纵深推进城市基层党建引领基层治理

□ 崔玉民

旗帜指引方向，思想凝聚力量。“十三个坚持”系统阐述了习近平总书记关于党的建设的重要思想，为做好新时代党的建设和组织工作提供了根本遵循。临汾市将深学细悟笃行习近平总书记关于党的建设的重要思想，常态化推进抓党建促基层治理能力提升，聚焦高品质城市建设、高品质城市生活“内外兼修”这一具有临汾特色的城市创新路径，在优化理念思路、服务保障大局、推动任务落实上下功夫求实效，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，为建设宜居、韧性、智慧城市提供坚强组织保证。

深学细悟党的科学理论，奋力走好城市基层党建引领基层治理新路径。坚定不移把习近平总书记关于党的建设的重要思想作为组织工作的总遵循、总依据、总指引，加强对“十三个坚持”的整体性、贯通式学习领会，注重从习近平同志围绕基层治理发表的一系列重要论述中，悟规律、明方向、学方法、增智慧，推动城市基层党建引领基层治理在新征程中彰显新作为。抓思想引领“铸魂”。把习近平总书记关于党的建设的重要思想列入党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党校（行政学院）教学安排，融入基层党支部“三会一课”、主题党日，深入贯彻省委、市委部署要求，引导广大群众听党话、跟党走，为推进城市基层社会治理奠定坚实思想基础。抓组织体系“塑形”。建立健全市、区、街道、社区四级党组织责任体系，持续延伸“街道—社区—网格—楼栋”党的基层组织链条，健全上下贯通、执行有力、运行高效的议事协调机制，推动各级党组织在基层治理中担纲领衔、示范带动。抓队伍建设“聚才”。聚焦“专业化发展、职业化建设、规范化管理”，在选拔、培训、考核、监督、激励等各环节精准发力，以社区党组织书记星级化管理为重点，打造过硬的社区党组织带头人队伍，建设专业化的社区工作者队伍，扩大多元化志愿服务队伍，壮大城市基层治理的中坚力量。抓基层基础“赋能”。坚持政策向基层倾斜、权力向基层下放、编制向基层下沉，强化人财物保障，推动责权利对等，充分调动党员干部参与基层治理的积极性主动性。抓治理服务“提效”。着眼构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推广新时代“枫桥经验”城市版，深化党建引领网格管理服务，深入推进党群服务中心体系功能建设，不断提升基层治理数字化智能化水平，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。

临汾市尧都区公安局党员在党群服务中心开展主题党日活动（中共临汾市委组织部供图）

坚决扛起组织保障责任，全力服务城市“双品质”建设重大任务。临汾市委把城市“双品质”建设作为高质量发展全面提质提速的最大动力，全面提高城市的核心竞争力、产业集聚力、人口吸附力。组织部门要把推动城市“双品质”建设作为城市基层党建的试金石和磨刀石，聚焦重大任务落实，找准切入点和着力点，精心谋划基层党组织、广大党员发挥作用的有效载体和工作抓手，做到重点项目推进到哪里，基层党建就跟进到哪里。聚焦高品质城市建设，推进党建引领项目实施。坚持“围绕项目抓党建，抓好党建促项目”的目标，聚焦快速交通、路网畅通、设施提升、幸福安居和文化主轴主脉工程实施，推行“党建+项目”工作模式，让党组织的“触角”延伸至项目第一线。以党组织为桥梁和纽带，凝聚项目建设合力。按照“建立临时党组织与成立项目部同步，选配项目负责人与配齐配强支部班子同步，加强组织建设与推进项目实施同步”的原则，组建由项目参建单位、所在辖区、相关职能部门组成的工作专班和项目建设临时党组织，打破不同主体、单位之间的壁垒，有效沟通联系、高效协同工作，构筑形成政治引领、联动共创、服务保障的“大党建”模式。以党员为旗帜和榜样，营造项目攻坚氛围。着眼党员先锋模范作用发挥，围绕资金筹措、审批手续、征地拆迁、安置办理、工程建设等关键节点和急难险重任务，组建党员先锋突击队、设立党员先锋岗、划分党员责任区，开展承诺、践诺、评诺等多种形式的立功竞赛活动，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻坚有党员，形成“比学赶超帮”的浓厚氛围，让党旗高高飘扬在项目建设一线。聚焦高品质城市生活，强化党建引领公共服务。围绕打造高品质生活宜居地，成立由市委书记、市长任总召集人，市委、市政府分管组织、政法、住建、市场监管、商务、民政的有关领导任召集人的临汾市城市基层党建引领基层治理联席会议协调机制，聚焦全力创建花园式街道、园林式城市等中心工作，加快构建“15 分钟就医圈”“优质教育圈”和东西南北中“五大商圈”重点任务，积极推动智慧化精细化内涵式管理等工作部署，制定联席会议、协调机制、工作专班、备忘提醒、跟踪问效等五项运行制度，上下联动协调解决教育、医疗、就业、社保、养老等群众身边的关键“小事”，以有温度的党建带给居民有质感的幸福。同时，针对平房片区、老旧小区城市基层治理的“背阴胡同”，存在的乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱堆乱倒、乱养乱种“十乱”现象，围绕靓城提质工程实施，进一步厘清城市管理职责边界，明确市直相关部门、区政府、街道、社区各方职责，赋予街道综合执法接得住、用得好的事权和资源，合力解决顽瘴痼疾。

