新时期的党员干部队伍建设研究

摘 要：习近平总书记所作的党的二十大报告，站在关键在党、关键在人的高度，对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出全面部署，提出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”的重大任务，具有深远的战略考量和重大的现实意义。我们要以组织路线服务保证政治路线的高度自觉，加强和改进新时代干部工作，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力的干部支撑。

关键词：新时期；党员干部；队伍建设

习近平总书记所作的党的二十大报告，站在关键在党、关键在人的高度，对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出全面部署，提出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”的重大任务，具有深远的战略考量和重大的现实意义。我们要以组织路线服务保证政治路线的高度自觉，加强和改进新时代干部工作，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力的干部支撑。党员干部是党在基层的代言人，也是党的政策方针的实施者。实现中华民族伟大复兴，就要加强党员干部队伍建设，锻造一支听党号令、信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员干部队伍。

一、百年来党员干部队伍建设的经验与成就

（一）我们党始终把政治标准放在首位，正确处理数量与质量的关系，源源不断地把先进分子吸收到党内来

百年沧桑，百年辉煌。一百多年来，我们党始终紧扣时代要求，围绕历史使命，努力锻造了一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员干部队伍，使我们党在革命、建设、改革中取得了一个又一个伟大胜利。一百多年来，党员数量已经从创始时期仅50余人的小队伍扩张至一亿人。在这近一亿名党员中，有52.0%的党员学历达到了大专及以上，已突破半数。党员队伍结构持续优化，分布更加广泛，各个领域各条战线学科带头人、业务骨干，大多是共产党员。党的十八大以来每年发展的新党员中35岁及以下的占80%以上。不断发展壮大的党员队伍，为党的干部队伍建设提供了源头活水。各行各业的先进分子把入党作为崇高政治追求，纷纷向党组织靠拢，立志投身党的伟大事业，其中有一大批社会影响力大的科学家、哲学社会科学学术骨干、艺术家、工程师等。

土地革命和抗日战争时期，我们党提出“一切愿意为着共产党的主张而奋斗的人，不问他们的阶级出身如何，都可以加入共产党”的主张，按照“大胆发展而又不让一个坏分子侵入”的方针，坚持“个别吸收”原则，把一大批先进的农民、工人、知识分子、青年学生吸收入党。解放战争时期，我们党从秘密建党转为公开建党，1949年全国党员达到448万多名。新中国成立后，党中央号召“为更高的共产党员的条件而斗争”，认真做好发展党员工作，使党员队伍迅速适应我们党成为执政党、党的工作重心从乡村转移到城市的重大变化。改革开放后，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的指导方针，发展党员工作逐步走上正常化轨道。党的十八大以来，我们党按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，突出政治标准，严格把关，保证质量，把各领域各行业优秀分子吸收到组织中来，为党的队伍源源不断注入新鲜血液。

（二）我们党紧抓铸魂固本这个关键，把集中性教育和经常性教育结合起来，持之以恒的保持党员的先进性

习近平曾用“温水煮青蛙”告诫党员干部警惕理想信念的动摇与丧失。“温水煮，青蛙不知不觉就死去了。一个人也是如此，职务升迁了，生活变好了，信念就可能慢慢消失了。如果不去自我警醒，那么谁还能叫醒你呢？”

一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。苏东剧变就是沉痛的历史教训。几十年前，一场“平静的葬礼”将苏联埋葬。苏共领导人推行所谓“民主的人道的社会主义”，丢掉了共产主义信仰；而东欧许多共产党宁愿改变自己名称，也不愿坚持社会主义制度和以马克思主义为指导。理想信念动摇，是引发苏共垮台、苏联解体的危险引信，是引发东欧共产党垮台的重要原因。“身之主宰便是心”。一名干部有了坚定的理想信念，才能做到“风雨不动安如山”；一个政党有了远大理想和崇高追求，才能经受一次次挫折而又一次次奋起。我们党始终坚持用马克思主义武装党员头脑，坚定理想信念，补足精神之“钙”。通过一次次的党内教育活动，马克思主义理论中国化的最新成果根植到每一个共产党员心中，理想信念坚定，才能焕发出强大的力量。

如果说组织是“形”，思想是“魂”。在长期革命斗争中，我们党坚持用无产阶级思想武装以农民为主体的党员队伍，把他们改造成为坚强的无产阶级先锋战士。延安整风运动是第一次在全党开展的集中性教育，实现了全党在毛泽东思想旗帜下的空前团结和统一，为夺取抗战胜利和全国解放奠定了思想政治基础。新中国成立不久，中央政治局扩大会议就决定从1951年起，用三年时间开展一次整党运动，重点解决党内思想不纯和组织不纯等问题。改革开放后，党内教育得到了更为突出的重视。邓小平同志清醒地告诫全党，对党员干部的教育，要贯穿改革开放全过程，如果抓不好，党和国家确实有可能发生“改变面貌”的问题。党的十八大以来，我们党坚持把经常性教育和集中性教育结合起来，在做好日常教育培训基础上，发扬整风精神，开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导党员补精神之“钙”、筑思想之“魂”，为实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程打牢思想基础、凝聚精神力量。

（三）我们党始终加强组织性和纪律性，严格管理监督、严肃组织处置，不断纯洁党的队伍

我们党坚持把每名党员编入党的一个组织，把铁的纪律挺在前面，要求全党严格组织生活，经常性开展批评和自我批评，自觉做到“四个服从”，对不遵守纪律的行为及时批评教育，对丧失党员条件的及时进行组织处置，对蜕化变质的坚决清除出党。在党的历史上，我们党开展过5次党员登记，对党员资格进行审查和重新确认，前后有120多万人出党，从而整顿了党员队伍、纯洁了党的组织、增强了党的战斗力。党的十八大以来，我们党坚持把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，严明党的政治纪律和政治规矩，加强和改进党员组织关系管理，健全完善民主评议党员、稳妥处置不合格党员制度，开展党员组织关系集中排查和农村发展党员违规违纪问题排查，建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制。

（四）我们党始终尊重党员主体地位，发扬党内基层民主，充分激发广大党员干部的积极性主动性创造性

党的十八大党章修正案首次将“尊重党员主体地位”写入党章，充分体现了我们党对党员在党内主体地位的尊重。所谓党员主体地位，主要是指广大党员在党内生活及党的实践活动中居于主导的决定地位，是“权利主体”和“义务主体”的有机统一。从严管理教育党员，要以尊重党员主体地位为前提，并把两者有机地结合起来，实现由“要我做合格党员”到“我要做合格党员”转变。尊重和落实党员主体地位是一个系统工程和一项长期任务，这方面需要做的工作很多，尤其要健全党内生活，夯实“做合格党员”的制度基础。2004年中共中央印发的《中国共产党党员权利保障条例》，作为加强党员队伍建设的重要基础性法规，在保障党员权利方面发挥了重要作用。2021年，新修订的《中国共产党党员权利保障条例》全文公布。除了《中国共产党党员权利保障条例》之外，我们党还先后制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内功勋荣誉表彰条例》等，激励广大党员不忘初心、牢记使命、接续奋斗。

（五）广大党员干部始终践行党的根本宗旨，真心实意为人民做好事、解难事、办实事，赢得了人民群众广泛拥护和支持

共产党人除了人民利益之外，没有自己任何特殊的利益。我们党一经成立，就把全心全意为人民服务作为根本宗旨，并在党的七大上正式写入党章。在任何时候、任何地点，共产党员都要把为理想而奋斗同为群众办实事统一起来，把发展人民群众根本利益同维护群众具体利益统一起来。1958 年，彭德怀到湖南湘潭考察农村工作，在听取村干部汇报时，还时常脱鞋下田察看农民耕作。当地的群众看了连忙去扶他，他却大手一摆，笑着说脚底下沾满了泥土的香味。可以看出，一名真正的共产党员，是始终与人民群众站在一起的。在党的百年光辉历史上，还涌现出过无数好干部。比如焦裕禄、孔繁森、廖俊波等，他们的一条共同特点就是“泥土味”十足。还有以雷锋、焦裕禄、谷文昌等同志为代表的共产党员真心实意纾民困、解民忧。在党的十八届五中全会上，习近平总书记首次提出坚持以人民为中心的发展思想，已经通过千千万万共产党员的行动，转化为人民群众的获得感幸福感安全感。

