LNG加气站合规性运营存在的问题及对策

朱吉华

〔中国石化云南石油分公司 云南昆明 650000〕

1 LNG加气站的定义及工艺流程

1.1 LNG加气站及LNG汽车的相关定义

LNG加气站是指专门对LNG汽车加气的气站。LNG汽车是指以LNG为燃料的汽车。LNG燃料存放在汽车专用气瓶中(专用气瓶正常的工作压力小于1.59 MPa,大于0.65 MPa,工作温度为-162 ℃)。目前国内LNG汽车主要以重型货车、大型公交车、环卫车为主。LNG密度低、储存压力低、储存量大,以LNG为燃料的汽车行驶续航里程长。根据汽车LNG气瓶容积大小、汽车载重量及自身功率的不同,目前国内大型LNG货车一次性加满气在高速路上的续航里程可达1 000～1 500 km,适合长途运输。

1.2 LNG的特点

(1)LNG其主要成分是甲烷,天然气从气田气开采出来后,经过脱水、脱酸性气体、汞、重烃类、氦、氮等工艺,然后压缩、液化而成。由于液化天然气先经净化处理、再经超低温处理,其无色无味、无毒且无腐蚀性,泄漏后不会对人体造成毒性伤害,但吸入过多会导致肌体缺氧窒息而死。

(2)LNG作为清洁能源的一种,是我国迈向“碳中和、碳达峰”和交通能源结构转型发展中的重要一环。LNG汽车与传统的柴油车辆相比,具有热值高、污染小、燃烧充分、不易积炭等优势。因此,越来越受到环保部门和司机的欢迎。

(3)由于LNG具有低温、易燃、易爆等特性,在存储、接卸、加注过程中存在带压操作,因此必须按照国家相关规定进行建设、运营、操作和管理,才能保证其本质安全。

1.3 LNG加气站主要设备及加注工艺流程

LNG加气站的主要设备由LNG储罐、低温潜液泵、LNG气化器、管路系统、LNG加气机、调压增压器、EAG放散加热器和放散管、PLC控制系统、仪表风系统等构成。LNG加气站加注工艺流程示意见图1[1]。

图1 LNG加气站加注工艺流程示意图

2 LNG加气站合规性运营存在的问题

2.1 加气站证照不全

加气站投营前,需具备公司营业执照、税务登记证、企业代码证外,还应取得燃气经营许可证、气瓶充装许可证、规划许可证、设计许可、商务批复、验收许可、环评验收等。在实际建设运营中,由于投资建设部门与实际使用部门前期沟通不充分,或者是由于受施工技术、总投资金额限制、设计缺陷等原因,加气站建设后不符合国家相关规定,取证办证困难或无法取得合规性证照的现象时有发生。

2.2 加气站相关人员证件资质不全或人员不足

一是加气站涉及到特种设备管理和操作,从公司管理层、站长、班组长和加气人员都需要持证上岗。二是LNG加气站因充装工艺、加液枪自身质量过大及大型车辆气瓶充装口高度在1.3 m左右,大部分女员工无法胜任加液充装工作。三是相关证书的取证涉及到不同的政府职能部门、不同的培训考试周期以及学员自身是否能够一次性通过等因素影响,需留出充分的时间取得证书。如果加气站投营前未提前取得各级人员相关证书或者加气人员配备不足,将会造成无证上岗被处罚、不能按计划开站营业或者营业后因人员不能对设备进行正确操作、日常维护和巡检,存在安全隐患。

2.3 加气站特种设备及附件不符合要求

LNG加气站涉及到特种设备及附件主要有LNG储罐、压力管道、安全阀等。特别是储罐、压力管道受压力、-162 ℃低温的影响,对焊缝质量、保温效果、承压能力要求较高。如果投营前未把好质量关、检验检测关,将无法取得特种设备使用登记证或者投营后产生泄漏风险被迫停业整改。

2.4 加气站管理制度和操作规程不全

LNG加气站在实际运行、设备操作和管理过程中,必须按照《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》等,全面制定HSE部门、岗位职责,建立健全安全管理制度、办法、实施细则以及相应的各项操作规程。如果管理制度不全面、操作规程缺乏可操作性,将会产生安全隐患,也无法通过政府职能部门的检查、验收。

