乡村振兴背景下农村集体经济可持续发展路径研究

摘" 要：实施乡村振兴战略是党中央提出的重大决策部署，乡村振兴将为新型农村集体经济可持续发展提供强劲的动力。农村集体经济是乡村经济发展的主要表现形式之一，是实现农村生活富裕的重要途径。传统农村集体经济受政策、资金、人才和土地等要素制约，发展较为缓慢。乡村振兴背景下，发挥党组织引领作用、加大扶持力度、拓宽发展模式、保障农民合法权利及完善监督机制等措施对新型农村集体经济建设，促进农村集体经济可持续发展具有重要的意义。

关键词：乡村振兴；农村集体经济；可持续发展；发展路径；平南

中图分类号：F326" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）04-0112-04

Abstract： The implementation of the Rural Revitalization Strategy is a major decision-making plan put forward by the CPC Central Committee， and rural revitalization will provide a strong driving force for the sustainable development of the new rural collective economy. Rural collective economy is one of the main forms of rural economic development and an important way to achieve affluence in rural life. The traditional rural collective economy is restricted by policies， funds， talents， land and other factors， and its development is relatively slow. In the context of rural revitalization， it is of great significance for the construction of new rural collective economy to give full play to the leading role of party organizations， increase support， broaden the development model， protect farmers' legal rights， and improve the supervision mechanism， so as to promote the sustainable development of rural collective economy.

Keywords： rural revitalization; rural collective economy; sustainable development; development path; Pingnan

当前，解决“三农”问题仍为全党工作的重心，以乡村振兴为战略目标，“三农”问题的解决有赖于农村经济的发展，尤其是新型农村集体经济的发展。有强有力的农村集体经济做支撑，实施乡村振兴战略才能得到人民的拥护，因此探索新型农村集体经济的发展，挖掘农业的发展潜力，加强发展农村生产力的研究，已经成为我国农村改革发展的重要任务。习近平总书记指出，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。习近平总书记的讲话，深刻指明了发展新型农村集体经济（以下称农村集体经济）与乡村振兴之间的紧密联系，表明大力发展壮大农村集体经济对乡村振兴的重要性。农村集体经济优势在于能有效组织农民、对接国家资源、激发农村发展动力。当前，我国农村集体产权制度改革稳步推进，城乡一体化发展加速，农村公共服务和农村教育、文化、卫生等社会事业得到了快速发展。将来，农村集体经济在农村社会各方面的发展作用会更大，其发展的可持续性会更可靠。

1" 新时代背景下我国农村集体经济可持续发展意义

1.1" 为农村产业兴旺提供持续动力

农村集体经济产权明晰，每个成员都有明确的股份，并以利益为纽带把农民有效组织起来，促进土地规模经营。一方面，通过集体牵头、农户参与和企业入驻的方式，优化产业结构、明确主导产业和壮大产业规模。另一方面，可以解决传统农业高投入、低产出和信息不对称问题，提高乡村产业的效益和抗风险能力，推动乡村产业兴旺。

1.2" 为农村生态宜居提供根本保障

建设生态宜居的乡村，是乡村振兴的目标之一。多年来，农村基层群众对乡村生态重视不够，垃圾和污水得不到妥善处理，农药化肥过量施用。原因在于，一是部分农民个人私心重，随意破坏和索取资源，没有意识到自己也是良好生态的直接受益者。二是集体经济发展不充分，资金来源不稳定，公共基础设施建设滞后，村内垃圾污水得不到很好处理。当农村集体经济实现规模经营后，农产品质量安全方面会得到应有的重视，农药、化肥使用过量的问题也会得到有效解决，土壤、空气和地下水的污染会大大减少。农村集体经济一旦发展壮大，就有充裕的资金投入道路交通建设、垃圾和污水处理等项目上，农村“脏乱差”的环境将得到彻底的改变。

1.3" 为农村乡风文明培育提供可靠的物质基础

乡风文明是乡村振兴的精神依托。乡风文明，指的是乡村良好社会风气、生活习俗、思维观念和行为方式等的总和，包括农村的风俗习惯，农民的德孝文化、诚信观念和互助行为等。当前，农村普遍存在着农民价值观错位、道德滑坡、敬老助残意识淡化以及农村封建迷信等现象，严重影响着乡村文明建设。乡村物质基础薄弱是其精神文化缺乏的原因之一，乡村精神文化里面包含有丰富的集体荣誉感和责任感，这种精神文化的缺乏会导致个人的集体责任感缺失。只有农村集体经济发展壮大了，乡村产业发展了，农村整体经济水平提高了，才有更多的物资和资金投入到农村精神文化建设中，农民的精神文化生活才能得到丰富，农民正确的价值观才能得以树立，陈规陋习在农村才能得以消除。农村集体经济组织与农村基层党组织紧密配合，在解决邻里矛盾、干群关系方面要有所作为，打造文明乡风，建设和谐的乡村社会必定实现。

1.4" 为农村治理有效奠定坚实的社会基础

新中国成立后，我国相当一段时间内推行了村民自治的乡村治理模式。这种模式在促进农村经济发展中确实发挥过重要作用，但实践中行政化倾向明显，村民自治参与渠道不多。同时由于大量青壮年劳动力外出务工，造成乡村治理人才匮乏。而农村集体经济的持续发展，农村的物质基础得到了巩固，农村社会发展所需的各种要素，如资金、人才、技术和医疗等都能自由地流向农村；农村集体经济组织收入的提高，无疑会增强服务村民的能力；得益的农民，也会真心地支持农村集体经济组织的发展；农民参加农村集体经济活动过程，其实就是在参加乡村治理的实践。有了农民这个基层主力军的参与，乡村治理基础才能得到夯实。

1.5" 为农村生活富裕提供可靠物质来源

生活富裕是乡村振兴的目的所在。当前，由于分散经营缘故，农村产业大受影响，农民的收入得不到有效的提高。农村集体经济的发展壮大，促使农村产业规模扩大，一二三产业深度融合，农产品品牌培育和农产品的附加值得到进一步提高。农民经营性收入水平提高，外出务工人员被吸引回来，乡村产业间良性互动加快，农民就业岗位增加，工资性和财产性收入提高，财富快速积累，实实在在地推动农村实现“生活富裕”的目标。

2" 乡村振兴背景下农村集体经济发展现状——以平南县为例

平南县坚持把发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴的重大举措，出台了《平南县发展壮大村级集体经济工作规划（2018—2020年）》《平南县加快贫困村集体经济发展的实施方案》等村级集体经济扶持政策，通过开展农村集体经济专项帮扶行动，拓宽各村的集体经济发展路径和收入渠道，帮助部分集体经济年经营收入低的村提高收入。2022年7月底，平南县农村集体经济组织已达1 296家，经济收入达3 252.07万元，农村居民人均可支配收入1.63万元，比上一年增长9.3%。平南县农村集体经济发展速度快，成果喜人。为实现农村集体经济的可持续发展，平南县健全完善防止返贫监测和帮扶机制，定期跟踪回访易返贫致贫人口，做好困难残疾人两项补贴发放，落实脱贫人口养老保险待遇，除了县财政的投入，还鼓励用农村集体经济经营利润的一部分投入农村基础设施建设，如平南县大鹏镇高坪村和景华村、思乐村农村集体经济打造的“广西盆景第一村”，形成了以鹏山旅游风貌示范带为轴的“十里盆景长廊”，卖盆景同时也“卖风景”，让生态美景转化富民“钱”景。

3" 平南县农村集体经济可持续发展制约因素

3.1" 扶持政策不健全，落实不到位

农村集体经济组织由农业部门注册发证，经营活动还没完全得到合法的认可，经营活动开展可能有风险，未来政策要及时跟进。农村集体经济组织资金量小，产业层次低，需要政府大力扶持，但政府对扶持资金的使用没有统筹考虑，一是政府扶持的资金较为分散，难以形成合力；二是政府对发展农村集体经济组织经营指导少，集体经济项目同质化严重。如政府对扶持资金的投向没有充分考虑市场的实际，而有相当多的农村集体经济组织又没有选择农作物种植品种的主动权，从而导致农村集体经济组织种植出来的农产品销路不畅，扶持资金难以保值增值。

3.2" 基层党组织建设还比较薄弱

农村基层党组织党员文化水平较低，能力有限，党员干部队伍不稳定现象依然存在；党组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题成为农村集体经济组织发展的“瓶颈”。管理集体资产的负责人绝大部分都是由村支部书记兼任，导致村支部书记没能专心做好党务落实政务工作，在一定程度上也影响到了村集体经济的健康发展。

