为何再提？有何不同？

“以旧换新”并不是个新概念。因为早在2009年国家就曾出台汽车、家电以旧换新政策。2010年，两项政策共拉动消费1700多亿元。那么，此次为何再提？有何不同？

2023年底召开的中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

据此，今年初召开的中央财经委员会第四次会议作出具体部署，强调要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。

专家表示，当前我国宏观经济总体处于恢复期，回升向好的态势没有改变，但面临的困难和挑战不少，尤其是有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不强。此次“行动”，不仅能增加先进产能、推动经济绿色转型、提升新质生产力，还能有力促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，推进高质量发展。

可以说，此举既利投资，又利消费；既利当前，更利长远。

扩大有效益的投资

我国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一。伴随新型工业化深入推进，对于先进设备的需求不断增长，设备更新需求也在不断扩大。

前些年，我国就曾实施了汽车、家电以旧换新政策，不仅有力促进了资源循环利用，还在应对全球金融危机方面发挥了稳增长的重要作用。

2023年，我国面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，顶住外部压力，克服内部困难，经济企稳复苏，高质量发展扎实推进。

经济虽然总体呈回升向好态势，但仍面临需求不足、供给冲击、预期转弱三重压力。这就需要发挥消费对经济发展的基础性作用，进一步拉动有效投资、激发潜在消费，形成消费与投资相互促进的良性循环，切实增强经济活力、改善社会预期，巩固内需复苏态势。《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《行动方案》）系统部署设备更新行动，将有力拉动有效投资。

2023年，我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，据此估算设备更新将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

《行动方案》围绕节能减排、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推动重点行业设备更新改造。同时，结合城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施、交通运输设备及老旧农业机械更新，推进教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，有序推进再制造和梯次利用，有利于促进产业高端化、绿色化、智能化，进一步扩大有效益的投资。

激发有潜能的消费

作为人口大国，我国汽车、家电等耐用品市场庞大，蕴含着巨大的更新换代市场潜力，消费品以旧换新大有可为。

目前，我国家电保有总量已超30亿台，仅2023年就有超过两亿台家电报废。根据中汽协方面预测，2024年我国汽车总销量将超过3100万辆。

据国家信息中心预测，2024年我国汽车市场换购需求占总需求的比重将为44%，到2025年有望提高到48%左右。这样的换购比例将带来可观的汽车销售增量。仅汽车、家电的更新换代，预计能创造超过万亿元规模的市场空间。

《行动方案》通过财税、金融、投资等政策支持和引导鼓励企业开展以旧换新活动，畅通流通堵点，有序引导梯次消费、更新消费，创造出新的市场需求。

随着市场不断扩大和消费者需求不断升级，企业将有更多的发展机会。同时，供给端的技术创新和需求端的产品升级，推动企业提升竞争力、产业格局进一步优化，带动相关产业快速发展，促进经济体系升级。此外，消费品的以旧换新持续推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，满足多样化消费需求，增强居民获得感。可以说，开展消费品以旧换新既利民、又惠企。

发挥大规模的效应

“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制一旦形成，不仅能实现有效市场与有为政府良性互动，还能更好发挥更新换代规模效应。

《行动方案》坚持市场为主、政府引导。立足于各类设备和消费品更新换代差异化需求，主要依靠市场提供多样化供给和服务。

与此同时，《行动方案》注重通过加大财税、金融、投资等政策支持和引导，充分调动各方积极性。未来，“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制一旦形成，将实现有效市场与有为政府良性互动，更新换代规模效应也将充分体现。

鉴于此，《行动方案》在工作上抓重点，提出了聚焦实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

一是实施设备更新行动。聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域，通过建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业转型升级。

二是实施消费品以旧换新行动。推动汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励消费者以旧家电换购节能家电，大力支持居家适老化改造。

三是实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，加强回收循环利用，建立健全回收利用体系，加强“换新+回收”等新模式发展，畅通资源循环利用链条。

四是实施标准提升行动。对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，发挥节能降碳、环保、安全、循环利用等标准的牵引作用，有序推动标准落地实施。

营造大开阖的氛围

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，如何打好政策组合拳，扎实推进？

一是按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施。

二是加大财税、金融等政策支持，保障合理用地、用能需求，加强要素保障，积极开展重大技术装备科技攻关，加快创新成果产业化应用，强化科技支撑。

三是以标准提升为牵引，推动产品设备高质量发展，加快完善能耗、排放、技术标准，加强产品技术标准和资源循环利用标准供给，推动重点领域国内国际标准衔接。

四是坚持中央财政和地方政府联动，完善工作机制，加强统筹协调，落实部门责任，完善配套政策，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。

（本文作者为中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨）