在云南实施“西电东送”战略的地理区位，在广泛征集全员主题提案基础上，提炼出“云安思危”的安全文化实践主题，并持续丰富“云安思危”文化主题内涵，传递居安思危、风险预控的内核，树牢一切事故都可以预防、都应该被预防的安全信仰。二是拓展文化主题外延。在形成统一的安全文化主题的基础上，以班组文化示范创建、星级班站所建设为载体，推动安全文化向楚雄换流站、普洱换流站、昆北换流站等班站所延伸，实现安全文化建设在基层落地生根，全局涌现出“清楚、靠谱、尖兵、巡鹰”等特色站所安全文化。其中，普洱站“心中有谱、做事靠谱”文化实践获评南方电网班组文化示范点，并作为案例在全网分享。

2.上传下达，凝聚安全共识。一是打造主题阵地。围绕“云安思危”和基层站所安全文化实践主题，局本部和所辖四站陆续已建成或在建“四个自信”文化展厅。开展安全主题摄影、宣言、书法等文艺作品征集活动，将优秀作品配上催人奋进的作业现场摄影实景，制作成宣传牌，在阵地进行展示，深化员工对于主题的理解和践行。二是深化主题宣导。通过召开安全文化主题宣贯发布会，编制印发《昆明局“云”品牌手册》《超高压昆明局安全文化手册》《弘扬昆柳龙精神 彰显昆明局担当》宣传画册，持续深化员工对于“云安思危”的认知与认同，引导员工养成关注风险、管控风险的日常行为习惯。三是融入工作日常。结合文化主题，设计制作安全海报、手机屏保、电脑屏保等文创产品。配套建设安全文化活动室，设置安全书架，放置安全教育有关报刊、书籍，让员工在耳濡目染中筑牢安全意识。四是依托一个平台。依托公司“学习强安”模块，通过发起安全大讨论、发起“安全管理说”直播、开展网络安全知识竞赛等活动，打造集全局员工安全学习培训考试答疑、安全资讯获取解读研讨和安全文化展示交流分享于一体的数字化、立体化、多媒体网络大平台，持续深化安全主题认知认同。

（二）发挥3 种力量，强引领

安全文化的落实落地关键在“人”。抓住关键少数、先进典型、党员队伍三个群体，发挥其责任感强、主动性强、执行力强 的特点，形成对全体员工的示范带动作用，是培育安全文化的重要举措。

1.抓住关键少数，提升带动力。一是畅通上下联动。建立安全领域的“帮扶督导”“结对挂钩机制”，推动领导层与基层班站所形成挂钩结对的关系，开展领导层、管理层“走基层、查风险、破难题”活动，推动领导层、管理层不定期到基层通过面对面交流、现场作业督导、参与基层安全学习等形式，及时发现安全生产过程中的问题及员工需求。二是建设有感领导。明确抽查相关作业文件，查阅相关工作票、检修方案和作业指导书、监督一次管理人员到位情况、开展一次技术问答、抽查一份上级文件在现场的落实情况、参与一项班组现场工作或调研访谈、开展一次历次检查发现问题的整改验收等有感领导“六个一”举措，及具体的安全落实要求，彰显领导风范。

2.选树先进典型，彰显示范力。一是选树安全典型。每季度从个人能力、工作表现、安全贡献等方面开展“安全之星”评选，每年度开展“十大安全优秀实践”线上投票评选活动，以此传递局所倡导的安全做法和安全实践，进一步增强广大员工自豪感、自信心、积极性。二是讲好典型故事。持续通过局网站“身边的榜样”栏目、宣传展板等载体加强对基层涌现先进典型的宣传报道，并通过电梯播放宣传海报、员工以九宫格在朋友圈发布海报、与大件事背景板合影等方式，发挥先进典型的引领作用。

3.用好党员队伍，发挥攻坚力。一是建平台，推动党员当先锋。建立基层党支部、党员安全生产红线制度，开展生产领域“党员身边无违章、无违纪”专项活动，推动支部党员在年度停电检修、保护改造、带电作业等现场亮身份、强服务，引导党员在安全生产和攻坚任务中体现战斗力、凝聚力。二是建机制，深化党建安全融合。明确考核标准及要求，将安全生产工作的重点和难点问题列入“书记项目”，召开专题组织生活会、主题党日研究解决安全生产关键典型问题，推动党支部结合安全巡查、检查和督查。认真落实局党史学习教育“我为群众办实事”专题实践活动工作清单，推行一部门一实招，各级管理人员现场履职174 人次，及时协调解决现场问题12 项。

（三）构筑3 道防线，控风险

“一切事故都可以预防”的要点在于“预防”。为此，昆明局从人的思想、安全制度、监督管理三个维度提前介入，力求预防好人因风险、管理风险，从而实现对所有风险的有效管控，实现本质安全。

1.构筑思想防线，固安全之本。一是开展互动式教育。将安全提醒融入日常“谈心谈话”，通过“书记安全课”“安全警示教育大会”、签订安全承诺等方式，利用部门会议、站班会等开展风险辨识和管控“人人上讲台”，形成人人讲风险、人人知风险、人人控风险的氛围，以交流互动常态化教育员工树牢风险意识。二是拓展参与式教育。扎实开展“安全生产月”活动，编制发布《昆明局“安全生产月”和“安全生产万里行”活动工作计划表》，参与“全国安全知识网络竞赛”，实施班组长及以上管理人员风险知识考试“季季比”，以丰富参与式的活动强化“我要安全”意识。三是做好体验式教育。建立起安全文化警示教育阵地、警示文化长廊，常态组织员工参观学习，组织开展“体感”培训，以现实的事故案例再现违章违规后果，做好安全警醒。

2.构筑制度防线，实安全之基。一是完善双重预防机制运行。主动承担责任，起草编制《超高压输电公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理办法》。以风险管控为核心，防控11 大类28 小类系统风险及设备风险，强化缺陷隐患的排查、分析和治理。二是推动安全生产责任落实。严格落实安全生产职责及其到位衡量标准和“规定动作”，建立各级管理人员履职档案。系统梳理各级管理人员“风险管控”与“到位标准”两个清单，明确风险名称、典型项目、风险等级和到位要求，确保“一人一册”，引导各级管理人员知风险、明职责。修编《昆明局风险管控与到位管理业务指导书》，明确了管理人员对日常运行操作、巡视的监督到位要求。

3.构筑监督防线，扼安全之要。一是建设日常作业监督。全面落实“1+N”现场作业风险管控要求，在作业现场应用场景式持续作业风险评估方法，试点开展作业饱和度计算。按月组织召开月度作业计划平衡协调会，按照“未在计划内不予许可、临时工作经审批后许可”的要求严格管控现场作业。成立作业集中监控工作专班，实现“线上+线下”的监督，将监督发现问题数量纳入履职评价考核，确保分层分级监督管控到位。二是开展定期监督检查。以安全巡查、安全检查为手段，根据近两年安全检查的重点问题、重复性问题、重点单位，明确安全巡查、检查重点，并根据检查结果汇总形成《安全生产检查问题记录表》。从风险管控过程、从基层站所三个维度筛选形成《共性、重复性问题清单》，做好根本原因分析，建立防控措施。

（四）夯实5 项支撑，铸安全

推动安全实践是安全文化建设的落脚点，而安全行动需要培育和引导。为此，昆明局从能力、方法、关爱等五个方面着力，为员工的安全习惯养成、安全行动实施提供清晰的指引和支撑，推动安全由知到行的转换。

1.锤炼本领，提升能力要素。一是开展“保命”教育。制定差异化的运行人员基本技术技能清单，实施“场景化”实操模拟考核，结合“保命”教育要求和视频监控和违章源头治理等发现的安全操作问题，开展准军事化“保命”教育，确保“一令一动、不令不动、动必到位”，充分利用现场设备、公司实训场、外出培训等资源进行“槽刻式”训练。二是实施“备战”演练。常态化开展安全技能竞赛、技术技能比武。同时，编制应急演练预案，组建应急特勤队伍和应急抢修协作队伍，围绕防汛、防冰、防山火等常态化开展应急演练，时刻保持敬畏之心和战斗力，强化应急处置能力。

2.优化指引，明确工作方法。一是高位统筹，推动本质安全建设。为贯彻落实南方电网及超高压公司本质安全型企业建设要求，编制《安全文化“十四五”建设措施清单》《昆明局本质安全型企业暨深化安全生产风险管理体系建设方案》，明确安全文化、本质安全型企业建设的具体方法举措。二是聚焦实践，优化各类操作指引。根据南方电网最新管理要求，修编“两书”，精心编制“一站一册”“一线一册”运维措施，修编应急管理制度、完成“1+16”应急预案修编、评审及报备等工作，并作为公司试点单位推进供应链风险管理体系建设，制定具有公司特色的“一册一导则一库”，让员工的安全行为有章可循。

3.关心关爱，做实柔性引导。一是以企业关爱引导员工。优化项目管理全流程节点，明确项目专责与班组职责清单，精简报表清单，畅通由下而上的沟通反馈机制，定期掌握并解决基层减负的实际问题。围绕“医食住行”四个维度，做实员工关心关爱，助推员工风险防范自觉。二是以家庭关心感化员工。大力推行“云安万家”特色活动落实落地。结合各季度特点和节日等因素，开展安全文化进家庭、家属走进电网活动，通过发布安全家书，制作安全亲情卡，让家庭监督提升员工做好安全规范，营造企业家庭共享安全的文化氛围。

4.习惯培育，强化安全行动。一是推动员工自我暴露。深化“四不—三鼓励—两表扬—一追究”机制运用，在局内部开展“整秩序、反违章、保安全”专项行动、“纠偏纠违喊看齐”和“履职尽责”大讨论，探索“三不”（不敢、不能、不想违章）机制在安全生产领域的应用，持续提升“自我暴露”自觉。二是培育自我完善习惯。在各部门实施“小分子”安风体系学习培训模式，将安全体系拆分成小分子进行学习，并按照“一学一查”原则，推动标准落实。以班站所安全学习会为载体，形成以对安全问题的“风险辨识、评估、控制、监测、回顾”为主线的闭环模式，养成全流程风险管控思维和行为。

5.技术赋能，实现科技兴安。一是科技加持，强化安全保障。围绕两大工程、智能化建设、生产难点问题组织科技创新工作，开展临电预警安全帽、智能终端、智能摄像头、电子围栏等智能穿戴设备研究与应用，推进一体化管控平台建设推广，应用无人机摄影测量通道管控技术，强化安全的智能辅助。二是自主创新，活用全体智慧。发布局数字化转型建设工作方案，提出重点举措166 项。深入推进自主创新、职工创新工作室、QC 等创新工作开展，尝试推进“揭榜挂帅”工作，积极开展首台套设备运维关键技术、“卡脖子”技术研究，换流阀热管冷却技术及换流变阀侧套管GIL 替代新技术研究通过网公司专家审核。在创新技能竞赛中，昆明局获公司团体三等奖，1 人获南网个人三等奖，1 人获公司个人三等奖。