3.3" 总体发展水平低，对政府帮扶依赖度高

部分农村集体经济组织的“三资”（资源、资金、资产）少，收入来源窄，基本上还是“空壳村”。为了完成每年的报收任务，这些村只能要求上级政府安排项目来实现。比如，部分农村集体经济组织收入少，造血能力差，没有自己的工程队，要求上级政府安排一些基建工程，以期通过承包工程获得的承包收益，作为自己当年的收入。

3.4" 瓶颈制约因素多，内生发展动力不足

集体经济组织直接经营的产业大都既效率不高，又可能导致资源浪费或经营亏本。部分村干部害怕经营失败，自己背责任，宁肯让上级支持的资金“睡大觉”，也不积极主动发展农村集体经济；部分懂经营、善管理的人外出创业了，留守在家的劳动力多数年龄偏大、思想保守、能力有限，对经营决策不科学导致农村集体经济产品竞争力弱等现象。

3.5" 监管制度不够完善

农村集体经济组织“三资（资源、资产、资金）”监管工作涉及内容较多，监管制度还不够完善。如制度体系建设、信息透明度、财务管理、网络服务平台的规范建设等问题仍然存在，随意更改账目信息、贪污等现象不时会出现。

4" 乡村振兴背景下农村集体经济可持续发展的对策建议

4.1" 加大政策扶持力度，为村级集体经济发展稳基赋能

一是落实农业供给侧结构性改革。以县级为主导，制定农业结构调整规划方案，严格落实好《平南县发展壮大村级集体经济的指导意见》政策，扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目，对工作成效明显的村（社区）“两委”实施奖励，培树典型，扎实推进村集体经济发展。同时，通过推进改革，解决人才、土地、资金等各种制约，促进各类要素在乡村自由流动，为乡村振兴注入新动能，增强农村集体经济发展的内生动力，形成正确的村级经济发展导向。

二是加大财税金融方面扶持力度。农村集体经济组织是可以依法享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。县相应职能部门要通过制定财税等优惠政策，开通“绿色通道”，优先办理集体经济组织需要办证、审批的项目，满足村集体的多样化融资需求。通过完善集体经济贷款政策，引导金融部门加大对村级集体经济组织适当放宽贷款额度，扩大可用于村级集体经济贷款担保的财产范围，如依法开展权属清晰的集体林权、荒地使用权等抵押贷款和土地承包经营权等权利质押贷款，适当降低涉农贷款利息，为集体经济发展提供良好的融资环境。

三是加大人才支持力度。通过推进财政、金融、社保政策创新，吸引不同类型人才返乡入乡创业，补齐乡村人才短板，或吸引外地优秀人才到农村集体经济组织及集体企业任职，使之成为壮大农村集体经济、振兴乡村战略的最大内生动力源。

4.2" 加强村“两委”班子建设，提升基层党组织引领村级集体经济发展能力

农村基层组织的强弱影响乡村振兴战略的顺利实施，关系到农村集体经济发展的成效。一是加强基层党组织建设，选优配强村党组织书记。农村的事千头万绪，要实现乡村振兴，必须有一个坚强的农村基层党组织，一个敢作敢为、敢为人先、懂经营、善管理的村党组织书记。为此村党组织书记的选用，要打破常规，实施能者上，要从返乡创业人员、致富能人、大学生村官等人群中选用，使之成为农村集体经济发展的“领头雁”。为了容易开展工作，乡镇在挑选村干部时都会平衡各自然屯的人选，而作为村党组织书记要有大局意识，心胸开阔，能团结村“两委”班子其他成员，共同克服困难和问题，完成上级分派下来的任务。二是定期组织开展村“两委”干部能力培训。通过选拔村“两委”干部到县、乡、村三级党校开展不同层次、不同类型的培训，提高村“两委”干部管理农村集体经济的综合能力；通过驻村干部与村“两委”干部结对帮带，全面提升村干部发展村级集体经济工作能力。三是完善考核考评制度。将村级集体经济发展成效作为干部选拔任用、评先评优和考评村“两委”干部的重要依据，增强党组织书记、党员干部主动担当、主动发展的意识，确保把村级集体经济抓紧抓实抓出成效，确保村级党组织在发展村级集体经济中的核心领导作用。

