生态环境智慧管控路径研究——以深圳市宝安区为例

张兰女

（深圳市生态环境局宝安管理局，广东 深圳 518101）

目前，我国环境污染防治攻坚战已由“坚决打好”进入“深入打好”阶段，环境质量提升逐步向以管理为核心的方式转变，触及的环境问题层次更深、领域更广，这对生态环境监督管理提出更高的要求。宝安区是广东省深圳市的工业老区、产业大区、人口大区，辖区内工业企业基数大，执法人员力量不足，污染防治工作起步晚、底子薄，环境质量较深圳市其他区排名较为靠后。传统的监管、监测手段已不适应现代化环境治理需求，这就需要监管部门大胆破局，深化新兴信息技术应用，构建生态环境智慧监管新模式，弥补监管短板，突破治污防污瓶颈，真正实现精准治污、科学治污、依法治污，提升环境治理体系现代化水平[1]。

1 深圳市宝安区生态环境监管现状

深圳市宝安区面积为397 km2，常住人口达447万人，地处粤港澳大湾区的核心地带。辖区内有大小河流66 条，曾经黑臭的达61 条，工业企业约有4 万家，餐饮油烟企业约有4.5 万家，汽修企业有1 608 家。近年来，环境信访的年均投诉量约为1.5 万宗。自2019 年生态环境机构改革以来，深圳市生态环境局宝安管理局实行市、区双重领导体制，核定公务员编制68 名，人均处理投诉量大，监管任务重。宝安区生态环境信息化建设还存在部分突出问题，如数据信息整合挖掘不够，生态环境数据和各项管理业务应用碎片化、孤岛化明显，缺乏系统性，管理精细化程度不够等，要加强统筹兼顾，科学谋划，整合并共享数据资源，从根本上改善生态质量，提高环境监管水平，实现区域生态安全与发展[2-4]。

2 生态环境智慧管控宝安实践

2.1 建设宝安环境管理统一资源库，实现所有环保数据资源一库集成

一是与深圳市固定污染源系统对接关联，统一编码，建立污染源全生命周期管理平台，强化一证式管理，实现污染源数据本地化和全市固定污染源“一档通”。二是建立固定污染源“一企一档”精细电子台账，依托污染源动态台账填报系统，无缝对接各级建成使用的39 套信息化平台，整合审批、许可、监管、处罚、信访数据资源，实现全面纳管、动态监管、执法留痕。三是基于“企业画像”管理，对污染源企业特征进行全面描述，全面掌握宝安区污染源环境行为特征和证后企业产治排动态情况，分析企业日常运行状态，有效识别企业潜在环境风险。四是污染源统计分析填报实现智能化，解决数据填报、环境数据割裂、数据未实现本地化存储等一数多源问题，为环境质量管控提供核心数据支撑。

2.2 建设宝安环境保护决策信息库，实现全区环境质量集中决策

水质监测方面，推动厂网河湖海一体化监测站点建设，覆盖污水治理设施、大小河流和管网站点；大气监测方面，设置微型站点和组分站，全面监测主要污染物。将水、大气监测数据信息绘制成地理信息系统（GIS）图，与各层级、各类污染源数据关联，使全区环境质量状况全面、实时、分层可视化。通过大数据对不同维度的环境质量数据进行筛选、关联分析、研判预警，为精准管控与溯源执法提供有力技术支撑，真正实现环境监管挂图作战。

2.3 建设宝安环境治理智能监管舱，实现各种科技监管一舱控制

一是以废水在线监测、餐饮油烟在线监测及工地控尘控噪等系统为基础，实现预警预报、精准执法。二是建立生态环境智能分析预警监管舱，利用数据算法快速定制事件预警处置方案，实现对排污企业监管的智能化。三是建成工业污水区域管控精准溯源系统，将企业站点、园区布点、管网节点联网成片，融合并整合排水GIS 图层和污染源管理系统，对水质异常实施追踪溯源、精准执法，从而实现区域管控，构建全天候、可追溯的工业污水智能监管模式。

2.4 建设宝安环保执法指挥调度舱，实现执法员、网格员一舱调度

建立区级全过程留痕、工作任务闭环管理的指挥调度体系，根据异常事件分级自动发起或手动分拨调度任务，同步推送告警信息至相关责任人。企业自查自纠，社区网格员巡查复查，执法人员开展执法。通过移动执法终端反馈任务处理情况，跟踪结案情况，实现任务闭环反馈处置管理，做到执法全过程留痕，有效防控执法廉政风险。

2.5 建设宝安环保主任诚信互动云，实现各类企业一站式互动服务和动态管理

建立环保主任信息平台，打造环保主任服务家园网。面向排污单位，强化证后监管服务；面向建筑工地，开展控尘降噪技术指引；面向汽修企业，对接危废收集登记管理；面向工业园区，强化清单准入引导，实现辖区污染源信息全面纳管，同时分门类、分大小开展个性化服务。通过园区环保主任服务平台，建立工业园区环保二维码管理制度，推送环保政策、法律法规、行业标准和线上培训资讯，引导园区和企业对标自查自纠，提升管理和治污水平。