推动城市基层党建整体建设系统建设，以高质量党建推动高水平治理。城市基层党建工作，涉及主体多、涵盖范围广，是一项复杂的系统工程，必须整体布局、协同联动，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。突出整体效应，构筑“穿透式”基层组织体系。做强“动力主轴”，依托城市党建联席会议协调机制实质化运转、常态化运行，构筑市、区、街道、社区四级联动体系，定期调度通报工作情况，共同研究解决问题。强化“横向联动”，完善街道“大工委”、社区“大党委”制度，吸收辖区单位党组织负责人担任兼职委员，把街道社区党建、单位党建、行业党建、“两企三新”党建等资源整合起来，汇聚基层治理强大合力。延伸“组织触角”，紧盯社区这个城市运行的“底盘”，设置“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级基层治理组织体系，把党的领导贯穿到城市最有效的治理单元、最一线的居民群众。突出广泛参与，汇聚“多元化”基层治理力量。建强基层治理“主力军”，按照“每万城镇常住人口不少于18 人”的配置标准和要求，充实专职社区工作者力量。健全完善招聘到社区工作大学生设岗定责、动态补充、管理考核、教育培养、关爱服务等全链条工作机制，推动到社区工作大学生在实质性岗位上发挥作用。强化网格员素质提升和工作保障，持续深化党建引领网格管理服务。完善“社区吹哨、部门报到”机制，深化机关企事业单位党组织和在职党员“双报到双服务双包联”工作。广纳基层治理“新力量”。新就业群体和新社会组织活跃在城市、落脚在社区，是参与基层治理的关键变量和最大增量。以暖“新”服务为抓手，引导新就业群体积极融入和参与社会治理。加强社区物业党建联建，不断提高物业服务企业、业委会（物管会）党的组织和工作覆盖质量。突出质效双升，增强“高效能”服务治理水平。坚持“扩面提质”。按照布局体系化、功能综合化、信息集成化的要求，全力推动党群服务中心提档升级，建成1个市级、10 个县级党群服务中心，推进街道（社区）党群服务中心优化功能设置、提高服务质量，新建458 个小区党群服务站点，构建“市、县、街道、社区、小区”五级党群服务体系。做优“服务品牌”。把党建、治理、服务等功能融合进党群服务中心，协调相关职能部门下沉公共服务资源，引入第三方机构社会资源提供养老托幼、教育培训、法律咨询、心理辅导等特色志愿服务，推动构建基本功能统一规范、特色功能按需设置的精准化精细化党群服务场景，打造“爱临汾·赢未来·幸福家”市域城市党建品牌。强化“数字赋能”。坚持试点先行，择优推进一批“智慧社区”和“智慧小区”建设，打破各层级间的“信息孤岛”，打通各职能部门间的“数据壁垒”，集成智慧医疗、水电燃气自助缴费等便民服务模块，把科技“变量”转化为治理“增量”，让群众办事更方便、基层治理更高效。

临汾市三元社区坚持党建引领小区治理居民自治议事工作法，常态化征求居民的意见（中共临汾市委组织部供图）