平陆运河灵山段综合交通规划建设要点分析

伍之天

(灵山县农村公路改造建设所,广西 钦州 535400)

0 引言

平陆运河是我国自京杭大运河后一千多年来的第一条运河,是新中国成立以来第一条运河,是融入共建“一带一路”、西部陆海新通道、交通强国、新时代西部大开发等国家战略的重大牵引工程[1],对灵山县及广袤西部地区经济社会发展和开发开放具有重要的现实意义和深远的历史意义。平陆运河途经灵山县沙坪、旧州、陆屋三镇约37 km(其中沙坪镇8 km,旧州镇15.4 km,陆屋镇12.6 km),沿河设马道和企石两个枢纽。灵山段作为平陆运河的重要组成部分,为了更深入了解灵山县平陆运河沿线交通的现状,查找灵山县平陆运河沿线交通规划建设方面存在的问题,探索下一步灵山县平陆运河沿线交通规划建设的对策建议,本文根据平陆运河(灵山段)综合交通规划建设专题调研情况[2],对平陆运河(灵山段)综合交通规划建设要点做出简要分析研究。

1 平陆运河(灵山段)综合交通基本情况

1.1 灵山县航道及内陆港口情况

灵山县境内现有沙坪河(沙坪至南宁)为三级航道、钦江(陆屋至灵山)为七级航道;灵山县唯一的内陆港口——沙坪港,是灵山通往南宁、百色、梧州、广州等地的水路航道枢纽。现有航道及内河港口对促进该县县域经济发展的作用比较小。目前灵山县暂无在建的航道或内河港口。

1.2 灵山县集散路网情况

全县交通固定资产投资逐年稳步增长,2016年、2017年、2018年、2019年分别完成交通固定资产投资10.5亿元、11.5亿元、13.2亿元、21.12亿元,年均增长25.3%。“十三五”期间,灵山县交通固定资产投资累计完成780 332.066 5万元(详见下页表1)。

目前灵山县初步形成了以六钦高速公路、大浦高速公路、钦灵一级公路为主通道,G209、G324、G359、S512、S312、S210、XB60等国省县道为主骨架的公路运输网络。

到2020年底,灵山县在册公路总里程达到2 500 km,公路密度达到70 km/100 km2。其中:辖区内高速公路通车里程达到100 km,占公路总里程的4%;二级及以上干线公路332 km,占公路总里程的13.3%;按行政等级划分:国道240 km、省道138 km、县道372 km、乡道817 km、村道819 km。按技术等级划分:高速公路100 km,一级公路51 km,二级公路281 km,三级公路105 km,四级公路1 748 km,等外路200.175 km。

2 平陆运河(灵山段)综合交通规划建设要点研究

通过将综合交通运输体系规划纳入平陆运河经济带规划,进一步提升灵山综合交通运输服务水平,努力实现运河两岸互联互通,顺畅便捷、快速高效的综合交通运输体系,争取实现灵山县19个镇(街道)通过二级或二级以上公路就近连接高速公路出口快速直达平陆运河沿线港口码头,为实现灵山经济高质量跨越式发展提供强有力的交通服务保障。

2.1 关于沿线内河港口布局及配套设施方面

加强平陆运河江海联运体系配套设计规划建设,提出运河江海联运运输内陆港口码头及服务设施等设置,提升运河港口物流集疏能力、搭建内河港航综合服务平台。

2.1.1 陆屋镇规划建设陆屋内河港口

陆屋内河港口规划选址西以陆屋国家机电特色小镇相接,东以陆屋城区接壤,南北以外环路为界,总规划用地面积约24 km2,和陆屋临港产业园连片建设,设计货物年吞吐量1 500×104t,设综合性、集装箱等码头及仓储物流区、船舶维护、加油区等,按照“港产城”融合一体化考虑,发展总规划面积56.5 km2,其中:港口区24 km2,工业园区24.5 km2,城区8 km2。在陆屋镇规划建设陆屋内河港口,依托港口区将城区和工业园区相连融合发展,目前该项规划已被采纳。

2.1.2 将沙坪镇规划建设沙坪码头提升为沙坪港

沙坪镇本来就有港口,沙坪港一期项目于1994年7月开始建设,2002-06-28通过广西壮族自治区交通运输厅的交工验收,建成了三个300吨级直立式泊位。平陆运河建成后,航道经拓宽拉直,可通航3 000吨级船舶,在原有沙坪港的基础上进行升级改造,打造新的沙坪内河港口,将有力促进灵山乃至北部湾经济开放开发。目前已经规划0.667 km2土地用于布局仓储物流中心、农副产品加工和建材加工,将沙坪镇规划建设沙坪码头提升为沙坪港,目前该项规划已被采纳。

2.1.3 旧州镇规划设立运河旧州服务区及平陆运河博物馆

建议在旧州服务区及平陆运河博物馆规划选址结合旧州江与小珠江设置,北以旧州古城遗址相连,东以旧州新城相邻,南面、西面以外环路为界,总规划用地面积约3 km2,正好位于运河船只往来的中间必经之处,规划建设服务可以辐射整个平陆运河航道,是规划建设运河服务区和运河博物馆的理想之选。

2.1.4 运河沿线途经村委设置小型简易码头

党的十九大报告指出,农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。建议在运河沿线途经村委设置小型简易码头,作为渡轮泊岸上落乘客及装卸货物之用,将利于运河在助推乡村振兴战略实施、带动地方经济发展方面发挥重要的作用,也是规范运河运营管理的一项重要举措。

2.2 物流快速集疏运体系建设方面

2.2.1 加快构建发达的快速网

续建南宁至湛江高速公路,新建横州至钦州港高速公路、玉林至浦北高速公路,形成与平陆运河配套的南北通道和横向通道。

2.2.2 加快构建高效的干线网

构建由普通国省道组成、运行效率高、服务能力强的完善的干线网,推动城市内外交通有效衔接,构建平陆运河与沿河产业的干线公路运输网络。

2.2.2.1 规划将沙坪至陆屋一级公路作为疏港大道纳入西部陆海新通道(平陆运河)一体实施建设

西部陆海新通道(平陆运河)途经灵山县沙坪、旧州、陆屋三镇。运河及沿线港口码头和服务区建成后,将会带来大量的人流物流,交通流量将呈几何级暴发式增长,沙坪至陆屋公路将难以适应繁忙的交通流量,无法满足运河沿线进港车辆人员的交通需要,难以服务于平陆运河繁忙的进港交通需求。因此,建议将沙坪至陆屋一级公路作为疏港大道纳入西部陆海新通道(平陆运河)一体实施建设,与西部陆海新通道(平陆运河)同时开工、同时建成投入使用。

2.2.2.2 规划将国道G359浦北至灵山沙坪一级公路纳入西部陆海新通道(平陆运河)进行规划布局

国道G359浦北至灵山沙坪一级公路属于国道G359佛山至富宁公路其中一段,起点位于浦北县城南,往东延伸至博白县,终于灵山县沙坪镇(与横县规划中的新福港连接),全长75.55 km,总投资38.8亿元。该项目是广西博白、浦北、灵山通往西部陆海新通道(平陆运河)最便捷的交通要道,沿线途经多个工业产业园区,产业布局密集、人口众多,2020年沿线地区生产总值近800亿元,沿线受益人口近500万人,经济发展潜力巨大。西部陆海新通道(平陆运河)及沿线港口、码头建成投入运营后,将有大量货物通过浦北至灵山沙坪一级公路来往运输,给沿线港口码头乃至北部湾港带来源源不断的货物,进一步促进货物吞吐量的提升,极大加快港口高质量发展。目前,浦北至灵山沙坪一级公路已由灵山县牵头组织编制完成工程可行性研究、初步设计等前期工作,项目列入规划即可加快推动实施。因此,建议将国道G359浦北至灵山沙坪一级公路纳入西部陆海新通道(平陆运河)进行规划布局、推动实施。

2.2.2.3 优化平陆运河境内影响区域交通环境

规划国道G209灵山至北海公路平南至茅田段、G324 S312浦北寨圩至灵山公路、浦北龙门至灵山陆屋(莲塘)公路、陆屋至临港产业园区一级公路(陆屋环城路)、烟墩至旧州北二级公路、那隆经旧州至太平二级公路、平山至丰塘高速出口二级公路、石塘至丰塘高速出口二级公路,通过完善运河影响区域物流集散内外循环干线通道,实现灵山全县19个镇(街道)与平陆运河沿线港口、码头高速通达,无缝链接,进一步优化影响区域内产业交通营商环境。

2.3 与区域交通体系的立体衔接方面

沿河两岸交通规划原则上与运河设施统筹考虑、合理布设,最大限度满足沿河两岸群众的生产生活需求,减少社会不稳定因素的影响。因此,建议将运河两岸交通的互联互通桥梁建设项目同步纳入平陆运河一体实施建设,同步建成投入使用。

根据目前平陆运河的工可方案走向,为保障和恢复运河工程实施后的交通通行,灵山境内运河沿线共需新改建各类跨河桥梁15座。其中沙坪河段1座,旧州江段10座,钦江段1座,新开挖河段3座。

2.3.1 沿河城镇区区域两岸交通联系规划桥梁6座

(1)规划S210和睦至西场跨平陆运河特大桥(运河规划已采纳,桥面宽度减小为12 m,现名:灵山县沙坪河大桥)。

(2)规划G359沙坪金科特大桥(运河规划已采纳,桥面宽度减小为12 m,现名:灵山县金塘村大桥)。

(3)规划旧州镇西屯特大桥(运河规划已采纳,桥面宽度减小为12 m,现名:灵山县旧州大桥)。

(4)规划陆屋镇古城特大桥(运河规划已采纳,桥面宽度减小为12 m,现名:灵山县G242大桥)。

(5)规划陆屋镇环城公路钦江特大桥(建议增加)。陆屋镇环城公路已纳入“十四五”规划,跨越平陆运河钦江段,是规划陆屋港、陆屋临港产业园与钦灵一级公路连接的最便捷通道,同时也是国道G242绕城过境公路改线段,避免国道进入城区造成交通拥堵,影响国道通行效率,建议按城市道路标准建设,桥梁宽度≥30 m。

(6)规划陆屋镇新城跨河特大桥(运河规划已采纳,桥面宽度减小为12 m,现名:陆杨新村大桥)。

2.3.2 沿河行政村区域两岸交通联系的规划桥梁9座。

(1)规划建设规划Y501沙坪企石大桥(运河规划已采纳,现名:灵山县新年排村大桥)。

(2)规划建设沙坪镇七里村长春麓大桥(建议增加)。原有村屯道路连接桥梁,运河隔断两岸后两岸互通需绕行约10 km,建设该桥是为恢复两岸的互联互通,满足七里村委松木队、新东队、新华队、榃西队、龙庆队、七里队等村屯8 000多名群众生产生活及学生就读的需要,涉及近2.4 km2耕作区面积。七里村委位于运河新开挖段,用地征拆及移民搬迁量最大,尽量满足群众生产生活的需求,利于工程建设的推进。该桥也是运河经济带乡村振兴产业连片开发区两岸互联桥梁,建议按二级公路标准建设,桥梁宽度≥12 m。

(3)规划建设旧州镇石桥村委新塘大桥(又称新农村大桥)(运河规划已采纳,现名:灵山县新农村大桥(马道枢纽大桥))。

(4)规划建设Y382旧州镇石柱小学大桥(建议增加)。平陆运河将旧州镇Y382旧州至石柱公路隔断,拆除原有的石柱小学桥,该公路是旧州镇石柱村委5 000多群众与外界联系的唯一公路,运河建成后,将两岸群众一分为二,对群众出行需求造成极大影响,严重影响群众日常生产生活、学生上学等。为减少社会不稳定因素,降低社会稳定风险,同时便于公路提级改造的需要,建议按二级公路标准重新建设石柱小学大桥,桥梁宽度≥12 m。