2.6 建设宝安服务绿色低碳云，实现生态考核、环评审批、公众服务一云对接

通过智慧宝安业务中台小程序等进行数据及应用的关联对接，建成高质量生态环境一站式服务云平台。通过企业服务端向企业提供环境影响评价知识库、审批结果公示等应用，方便企业及时掌握事项信息和环保动态，在线快速查询自身需要的环保信息。通过公众服务端，不断输出区域生态环境信息，向公众提供生态环境知识宣教和互动举报渠道，鼓励公众参与环境治理与环境保护，为打造数字型服务政府奠定基础。

2.7 编制“1+9+N”信息化配套制度，夯实智慧管控的制度基础

“1”是指建立宝安区生态环境智慧管控系统运行管理制度；“9”是指建立信息专员管理规范、信息化执法设备管理规范、信息化平台运行规范、数据应用规范、执法指挥调度规范、信息化执法规范、信息化系统应用管理考核规范、污染源全生命周期管理规范、环境信息公众服务规范9 个规范性制度；“N”是指多个业务表单。通过建立健全各项信息化配套制度，涵盖信息化建设、应用、管理的各个环节，细化各项工作的岗位职责、业务流程和操作规范，实现制度管人、流程办事，提升管理效率和执行力。

3 生态环境智慧管控建设成效

3.1 云端节点贯通监管可视可溯，有效防范廉政风险

生态环境智慧管控平台利用数字信息技术，将审批、执法、监测等岗位履职深度融合，建立预警与启动链接机制，实施非现场执法，减少与企业的直接接触，减少现场执法频次，提高执法效率，通过远程监控、线上数据分析、无人机等手段，不到场即可精准查处企业存在的问题，基本实现环境监管系统调度，执法行为全程留痕、闭环管理，有效防范审批、执法等行政行为廉政风险。

3.2 多源信息融合互通共享，实现人管到智管的转变

基于丰富的环境监管数据、前沿的感知设备、宝安区特色的块数据地理信息，在区域环境质量的综合管控中，实现数字化、网络化、智能化的管理与分析，有利于科学决策和准确预判，减少人工判断工作量，降低人为失误可能性。对污染源环境治理的潜在风险和变化趋势进行全天候监控、智能预警和动态管理，形成立体监控模式，改变传统环保执法模式，创建全天无休、无事不扰、可视可控可追溯的在线模式，进而加大环境保护管理力度[5]。

3.3 建设业务一站式服务平台，从政府治理迈向共建共治共享

通过对企业环境守法合规性的全方位智能监管，提供线上业务办理、教育培训、咨询等服务，倒逼企业落实环保主任责任，增强企业污染治理和持续减排的主动性。主动公开环境质量、项目环境影响评价、环保考核等信息，提供环境污染举报与投诉渠道，提高公众和社会组织的参与度，形成共治共享的局面。

4 强化生态环境智慧监管的对策

4.1 纵深推进生态环境智慧化改革

加快推进核心业务流程再造，依托生态环境智慧管控平台，加快建设和完善大气环境智能管控、厂网河湖海一体化管控、水源保护区环境质量全面感知闭环管理等场景模块，优化企业危险废物监管闭环管理、工地智能监测与管控等应用场景。同时，全面推动信息化技术与生态环境保护业务的深度融合。综合运用环境质量、污染源管理等大数据分析，构建智能化生态环境质量监测、预警监控体系，提升生态环境智慧感知能力。

4.2 横向推动环境数据资源深度融合

推动信息跨部门跨层级共享共用，注重数据的安全性，确认数据的业务用途，实现数据互通互享，避免一数多源。市级层面做好上下衔接，全面梳理环境数据，建立统一全面的字段库，实现统一归档、统一管理、业务协同，让数据全起来。搭建数据挖掘和智能分析模型，对环境治理和监管数据挖掘分析，建立污染源排污和环境质量趋势的深度关联，查找症结，让数据活起来。

4.3 深化提升生态环境监测能力

打造陆海统筹的水环境监测系统，完善近海海洋环境监测系统，明确海洋环境现状，实施重点入海排污口智能化监控。依托现有的监测网络和管控平台，在水源保护区增设监测微站，全天候监控水源水质。加快推动实验室信息管理系统上线运行，实现监测数据的智能分析和即时报警，建立监测与监管执法联动快速响应机制，提高环境执法服务水平。

5 结语

近年来，深圳市宝安区生态环境信息化建设取得显著成效，生态环境智慧管控水平持续提升。宝安区对全区环境质量及污染源排放情况进行实时监控，搭建“线上监控、线下联动”的环境监管新模式，实现环境质量看得见、污染溯源说得清、排污企业管得住、监管数据打得通、证后监管质量优，成为智慧环保高效应用的典范。