3 加气站合规性运营对策及措施

3.1 把好源头关,从设计、施工、验收环节做到合规合法

LNG加气站不同于一般的普通建筑,建设LNG加气站必须按照国家相关建设规定及程序进行报建审批。建设实施、投运手续办理都需要加气站前期完整的手续,建设过程要经过严格的审查,施工完成初验合格后经过政府方面的验收并取得相关部门意见及出具的证明[1]。

(1)LNG加气站建设的前期手续包括:项目可行性研究报告(或项目建议书)、立项批文(发改委)、商务批复、建设用地批准书、国有土地使用证(或租赁合同)、规划红线、规划许可证、施工图设计、施工图审核意见书、建筑工程施工许可证、建筑工程消防设计审核意见书、安全预评价报告批复、环境评价报告批复、压力管道安装质量监督检验申报表、特种设备安装改造维修告知书。建设项目安全设施三同时、职业卫生三同时、环保三同时。

(2)LNG加气站建设后期手续包括:建筑工程消防验收意见书、防雷防静电检测报告、营业执照、企业组织机构代码证、压力容器使用登记证、压力管道使用登记证、天然气购销合同或供气意向书,加气机检定报告等。

3.2 投营前必须取得全部合规性证照

在投运营前,公司、加气站与其他企业一样,应依法取得营业执照、税务登记证、企业代码证之外,还需要取得以下证照方可进行营业。

(1)根据《气瓶充装许可规则》规定,从事移动式压力容器充装的单位,气瓶充装单位应经省、自治区、直辖市(简称省级)市场监督管理局批准,取得《气瓶充装许可证》后,方可在批准的范围内从事气瓶充装工作。《气瓶充装许可证》有效期为4年。气瓶充装单位需要继续从事气瓶充装活动,应当在气瓶充装许可证有效期满6个月前向发证机关提出换证申请,符合规定要求的换发新证。

(2)根据《燃气经营许可管理办法》,从事燃气经营活动的,应当依法取得《燃气经营许可证》,并在许可事项规定的范围内经营。《燃气经营许可证》由市级以上地方人民政府管理部门核发,具体发证部门根据省级地方性法规、省级人民政府规章或决定确定。《燃气经营许可证》有效期为5年,每年开展年检,到期前6个月前向发证机关提出换证申请,符合规定要求的换发新证。

(3)根据《特种设备安全监察条例》规定,气瓶充装单位应当对气瓶使用者进行气瓶安全使用指导,并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记证,提出气瓶的定期检定要求。对于加气站来说,即要对加气站储罐办理使用登记证,也要对LNG汽车的储气瓶进行充装前检查,不得对未办理使用登记或过期未检定的车辆气瓶进行充装加注。

3.3 相关从业人员必须持证上岗

(1)从事加气站经营的企业,燃气从业人员必须持证上岗。燃气从业人员主要包括:企业主要负责人,是指企业法人代表(董事长)、企业总经理(总裁);安全生产管理人员是指企业负责安全运行的副总经理(副总裁),企业生产安全管理部门负责人,企业生产和销售分支机构的负责人以及企业专职安全员;场站运行人员包括不限于汽车加气站站长、设备维护人员、操作工[1]。

(2)加气站站长、卸车员、加气员可以根据工作需要优化用工,可以一人多岗,但一人多岗的必须按规定分别取得与岗位相匹配的操作证书。

(3)因加气站运营对从业人员要求高,有些操作涉及到特种设备、工艺复杂、相关从业人员需要经过培训,考核合格后方可持证上岗(见表1)。

表1 加气站从业人员持证表

除以上证书外,还有各个省市地方监管部门自行要求的其他个人证件。例如:燃气经营企业从业人员专业培训合格证书、安全生产知识和管理能力考核合格证、消防培训合格证、加气操作工等,具体以各地方职能部门要求为主。

