代表下沉 凝聚基层治理向心力

近年来，我市各级人大代表充分发挥密切联系群众的优势，创新参与基层治理模式，延伸代表履职触角，助力社会治理重心下移，不断探索更为科学、有效、多样化的治理形式，找到最大公约数，画好最大同心圆。“忠法议事亭”的创建、“李代表聊天室”的设立、“枫桥式人民法庭”的落地……正是人大代表下沉参与社会治理的生动实践。

忠法议事亭

把矛盾化解在基层

“有事亭里说，大家商量办。这种形式非常好，感谢感谢！”

忠县法院立案庭（诉讼服务中心）法官助理杨磊磊的手机信息提示音响起，居民们在“百姓议事群”中为忙活了一下午的他们连连点赞。

前不久，忠县香怡社区香山湖小区物业工作人员在日常巡查时发现，一楼栋的17楼某空置房卫生间排水管发生渗水现象，便通知18楼住户谢先生排查卫生间情况。

谢先生雇工人开挖自家卫生间地板，但未发现预埋的排水管有漏水现象。后来发现系19楼住户马先生家水管漏水，通过18楼渗到了17楼。

不是自家的原因导致漏水，但因排查漏水情况导致卫生间地板被破坏，于是谢先生找到马先生要求赔偿损失。但多次协商未果，事情反映到了香怡社区。几番协商下来，也没有结果。

无奈，社区干部寻求忠县人民法院的帮助。了解纠纷缘由后，法院工作人员引导当事人共同坐在“忠法议事亭”里，并邀请人大代表、社区干部、物业公司工作人员共同参与纠纷调处。

刚一坐下来，双方就争红了脸，互不相让。杨磊磊意识到，要妥善化解纠纷，必须先厘清其中的法律关系。同时，他通过与物业公司专业维修人员交流了解到，排查漏水原因只需查看卫生间排水管周边区域的情况，不需破坏全部地面。

有了调解方向，杨磊磊便结合相关法律法规，准确认定双方的法律关系，引导马先生认识到其因水管漏水产生侵权行为，同时通过列举相关案例，告知谢先生侵权行为中“扩大损失”的认定和赔偿规则。社区干部也一起发力，引导双方友好协商，维系和睦的邻里关系。

最终，双方自愿达成调解协议，马先生赔偿谢先生损失500元，并当场兑现，谢先生自行承担扩大的损失。

这一矛盾纠纷的化解，得益于“忠法议事亭”工作机制，而它的创建者正是市人大代表、忠县人民法院翠屏法庭庭长王啟芳和市人大代表，香怡社区党委书记、居委会主任申红。

2023年7月，在密切联系群众、走访调研了解基层群众法治需求的基础上，王啟芳与申红协力推动，在香怡社区建立起了“忠法议事亭”工作机制，设置线上线下“问题簿”，建立“152”闭环落实机制（即1个工作日内将收集到的群众意见形成问题清单、5个工作日内反馈问题处理情况、2个工作日内进行回访），搭建起“社区法官周周聊”议事平台，助推问事、议事、办事“一条线”全流程办理。平台成立至今，收集群众意见建议120余条，化解矛盾纠纷40余起，在推进诉源治理工作上，取得了实实在在的成效。

李代表聊天室

助力治理重心下移

3月18日，江北区人大代表李武经一如既往地早早来到“李代表聊天室”，等待即将前来接受调解的小区居民和电梯公司代表。

原来，矛盾双方就小区加装电梯的合同条款产生了分歧。李武经知晓情况后，及时介入展开调解，而这次是第三次调解。

谈到加装电梯涉及的合同、安装资金及分配比例、监理公司、电梯质保等方面，电梯公司代表态度强硬，这让调解陷入僵持状态。

“您先别着急，我们坐下来慢慢说……”李武经缓和紧张气氛，一边倒茶一边对双方进行分别劝导。

“有问题别着急，总有办法解决的。”李武经以换位思考的方式循循善诱，鼓励他们为对方多考虑、多体谅。

随后，李武经还引用了民法典、物业管理条例中相关法律条文，详细分析了合同条款中存在的问题，并给出了解决建议。最终，电梯公司代表认识到了问题所在，积极配合调整，矛盾就此化解。

“‘李代表聊天室’切实解决了我们日常生活中遇到的困难！”临走之前，居委会代表王大爷高兴地说。

江北区石马河街道位于江北区西部，辖区人口基数大、特定群体多，物业矛盾多发。而李武经是一位热心公益的人，2015年从中石化四川维尼纶厂退休后，他积极发挥余热，参与小区治理、积极调解邻里矛盾纠纷等，在石马河地区传为佳话，大家对他拍手称赞。