新中国成立以来，我们党和国家在经济建设各条战线取得了辉煌成就，使城乡居民的生活水平实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越，中国人民在就业、教育、医疗卫生、收入分配和社会保障等民生领域获得的巨大实惠，世界瞩目，举世公认。正是因为中国共产党始终致力于实现人民群众的利益，始终坚持全心全意服务人民群众，中国人民在长期的历史比较中，坚定选择中国共产党作为自己根本利益的代表，作为实现国家富强和民族振兴的领导力量。

（六）发扬革命精神，培育和坚持党的优良传统作风，使我们党的红色基因代代相传，永葆马克思主义政党的政治本色

对于长期执政的马克思主义政党来说，“如何始终保持革命精神是一个十分重大而又必须解决好的课题”。中国共产党人在长期实践探索中培育的革命精神，历久弥新、弥足珍贵，是激励党和人民攻坚克难、奋勇前进的强大精神力量。红色基因是共产党人的精神密码，是我们党在长期革命、建设、改革过程中形成的独特文化，体现为不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。革命精神伴随共产党人的奋斗征程，在时间的坐标上形成了精神长河。这一系列伟大精神，蕴含着我们“从哪里来、到哪里去”的精神密码，过去是、现在是、将来仍然是我们党的宝贵精神财富，是鼓舞和激励全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。

我们党在一百多年的奋斗征程中，培育形成了许多各具特色的革命精神，集中体现了党的坚定信念、根本宗旨、优良作风，展现了党和人民群众敢于斗争、善于斗争的昂扬精神风貌。在错综复杂的斗争形势和艰巨繁重的斗争任务面前，一代代中国共产党人胸怀崇高理想、厚植为民情怀、不怕流血牺牲、勇于担当作为，展现了革命者的英雄气概和高尚品格，是激励我们不懈奋斗的宝贵精神财富。

二、新时期党员干部队伍建设需要解决的问题

（一）数量与质量的问题

质量与数量是辩证统一的，没有数量就不可能有质量，而没有质量，所存在的数量也就没有价值和意义。1940年，陈云在《巩固党在大后方及敌占区的秘密组织》一文中，提出了“党员的质量重于数量”的著名论断。这个命题具有跨越时空的时代价值，通过及时洗刷不合格党员和加强党内的教育等方式，在党员数量迅速增加的同时不断提高了党员队伍的素质，到1945年党的七大召开时，党员人数已经发展到拥有121万名党员的庞大组织，极大的增强了党的战斗力和凝聚力，为新民主主义革命的胜利奠定了坚实基础。

中国共产党是无产阶级执政党，代表着人民的利益，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，肩负着重大历史责任。无产阶级政党在时代前行的过程中是否能够发挥作用以及发挥多大作用，关键因素在于党员素质的高低，而不是党员数量的多少。中国共产党已是名副其实的世界第一大执政党。党员人数多，党的先进性和纯洁性建设面临的问题就会更加复杂。因此，当前在思考党员队伍建设时，一方面要积极创造条件，使社会优秀分子加入我们党；另一方面要把提高党员素质作为中心任务，重视质量建党，实现党员队伍建设由数量规模型向质量效能型的战略转变。

（二）农村基层党员结构不合理的问题

农村基层党组织是在农村的战斗堡垒，是党在基层一线的主要基础。近年来，通过各级党委的努力，农村党的建设工作在一定程度上得到了加强，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力得到了有效提升，也为脱贫攻坚工作的顺利实施提供了坚强的政治保证。

农村基层党组织存在着党员队伍结构不合理的问题，一是优秀青年数量少，青年农民要求入党的更少，农村党员队伍年龄老化，从而导致基层党组织功能被弱化了，使党在农村的工作缺乏生机与活力，无法适应千变万化的经济发展要求。二是随着形势的变化，农村党组织的设置和工作方式亟待调整和改进，否则，不仅难以完成新时期党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。三是党员外流、管理难度大。在农村，季节性外出务工人员比较多，长居人员基本都是老弱人员。很多党员常年外出，几乎不参加党委组织的任何培训活动，各种原因导致一些地方基层党员微信不高，先进性不强。