4.3" 拓宽发展模式，推动村级集体经济快速发展

一是联合基层供销合作社提质扩面、抱团发展。村级集体经济组织可按照市场化运作方式，采用股份制、股份合作制等形式，与基层供销合作社实行共同出资、共担风险、自主经营、自负盈亏、共创品牌、共享利益。利用供销合作社对农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理方面的优势，开展农业社会化服务、推进为农服务项目建设、共建市场主体发展产业。将其作为“党建带社建、社村共建”载体，形成基层供销社、村“两委”、村级集体经济组织“三位一体”的组织架构，探索出一条“政府引导、市场运作、供销推动、村委组织、农民参与、共建共享”的新型合作经济之路。

二是借助“互联网+”开辟特色新路子。通过集体经济组织把分散的农户组织起来，走具有本地特色的订单制、合同制发展新路子，提高农业竞争力和效益，通过电商销售、乡村旅游、物流运输等促进一二三产业融合；通过延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，提高农产品效益和附加值；通过资产租赁、资源开发、资产盘活、劳务生产服务等模式发展新型农村集体经济，带领广大农户走向共同富裕的道路。

三是鼓励开展社会化服务。发挥村集体经济组织统一服务功能，积极发挥“第一书记”、扶贫工作队员、大学生村官等基层党员干部队伍作用，创办村级服务组织，为农业发展、农民生活、农村生态提供各类服务。对村级服务组织因新增开展社会化服务，为村集体增收的，根据服务组织为村集体经济增加净收益的给予奖励。

4.4" 保障农民合法权利，增强农民支持村集体经济发展力度

农民合法权益是否得到保护，是村集体经济可持续发展条件之一。在深化农村集体产权制度改革过程中，要防止集体资产流失，防止内部少数人控制和外部资产侵占，避免伤害到村民的长远利益。首先，村党支部要引导农村集体经济组织担当起社会责任，鼓励集体经济组织创造出来的就业岗位和创业机会优先提供给困难户，通过产业帮扶、提供公益性岗位等有效措施，有效提高农村低收入人群生活质量，从而提高他们服务集体意识。其次，村集体经济组织要加强村民对先进的集体经济发展理念的教育。通过组织村民到集体经济发展较好的地方参观学习和典型的示范作用，提高村民集体意识和集体观念。再者，加强村集体经济组织风险投资意识。村党支部和农村集体经济组织要确保村集体经济资产的保值增值，让农村集体经济组织成员能够正常获取利润分红，满足村民的期盼。

4.5" 完善监督机制，为农村集体经济组织可持续发展保驾护航

建立相关监督机制，加大农村集体经济组织运作过程的监察力度。县级纪监和组织部门要指导各乡镇，适时派出工作人员及时了解农村集体“三资”的监管情况，针对农村集体经济组织的财务运作情况，制定符合当地农村实际的资产和财务监管制度。第一，要健全完善村集体经济组织财务管理制度。村集体经济组织资金运用、资产处置、资源利用都要严格按财务规章制度执行，村务、财务按监管要求公开，村级财务人员要对村集体的各类资金、资产、资源进行清查核实，并逐一登记造册，台账资料录入和账务处理要准确；第二，要建立专门的监管平台。把平台向社会公开，让群众都能了解我县农村地区村集体经济组织财务的运作情况，及时发现农村集体资产违规使用的信息，防止集体资金被违规挪用；第三，要履行监管责任。监管机构对村集体经济组织的整体运行要进行有效的、常态化的监管，并对管理过程中的信息进行分级处理，根据轻重做好监督并及时反馈；第四，要做好监管的后续服务。根据监管信息，要为村集体经济组织未来的发展提供预算服务，帮助农村集体经济提高未来“三资”运行安全度。同时还要定期开展对工作人员的培训，让农村集体经济组织财务工作人员能及时了解最新的财务政策。

5" 结束语

为顺应我国农业农村改革发展的历史趋势，党的十九大首次将农业农村改革发展问题提升到国家战略层面，为农村集体经济的可持续发展带来了机遇。在乡村振兴新的背景下，农村集体经济要能持续健康发展，应当加大政策扶持力度，为村级集体经济发展稳基赋能；加强村“两委”班子建设，提升基层党组织引领村级集体经济发展能力；拓宽发展模式，推动村级集体经济快速发展；保障农民合法权利，增强农民支持村集体经济发展力度；完善监督机制，为农村集体经济组织可持续发展保驾护航。

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