破解三方面难题强化对科技型中小企业的精准支持

■文/郗胡平（国家发展和改革委员会国际合作中心）

科技型中小企业技术含量高、创新能力强，是科技创新的生力军，对解决关键核心技术“卡脖子”难题、加快实现高水平科技自立自强具有战略性意义。近年来，我国科技型中小企业不断发展壮大、创新能力持续提升，支撑科技型中小企业成长的政策、金融、孵化培育体系逐步完善。但也要看到，当前我国科技型中小企业在发展中面临维持高强度研发投入和持续创新难度较大，专业科研人才“招不来”“用不好”“留不住”，孵化培育存在“盲目跟风”“投资保守”“政企不公”现象等三方面难题。亟须采取更多精准的政策举措，帮助科技型中小企业降低研发成本、解决融资难题、强化人才支撑、健全孵化培育机制，支持科技型中小企业稳健成长。

一、我国科技型中小企业发展现状

（一）呈“量质齐升”发展态势

科技型中小企业是极具活力和潜力的创新主体，我国科技型中小企业数量增长迅速，2017年到2022年，我国科技型中小企业数量从不足3万家增长至45.4万家，年均增长率达282%。2023年1—6月，我国科技型中小企业入库数量达34.5万家，其中，江苏省、广东省、山东省排在前三位，入库数量分别为6.26万家、4.07万家和2.74万家。截至2023年7月底，全国已培育专精特新中小企业9.8万家，“小巨人”企业1.2万家，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源和生物医药等中高端产业领域。科技型中小企业创新能力不断提升，科技部统计数据显示，2022年，在科技成果转化方面，我国技术合同成交额达4.8万亿元，其中，企业贡献了超过80%的技术吸纳；在研发投入方面，科技型中小企业研发投入占我国研发投入总额的68%，共有762家科技型企业列入全球企业研发投入2500强。《2023胡润全球未来独角兽》报告显示，截至2022年底，我国瞪羚企业数量达218家，独角兽企业数量达316家，均仅次于美国，居于全球第二。

（二）培育支撑体系逐步完善

政策支持方面，2 0 2 2 年1月，科技部发布《关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》，从资金、人才、促进科技成果转化等方面加大对科技型中小企业的支持。浙江、江苏、上海、重庆、吉林、山东等地相继出台科技型中小企业培育方案，从深化科技企业梯次培育机制、建立科创企业上市培育库、启动科技型中小企业评价服务等多方面采取创新举措支持科技型中小企业发展。金融支持方面，中国人民银行统计数据显示，截至2023年6月底，科技型中小企业贷款约为2.36万亿元，同比增长25.1%，且已经连续三年保持25%以上的增速；资本市场服务科技型中小企业的功能明显增强，创新发行了科创票据、科创公司债等服务科技企业的专项债券产品。孵化培育方面，科技孵化载体是科技型中小企业培育成长的重要基地，《中国创业孵化发展报告2022》显示，截至2021年底，我国各类科技孵化载体数量达15 253家，包括科技企业孵化器、众创空间、科创产业园等多种形式，科技孵化器在孵企业24.4万家，累计毕业企业21.6万家。

二、当前科技型中小企业面临的三大难题

（一）维持高强度研发投入和持续创新难度较大

科技型中小企业以高新技术产品的研制、开发、生产和销售作为主营业务，其研发过程在设备、人力、资源以及产品和技术试错等方面需要投入大量的资金成本，且从研发到产品生产的周期较长，维持高强度的研发投入和持续创新创造需要稳定、持久、充足的资金投入。而科技型中小企业因公司规模小、抵押资产少、经营风险高等特点，融资面临金融机构创新评价评估难、无法满足传统抵押贷款模式抵押条件、知识产权质押融资交易市场不健全“变现难”、股权融资只青睐“热门赛道”初创型科技企业等难题，较难支撑企业从事持久性创新活动。据统计，我国科技型中小企业平均生命周期不到4年，超过10年以上的占比仅有15%。从扶持政策来看，当前研发费用加计抵扣的是企业所得税，一些初创的科技型中小企业由于没有所得税无法享受抵扣；在申请政府科技项目时，科技型中小企业也很难与大型企业和科研机构竞争。

（二）专业科研人才“招不来”“用不好”“留不住”

科研技术人才是科研型中小企业的中流砥柱，科技部印发的《关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》指出，到“十四五”末，要新增5万家拥有关键核心技术的科技产品、科技人员占比大于60%的科技型中小企业。地方人才引进政策普遍缺少针对科技型中小企业所需专业人才的专项设计，且中小企业能够为高素质创新技术人才提供的施展平台、薪资待遇和发展空间有限，面临科技人才“招不来”“用不好”“留不住”的困境。针对无锡市科技型中小企业的调查问卷显示，约50%的企业科研人员占比不足20%。国家出台的阶段性减免企业社会保险费等政策对科技型中小企业稳岗扩岗起到一定积极作用，但对以研发人员为主要支撑的科技型中小企业来说，政策力度不足以对冲高昂的人才成本压力。当前，科技型中小企业普遍还在成长阶段，人才储备和培训制度不健全，且大多对地方人才引进政策、职称晋升制度和政府人才工程项目等不太了解，缺乏科技人才培养的设计和规划。