因此，广大农村党支部要有计划地从在乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商的优秀分子中发现人才，精心培养，不断充实党员队伍，增强凝聚力和战斗力。不断优化基层党员队伍结构，既要根据党员队伍构成要素的不同特性采取不同方式，同时又要注意不同方式的综合使用。

（三）年轻党员干部的能力培养问题

“青年兴则国家兴，青年强则国家强”。越来越多年轻人投入到基层建设工作中，为基层队伍注入新鲜血液，但由于阅历浅、定力差，经历打击和落差后往往是踌躇而来、失志而归，导致工作没有主动性，出现“不作为、懒作为、慢作为”的现象。新时代的中国青年是有远大理想抱负的青年，有深厚家国情怀的青年，有伟大创造力的青年，无论现在还是未来，中国青年始终是实现中华民族伟大复兴的先锋力量。习近平总书记指出，“我们正处在大有可为的新时代。年轻干部要起而行之、勇挑重担，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，经风雨、见世面，真刀真枪锤炼能力，以过硬本领展现作为、不辱使命。”。因此，在机遇与挑战并存的新时代，年轻干部要树立明确目标、把握正确航向，夯实思想基础，拟好人生规划，永葆干事激情，以“45度”的奔跑姿态迎接新时代的挑战。

（四）人民群众对党的建设提出更高的要求

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设，强调党要管党，从严治党，就培养党和人民需要的好干部也作出一系列重要论述。总书记强调：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”如果管党不力，治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党尽早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。历史告诉我们，心中没有人民，忽视群众利益，是苏联共产党和东欧国家共产党被人民抛弃的重要原因。而以经济建设为中心，解放和发展社会生产力，发展经济，不断改善人民生活，是中国共产党在人民群众中获得极高威望，得到人民群众衷心拥护和大力支持的根本原因。

今天的群众，既非中国共产党领导革命时的群众，也不是计划经济条件下的群众。社会主义市场经济的发展提出了人民群众的利益协调问题。在新的历史条件下，共产党要实现长期执政，就要善于对人民群众的各种利益进行协调与调整，及时回应人民群众关心的热点问题、难点问题。为人民掌好权、执好政，保持党同人民群众的血肉联系。

三、新时期党员干部队伍建设的着力点

我们党加强党员队伍建设的百年经验，为新时代建设始终高举马克思主义伟大旗帜、堪当时代大任的党员队伍提供了重要启示。

（一）必须高标准高质量地做好发展党员工作

2014年，党中央修订《中国共产党发展党员工作细则》，严格发展党员标准和程序，坚持成熟一个发展一个，确保新发展党员质量。《细则》强调从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面对发展对象进行深入考察。《细则》还特别提到要加大在青年工人、农民、知识分子中发展党员力度，争取在重要的国有企业把一线技术骨干培养成党员、把工人党员培养成技术骨干，不断的优化党员结构。

各级党组织大力实施“发展年轻党员行动计划”，积极发展35周岁以下优秀青年，促使党员队伍结构更加优化合理。

建党一百多年来，我们党始终求贤若渴、珍视人才，一代又一代优秀人才在革命、建设、改革的壮阔历史进程中写下动人精彩的篇章。

要高标准高质量做好发展党员工作，源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来，保证发展党员质量和党员队伍整体素质。加强对各行各业代表性人物和先进模范人物的政治吸纳，高度重视在科学家等专家人才中发展党员。发展党员，保证质量是生命线。要坚持把政治标准放在首位，严格落实政治审查制度，注重考察发展对象的入党动机和政治素质，对那些政治上不合格、想混入党内捞好处的人，一个都不能要。

（二）必须坚持把理论武装作为加强党员队伍建设的首要任务

习近平总书记在党的二十大报告中指出：中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！一句“归根到底”，道出了中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好的根本性原因。一个民族、一个国家要想走在时代前列，就一刻不能没有伟大人物的引领，就一刻不能没有先进思想的指导。

理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才会自觉。一百年来，我们党的队伍之所以能够不断发展壮大，党的事业之所以能够取得辉煌成就，根本的在于有马克思主义科学理论的指导，用党的创新理论武装头脑，保证全党同志心中有信仰、脚下有力量。加强新时代党员队伍建设，必须用好思想建党这个传家宝，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力提高全党马克思主义理论水平，引导党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本的学，原汁原味的学，深学细悟，切实掌握讲话的核心要义和精神实质，做到学而信、学而用、学而行，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。用理论武装头脑、把握政治方向、筑牢思想之基。