3.4 加气站特种设备及附件必须按期检定合格

特种设备使用管理严格执行“三落实、两有证、一检验、一预案”要求,即:要落实安全管理机构和责任人员、落实安全岗位责任制、落实各项管理制度及操作规程;有特种设备注册登记证、有管理人员与操作人员证;在检验有效期满前主动申报定期检验;建立健全特种设备事故应急措施和救援预案。加气站涉及到的储罐、压力管道,在投入使用前或者投入使用后30日内,应到市场监督管理局逐台办理特种设备使用登记证,特种设备及附件均需取得合格证并按期检定有效(见表2)[2]。

表2 LNG加气站特种设备及附件检定周期表

LNG储罐、压力管道应于投用后3年内进行首次检定。下次检验周期由检验机构根据压力容器的安全状况等级确定:①安全状况等级为1、2级的,一般每6年1次;②安全状况等级为3级的,一般3～6年一次;③安全状况等级为4级的,应当监控使用,其检验周期由检定机构确定,累计监控使用时间不得超过3年;④安全状况等级为5级的,应对缺陷进行处理,否则不得继续使用。

3.5 必须强制检定的非特种设备及附件

虽然不属于特种设备及附件,但仍需定期强制检定合格的项目见表3。

表3 必须强制检定的非特种设备及附件

3.6 必须严格执行加气站个人防护用品配备要求

加气站的天然气涉及到低温、带压运行等危险特性。当前的设备技术无法将这些危险性消除,且加气站人员需要人工连接卸液管线、人工操作加液枪、人工应急处置LNG泄漏、着火等突发事件,员工的个体防护显得尤为重要。加气站个体防护用品的配置标准见表4[1]。

表4 加气站个体防护用品的配置标准

加气站在实际运营过程中,个体防护用品符合下述条件之一的应予报废:不符合国家标准、行业标准或地方标准;未达到上级劳动保护安全监察机构规定的功能指标;已过期或在使用保管储存期内遭到损坏,经检验未达到原规定的有效防护功能最低指标。

3.7 必须建立健全管理制度和操作规程

(1)建立健全管理制度和操作规程是保证加气站安全运营的基本要求,也是办理合规性证照的前提条件。对于LNG加气站,主要的管理制度和操作规程包括但不限于加气站安全教育制度、消防设施管理制度、安全防火制度、防爆区管理制度、设备管理维护及保养制度、加气站巡查制度、交接班管理制度、资金管理制度、隐患排查治理制度、卸液操作规程、加液操作规程、LNG储罐运行操作规程、潜液泵操作规程等。

(2)特别需要注意的是加气站要结合本站实际制定应急预案。应急预案包括但不限于天然气泄漏、火灾爆炸、设备故障、自然灾害、抢劫偷盗、数质量事故、负面媒体曝光、环境污染、恐怖袭击等。应急预案至少每3年修订一次。当加气站生产工艺和技术发生变化、应急预案演练及实战过程发现问题、应急小组成员发生变化或者职责调整等情况时,应及时修订预案。

3.8 必须符合环保管理要求

(1)严格执行国家环保的有关政策、法律法规,做好环保及绿化工作。加气站生活污水应经处理后,水质达到《GB8978污水综合排放标准》的排污标准后,方可排入生活污水处理系统;LNG放散、空压机、发电机房等设备应采取噪声治理措施,使加气站厂界噪声达到《GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准》规定的厂界噪声排放限值[1];产生的废弃物要委托具有资质的单位进行处置,处置一定要签订委托协议,并到环保局办理危废处置转移联单等规范流程手续。

(2)做好职业卫生健康管理。加气站员工依法参加工伤保险,对加气站从业人员做好上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康监护工作,尤其是做好上岗和在岗期间的职业病危害因素告知,要及时与加气站人员签订《职业病危害因素告知书》或将相关内容记录在员工《劳动合同》中;加气站每3年进行一次作业场所职业病危害因素检测,并做好相应的防范、公示工作。

4 结束语

加气站合规性运营是一项长期、持续性的工作,涉及到人员设备、证照制度、日常操作、日常教育培训等方面,管理者既要从建设前统筹考虑好设计、施工、验收、办证等工作,也要在运营过程中持续做好人员日常教育培训、持证培训,保证公司、设备、证照等在有效周期内。只要严格执行国家相关法律法规,严格遵守各项操作规程,定期和不定期地开展应急演练及安全教育培训,就一定能够确保LNG加气站合规合法、安全高效运营。