(5)规划建设Y075旧州镇青松大桥(运河规划已采纳,现名:灵山县青松大桥)。

(6)规划建设Y369旧州镇民主文子坳大桥(建议增加)。平陆运河将旧州镇Y369民主至大岭公路隔断,拆除原有的民主桥,该公路是旧州镇民主、大岭村委10 000多名群众与外界联系的唯一公路,运河建成后,将两岸群众一分为二,对群众出行需求造成极大影响,严重影响群众日常生产生活、学生上学等。为减少社会不稳定因素,降低社会稳定风险,同时便于公路提级改造的需要,建议按二级公路标准重新建设龙家塘大桥,桥梁宽度≥12 m。

(7)规划建设旧州镇文华塘大桥(运河规划已采纳,现名:灵山县旧州华文堂大桥)。

(8)规划建设C458玉石坝大桥(运河规划已采纳,现名:灵山县万胜塘大桥)。

(9)规划建设Y073杨屋大桥(运河规划已采纳,现名:灵山县企石垌枢纽大桥)。

2.4 建议将灵山至陆屋航道纳入西部陆海新通道(平陆)运河规划体系布局

灵山至陆屋航道全长约55 km,属于钦江源头段,是通往广西人口在县灵山县的唯一航道。起点位于陆屋镇顺接平陆运河,沿线途经三隆镇、那隆镇、檀圩镇,终点于灵山县城,沿线有龙武庄园、灵山百年荔枝核心示范区等多个旅游景点,以及十里工业园等工业园区,经济发展潜力巨大。历史上灵山至陆屋航道曾经通航,由于近年水位下降断航,根据《广西壮族自治区内河水运发展规划》,灵山至陆屋航道作为七级航道进行规划建设,为进一步促进灵山县域经济高质量发展,开发沿线旅游资源与挖掘经济发展潜力,同时辐射浦北、博白等人口经济大县,建议将灵山至陆屋航道提升为三级航道纳入平陆运河规划体系进行布局,适时启动开展航道前期工作。

3 平陆运河(灵山段)综合交通规划建设存在的问题分析

3.1 部分现有需修复重建的道路桥梁因运河建设影响未纳入工可事项

未纳入工可事项的大桥有:沙坪镇七里村长春麓大桥、Y382旧州镇石柱小学大桥和Y369旧州镇民主文子坳大桥。平陆运河建成后,将两边土地一分为二,将会严重影响运河沿线群众的日常生产生活、农田耕作、学生上学等,也给地方行政管理造成一定的困难。因此,建议在群众经常需要过河的地方或参照高速公路做法每隔一定距离建设过河通道,在原有道路被切断的地方建设过河桥梁,把运河建设对群众的影响降到最低限度。建议考虑再增设三座跨河大桥。

3.2 灵山县提出的大部分项目未纳入运河建设方案

对于灵山县经济发展急需的项目,如陆屋环城一级公路及跨河大桥项目(建议增加),对疏导陆屋港进出车辆,缓解陆屋城区交通压力具有重要意义,需要尽快启动项目前期工作,建议相关部门积极加强与上级沟通对接,争取列入相关产业规划,或通过打包、PPP等形式纳入港口、工业园区等吸引社会资本参与建设,减轻灵山县财政压力。

3.3 交通基础设施建设资金缺口较大

普通公路建设融资渠道单一,争取建设资金办法不多,项目资金压力较大。随着建设材料、人工工资的大幅度上涨,国家下达的地方交通基础设施建设资金补助不多,地方政府因财力薄弱大部分无法配套建设资金。故平陆运河沿线未纳入平陆运河规划建设的集散路网工程项目还需争取上级部门的大力支持。

4 结语

综上所述,平陆运河以是发展航运为主,兼顾供水、灌溉、防洪、改善水生态环境等,是连通西江航运干线与北部湾国际枢纽海港,积极做好灵山段综合交通规划建设能够促进灵山县港口、集散路网的进一步完善,使灵山县快速进入向海发展的快车道。