基于政府采购视域的财政监督优化策略

摘 要：财政监督是政府采购经济活动事项中的一个非常重要的组成部分，长期以来一直都是社会民众共同关注的焦点问题。科学、合理、高效、先进的财政监督策略，能够有效促进政府采购效率和质量的提升，有效缓解采购过程中可能面临的财政风险，从而促进政府采购现代化管理体系和管理能力的与时俱进提升。尤其自进入新世纪以来，随着政府采购范围的日益拓展，涉及资金的规模也与日俱增，因而分析探讨政府采购过程财政监督优化策略的重要性和必要性也愈加凸显，对于防止滋生腐败和化解风险亦将产生有力地保障作用。本文就此试做讨论。

关键词：政府采购；财政监督；优化策略；《采购法》

科学、合理、高效、先进的财政监督策略，是保障政府采购行为公开、公正、透明的根本保证。我国《采购法》第五十九条规定，政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查，监督检查内容包括诸如采购范围、采购方式、采购程序的执行情况和采购人员的职业素质和专业技能以及有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况等等。《采购法》的第三条还规定：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。这既是政府采购工作应当遵循的基本原则，同时也是对采购法立法宗旨的具体体现。对标对表《采购法》中的有关规定，综合研判当前采购市场的复杂形势，对政府采购财政监督策略进行优化升级，乃是重要之举，也是务实之举。

一、做好采购预算约束工作

所谓“预算约束”，指的是“资金来源和运用条件对经济主体行为的限制。”与预算约束有关的可以对经济主体的行为形成限制的条件如价格因素、拨款制度等。通常来讲，预算约束并非仅仅只是适用于行政事业单位和企业，城乡居民家庭也同样适用预算约束。可见，在经济社会中，预算约束是具有普遍意义的。按照预算约束准则，政府采购各预算单位采取采购计划备案强制关联采购预算的措施，合理确定采购需求，严禁提出无预算、超预算的采购需求，严禁出现擅自变更预算支出用途的采购行为，要保证政府采购的规范性从源头阶段就可以得到保障。

二、严格压实采购主体责任

政府采购行为的主体是采购人，需要对政府采购行为的全过程负责。按照我国《政府采购法实施条例》第十一条之规定，“采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。”所以，压实采购人的主体责任非常必要，要求采购人要依法履行职责，严格按照采购法和实施条例中的有关规定，依法履行对采购活动采购当事人的监督管理职责；要明确监管职责，对照政府采购法律法规对采购工作制度和流程及时进行梳理、修正和完善，对违背现行政府采购法律法规精神的工作制度和流程要及时废止，以免对正常的采购行为造成误导。

三、强化采购监督体系建设

政府采购监督，指的是“对政府采购的各主体在采购过程中发生的行为进行监督的行为和活动。”科学、合理、高效、先进的监督体系是保障政府采购行为有效实施的根本保证。按照我国《采购法》和《财政部关于进一步完善政府采购协同监管机制的通知》中的有关要求，在强化采购监督体系建设工程中，要加强同监察部门、审计部门等的协同合作，要充分发挥出监察部门、审计部门等的监督职责，要形成对采购行为全过程全方位的有效监督，以强化对采购行为的严格约束，以建设一个集财政、监察、审计等部门同心协作的采购监督体系，确保采购行为的合情合理，确保采购过程中不会发生违反政策法规的问题。

四、营造公开透明采购环境

政府采购是政府预算执行和政府财政支出的重要手段，营造公开透明政府采购环境，既可以让市场各方主体平等的获取采购信息，进而起到强化社会监督和推动公平竞争的作用，也可以让对财政支出流程的管理得到进一步加强，进而保证政府采购行为的“采有所需”，同时，营造公开透明采购环境，也是确保政府采购行为“采有所需”的核心本质，和确保市场主体有一个健康营商环境的务实做法，所以要大力推进采购信息公开化工作，努力提升采购工作的公开度和透明度，包括在采购行为发生前，要进行采购意向公开，以便让市场主体公平获知政府采购信息，做足采购活动前的准备，在采购行为发生过程中，要对采购公告、成交结果、合同、履约验收等环节的信息进行及时公示，以便接受市场主体对政府采购行为的监督。

五、全面推行网络采购行动

全面推行互联网采购是营造公开透明采购环境的重要组成部分，网上采购具有简捷高效的特点，能给市场主体提供更多方便，为此，政府有关部门要建立电子交易服务平台，按照统一技术标准和数据规范加快推进交易过程的电子化；要充分发挥大数据、智能化等先进信息技术的优越性，充分保证网上交易信息的公开透明；要构筑采购信息发布智能化检测系统，以形成对政府采购交易信息的全面监测，提高信息发布质量，确保信息发布的高效、快捷、完整、准确，确保通过网络采购渠道可以大幅度缩短交易时长、提高采购效率、增强采购质量、增加采购的透明度。这里需要注意的是，为了确保采购行为的公开透明，务必要做到“网上留痕”，务必要确保网上采购是阳光下的采购。

六、加强会计信息质量监督

会计信息质量是“选择或评价可供取舍会计准则、程序和方法的标准，是财务目标的具体化。”会计信息质量的功能是“辨别什么样的会计信息才能有用或有助于决策。”在政府采购财政监督工作中，加强对会计信息质量的监督非常关键，要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，切实强化会计信息质量，履行好对采购的监督职责。对于会计信息质量的监督，要在思想上高度重视，在行动上科学部署，对会计信息质量要经常进行检查，对检查时间、检查内容和处理原则等要加以明确，要通过检查起到警示作用；在会计信息质量检查过程中，要严格按照《中华人民共和国会计法》以及财务管理相关制度等规定对采购行为会计准则执行情况、会计核算是否真实合法、信息披露是否充分完整等进行全面检查，对检查过程中发现的问题，要及时提出会计处理建议，并监督落实。

七、严厉惩处采购违法行为

虽然财政监督的目的是“以防为主”，力求“防患于未然”，但是，在采购行为实际发生过程中，各种各样违法违规问题的出现仍然是不可避免的，这种情况屡屡被见诸报端，且屡禁不止。因此，为了更好地提升政府采购财政监督的实效性，还需不断加大对采购行为实际发生过程中违法违规问题的惩处力度，比如将财政监督结果与预算安排、资金分配等相挂钩，对责令整改落实不到位或者虚假整改的，除通报外，对于涉嫌违法违纪的还应移送纪检监察机关追责问责，以儆效尤。

八、重视对采购行为的事前事中事后全过程监督

事前，要认真审核采购的理由、依据、数据是否真实、充分、准确，是否是政府的办公需要；事中，要注重对采购质量的监督，是否符合同质优价、同价优质的原则；事后，要形成报告分析，为下一次采购提供依据、参考、建议和经验借鉴。

此外，为了保证政府采购财政监督的科学、合理、高效、先进，加强财政监督人才队伍建设也是不可或缺的，政府领导需要对此给予高度的重视，在人力、物力、财力方面要给予大力支持，比如建立政府采购财政监督工作人员约束机制和激励机制、加强对财政监督工作人才的继续培训和职业技能教育、积极选派财政监督业务骨干外出“充电”，如此等等，为进一步提升政府采购财政监督效能打好专业化人才队伍基础。

参考文献：

[1]浅谈政府采购风险防范长效机制构建[J]. 赵长宝.中国工会财会，2023（02）

[2]关于推进行政事业单位财会监督的思考[J]. 滕永湃;韦群英.西部财会，2021