（三）孵化培育“盲目跟风”“投资保守”“政企不公”

当前科技孵化载体主要有三种运营模式：政府主导、园区管委会负责管理和服务，规模龙头企业独立开发和运营服务，政企合作、园企共建综合运作管理。调研发现，科技孵化载体在科技型中小企业的孵化培育中存在忽略产业配套盲目跟风上项目、政府投资基金过于保守、政府主导产业园和企业主导产业园在享受政府福利方面待遇不公等不利于科技型中小企业稳健成长的制约。一是部分地方政府只看眼前“政绩”，不考虑本地是否有配套产业盲目跟风招引热门项目，一些初创科技型中小企业为享受政策优惠和热钱支持入行，但由于没有产业配套和市场而难以为继。二是政府主导型科技孵化载体相对较为保守，而科技型中小企业尤其是初创企业研发周期长、项目风险高，较难得到政府主导的产业投资基金、创业投资引导基金等金融配套的扶持。三是相比国有科技孵化载体，民营企业主导的科技孵化载体能够为科技型中小企业提供更为灵活的配套和支持，但在享受政府优惠政策、财税支持、人才政策、激励机制等方面存在不公平待遇。

三、精准支持科技型中小企业发展的对策建议

（一）全面降低科技型中小企业研发成本

鼓励各地充分考虑科技型中小企业的特点出台针对性的研发税收优惠政策，研究研发费用加计扣除科技型中小企业企业增值税的可能性，考虑对重点行业科技型中小企业实施研发人员所得税减免政策。对高端装备、生物医药等研发设备投入大或研发周期长等前期研发投入较大的重点行业，提高政策设计、实施环节精细化水平，注重研发创新活力激发。引导和鼓励有条件的高校和科研院所将科研基础设施和大型科研仪器在闲置时依照成本补偿或者非盈利原则向科技型中小企业开放共享，为科技型中小企业新产品研发提供仿真测试平台，减轻科技型中小企业购置大型设备仪器的支出。推动校企深度融合、促进校企协同创新，鼓励高校、科研院所将超过一定期限仍未转化的科技成果免费许可科技型中小企业使用。

（二）着力解决科技型中小企业融资难题

强化财政投入引导、企业投入为主体、金融机构支撑、社会资本补充的多元化科技投入体系，支持科技型中小企业做强做大。研究建立符合科技型中小企业特点的银行贷款评价体系，推进建设知识产权评估数据库，充分发挥大数据对科技型中小企业核心技术专利、知识产权等无形资产的评价作用，弱化对科技型中小企业传统抵押质押物的要求。强化政府产业引导基金、创业投资基金对科技型中小企业的支持，吸引社会资本投向种子期、初创期科技型中小企业，支持其加大关键核心技术研发力度。支持金融机构开发更多适合科技型中小企业的金融产品，提升对科技型中小企业的金融服务效能，鼓励各地搭建金融服务平台，为科技型中小企业提供针对性融资方案，降低科技型中小企业融资成本。

（三）强化科技型中小企业人才支撑保障

支持地方政府围绕科技型中小企业人才需求，加强顶层设计，充分了解本地科技型中小企业人才需求专业结构和人才缺口等基本情况，制定科技型中小企业专项人才引进计划。提升科技型中小企业的人才服务水平，加强对科技型中小企业人才培训、培育的指导和帮助，对本地重点产业科技型中小企业可考虑开辟人才引进和人才职称晋升绿色通道。加大对科技型中小企业柔性用才、引才的支持力度，鼓励科技型中小企业从企业外部借用人才，例如聘用高校和科研院所的离退休人员、“周末工程师”等创新做法。打破限制人才流动的体制机制障碍，探索完善校企、院企、政企科研人员“旋转门”机制，充分满足科技型中小企业用人需求。

（四）健全科技型中小企业孵化培育机制

各地科技孵化载体在建设时，应充分结合本地产业基础，找准定位，促进科技孵化载体专业化、产业集约式发展，为科技型中小企业营造良好的产业链基础，利于其集中力量开展关键核心技术攻关。厚植科技型中小企业发展沃土，鼓励各地健全对科技孵化载体的激励机制，在优惠政策和激励机制上，对民营科技孵化载体和国有科技孵化载体一视同仁，对培育优质科技型中小企业的载体、实现关键技术突破的科技型中小企业及其所在载体给予相应的激励措施，构建良好的孵化生态。支持科技孵化载体建立长效服务和梯次培育机制，加强科技型中小企业的跟踪服务，为企业提供政策解读、培训指导、融资咨询、资源对接等全方位服务，搭建科技中小型企业梯次培育体系，助力科技型中小企业发展壮大。