（三）必须坚持把锤炼党性作为加强党员队伍建设的重中之重

加强党性锻炼是党员队伍建设的永恒课题。党性是党员的灵魂，是党员区别于普通群众的本质特征。只有不断加强党性锻炼，才能确保党员始终保持清醒的政治头脑，坚定理想信念，牢记党的宗旨，始终与党中央保持高度一致。共产党员的党性，是无产阶级的阶级性最高而集中的表现，是党员立身、立业、立言、立德的基石。我们党坚持把加强党员党性锤炼作为推进党员队伍建设的实现途径，把改造主观世界同改造客观世界统一起来，不断清除党员队伍中各种非无产阶级的意识和行为，使党员的党性在党组织这座熔炉中得到升华。加强新时代党员队伍建设，必须教育引导党员加强党性修养，传承红色基因，站稳人民立场，始终牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作、第一约束是党的纪律。要适应社会环境新变化和党员队伍新情况，突出抓好党的创新理论武装和党性教育，引导广大党员坚定理想信念、树牢为民宗旨，大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，把党的光荣传统和优良作风继承下去、发扬光大。

（四）必须坚持把发挥支部作用作为加强党员队伍建设的基本途径

基础不牢，地动山摇。基层党支部是我们党全部工作和战斗力的基础，是撬动党的建设和党的事业的“支点”。1927年，毛泽东率领秋收起义部队到达江西省永新县三湾村进行改编，首次提出“支部建在连上”，在部队建起严整的党组织体系，为党全面建设和掌握部队提供了可靠组织保证。“支部建在连上”，是中国共产党把马克思主义的建设理论与中国革命具体实践相结合的产物，为基层党支部在基层发挥领导核心作用、联系群众和党员的桥梁和纽带作用奠定了基础。毛泽东曾在《井冈山的斗争》说：“红军之所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，承载着党的建设新的伟大工程与时俱进的全部内容，迎接许多具有新的历史特点伟大斗争的严峻考验，推动新时代中国特色社会主义伟大事业只争朝夕地奔向“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族复兴的伟大梦想。加强新时代党员队伍建设，必须弘扬“支部建在连上”的光荣传统，指导推动党支部守好责任田，把做好教育管理的经常性工作扛在肩上，把党员教育管理基本制度落在实处，真正发挥好党支部教育党员的学校和攻坚克难的堡垒作用。

（五）必须深入贯彻全面从严治党方针

逆水行舟，不进则退。依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，事关党执政兴国、事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。干部的治理能力是推进全面依法治国最关键、最根本的因素，打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的干部队伍，是全面推进依法治国的重要保障。全面从严治党是攻坚战也是持久战，一刻都不能放松。刘少奇同志在《论共产党员的修养》中曾经说过，共产党员“没有私人的目的和企图要去奉承人家，也不要人家奉承自己”。每一名党员干部都是人民的服务员，“从来就没有自己的私利”，不必看别人脸色行事，更不能“为五斗米折腰”。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。加强新时代党员队伍建设，必须继续保持彻底的自我革命精神，真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿到党员队伍建设各环节中去，及时清扫思想政治灰尘，及时清除侵蚀党的健康肌体的病毒。

（六）必须要切实提高年轻党员干部解决实际问题的能力

党的建设，是党的兴衰存亡的大问题。在新的历史条件下，如何建设好自己的政党，规范党员干部的执政行为、提高党员干部的执政能力，是摆在我们全党同志面前的一项重大的政治课题，也是党校担负的重要使命。习近平总书记强调，年轻党员干部要提高七种能力，即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，用于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。

有多大担当才有多大成就，世界正经百年未有之大变局，形势在变化、知识在更新、要求在提高，乡村振兴、共同富裕、基层治理等难点横亘在前，要全面建设新发展阶段社会主义现代化国家，年轻党员干部必须要首先挑起重担，提高解决实际问题的能力，要放下架子、甩开膀子、俯下身子接地气，多“脱鞋下田”，多闻“泥土味”，才能成为符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化党员干部队伍中的一员。

参考文献：

[1]《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》2022年10月16日，习近平