为全面践行全过程人民民主，助力社会治理重心下移，江北区人大常委会石马河街道工委于2022年3月探索创建“李代表聊天室”。聊天室由李武经任负责人，他充分发挥人大代表主体作用，通过聊天解压、交朋友等方式开展工作，主动融入社会治理，在社情民意收集、物业冲突纠纷化解、民生调解等方面取得良好效果。

在李武经看来，人大代表就是要为群众排忧解难。2023年3月2日，居民赵大娘到“李代表聊天室”求助，她反映，自己于2023年2月5日在重庆市某医院风湿科住院治疗时，因走廊积水导致滑倒，造成左腿粉碎性骨折。经手术治疗后，与院方因相关费用发生纠纷。详细了解情况后，李武经多次与事发医院沟通协调，最终双方达成和解。

李武经将“李代表聊天室”的工作方法总结为“三茶会友”，一是“茶消情绪”，来到聊天室的群众往往都有烦心事、一脸愁容，李武经常说“来来来，请坐，请喝茶，润润喉，我们慢慢说”，让群众感受到人大代表愿意倾听；二是“茶畅沟通”，通过询问“有什么难处、是什么事情”，与群众面对面深入沟通，充分了解群众需求，让群众感受到人大代表在认真倾听；三是“茶有方向”，根据群众不同需求，做好解释、协调、后续对接等工作，让群众感受到人大代表的实干作风。

李武经扎根在“李代表聊天室”中，积极参与、协调辖区人民群众各种矛盾纠纷、生活诉求等，2023年收集掌握社情民意570余条、转交石马河街道办事处意见建议86条，化解矛盾纠纷72起，街道、社区的小矛盾、小情绪、小诉求、小梗阻在聊天室内得到了有效化解。

枫桥式人民法庭

“代表+法庭”联动共建

为切实发挥人大代表监督实效，助力“枫桥式人民法庭”创建，长寿区人大常委会与长寿区人民法院长寿湖人民法庭开展“枫桥式人民法庭”联动共建，让基层代表更充分地在基层社会治理中发挥作用，推动完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进基层治理体系和治理能力现代化。

近日，长寿法院长寿湖法庭成功在诉前化解长寿湖镇红光村246户村民共计452.17亩的土地流转纠纷。

事情要从十年前说起。2014年9月，长寿湖镇红光村第十、十一、十三村民小组分别与重庆某农业发展有限公司（以下简称农业公司）签订《土地承包经营权租赁合同》，约定由农业公司租用该村村民承包经营的土地452.17亩，用于花卉、苗木种植及小规模养殖等。2021年以前，该公司经济效益较好。后该公司因经营问题连续亏损，种植的漫山遍野的红枫、香樟树、桂花树以及池塘里的鱼苗均无人管理，村民的租金也迟迟未得到兑付。经村委会、调委会、长寿湖镇政府多次调解后，双方仍存在一定的矛盾分歧。

办案过程中，长寿湖镇人大代表刘中洋到该村勘察、走访。在法官主导，区人大代表刘静、王唯旭，村民代表及调解员等的共同努力下，双方达成调解协议，由农业公司在2024年内分三次向该村三个村民小组支付租金80余万元。纠纷化解了，村民代表纷纷为人大代表和法庭联动快速化解矛盾、合力为群众办实事的举动点赞。

据长寿区人大常委会相关人员介绍，“枫桥式人民法庭”联动共建中，重点深耕“强基导向”六项工作，即在人民法院“一街镇一法官”的基础上，进一步深化为“一街镇一法官五代表”工作机制，每街镇选派人大代表，与法官共同对接联系街镇，开展日常联络工作，推进人大代表联络工作常态化。在“人民法院老马工作室”及“寿乡情理调解室”的基础上，强化“人大代表+调解员”联合调解，针对调解员调解不下的案件，根据街镇划分，适时推送至联系街镇的人大代表，由人大代表指导调解、监督调解、与调解员开展联合调解。联系街镇的人大代表细分至村一级，确定各自联系的村、社区。

此外，在“枫桥式人民法庭”联建中，还设立“人大代表联络巡回法庭”，邀请人大代表参与人民法庭巡回审判工作，深入田间地头、房前屋后，在旁听案件审理，监督人民法庭工作的同时，会同法官开展法治宣传工作，“法官讲法+代表说理”，达到“审理一案、教育一片”的法治效果。