共同富裕背景下我国粮食安全面临的挑战及其对策研究

摘 要：【目的】研究共同富裕背景下我国粮食安全面临的挑战及其对策，为增强我国粮食安全保障能力提供价值参考和决策依据。【方法】从研究我国粮食安全的重要性着手，采用文献法对我国粮食安全的相关资料进行梳理分析并加以提炼总结。【结果】研究发现，我国粮食安全面临：（1）粮食生产的资源禀赋约束趋紧；（2）粮食作物供需结构性矛盾突出；（3）农业科技创新发展滞后；（4）新型农业经营主体紧平衡等突出挑战。【结论】从加强自然资源保护，推动发展方式绿色转型、优化粮食产业结构，增加种粮农民收益、促进科技创新驱动，提高农业现代化水平、加快新型农业经营主体培养、建立高素质农民队伍四个维度提出应对之策，以期提高我国粮食安全保障能力，推动农业高质量发展，促进乡村振兴战略与共同富裕目标深度耦合。

关键词：粮食安全；共同富裕；农业现代化

引言

洪范八政，食为政首。粮食安全事关国计民生，保障国家粮食安全是共同富裕的重要基础。实现共同富裕是社会主义的本质要求，在推进共同富裕的进程中，保障粮食安全是共同富裕的核心要义。中国在粮食安全保障方面取得了举世瞩目的成就，但仍面临众多的挑战[1]。目前，我国粮食安全形势严峻，存在生态资源环境趋紧、粮食供需结构失衡、农业科技创新发展滞后、粮食规模经营主体紧缺等问题。粮食安全是“国之大者”。2023年，我国成功实现粮食生产“二十连丰”，粮食总产量再创新高，但囿于错综复杂的国际形势，国家的粮食安全存在较多不确定性因子，全面保障农产品安全特别是粮食安全依然是尤为重要和艰巨的任务[2]。

现阶段，关于粮食安全问题的研究较多涉及新发展格局背景[3]、“大食物观”[4]、地缘政治[5]、风险叠加背景[6]等，但鲜有学者基于共同富裕背景，开展关于粮食安全问题的研究。鉴于此，本研究的开展有助于深入分析共同富裕背景下我国粮食安全的重要程度，系统梳理我国粮食安全面临的主要挑战，提出富有针对性的政策建议，以期为增强我国粮食安全保障能力提供价值参考和决策依据。

1 共同富裕背景下保障我国粮食安全的重要性

实现共同富裕是社会主义的本质要求，推动共同富裕是一项现实的任务、长期的任务[7]。我国是人口大国、农业大国，无论社会现代化程度有多高，解决好粮食安全问题始终是头等大事。同时，在共同富裕背景下，保障我国粮食安全应兼备战略思维和底线意识，深入分析保障国家粮食安全的重要性。

1.1 确保粮食安全是实现共同富裕的首要任务

民以食为天，食以安为先。中国的人口基数大，粮食需求量也非常大。因此，粮食安全对于中国来说至关重要[8]。粮食是人类日常生活的基本需求，粮食的安全与否直接关系到数亿人民的生计和国家的长治久安。因此，保障粮食安全不仅是一项任务，而且是一项社会责任。

粮食是生命之源。中国农业生产已有几千年的历史，农业发展不仅与经济社会全局的长期稳定相关，而且是应对外部风险冲击的稳定“压舱石”[9]。如果粮食供应不稳定，粮食价格波动剧烈，将导致经济社会发展存在隐患。同时，我们更应增强忧患意识，提升抵御外部风险的能力，掌握粮食安全主动权，巩固粮食安全根基。确保粮食安全对于维护经济社会发展，国家中长期发展效益意义非凡。粮食安全关系到人民的生产生活、农村区域的繁荣稳定、农业的可持续发展和共同富裕目标的实现。我国一直致力于粮食稳产保供，采取了一系列政策措施来提高粮食产量和质量。确保粮食安全，特别是在共同富裕的背景下，确保粮食安全和保障重要农产品稳定供给，是实现共同富裕目标的必经之路。确保粮食安全是实现共同富裕的首要任务，要厘清粮食安全的运转逻辑，绝非易事，需多维分析粮食安全的机理，深入研究，方能持续推进共同富裕进程。

1.2 确保粮食安全是实施乡村振兴的重要环节

粮为邦本，本固邦兴。粮食安全一直被认为是国家安全和民生幸福的重要构成部分，是保障国家安全稳定的压舱石。实施乡村振兴战略则是中国在共同富裕背景下的一个关键环节。两者的结合不仅体现了国家对人民生产生活的高度关注，而且是中国特色社会主义事业发展的关键举措。

粮食安全与人民生产生活密切相关。粮食产业是农村的支柱性产业之一，占据基础性发展战略地位，直接影响着农民的经济收入。一方面，粮食产业的发展能够带动农村产业结构的优化升级，推动农业、林业、牧业、渔业等产业的协调发展，形成多元化、立体化的农村产业结构，增强农村经济活力；另一方面，粮食产业的稳定发展能够吸引更多的投资、技术和人才进入农村，推动农村经济的创新发展，增强农村经济的活力和竞争力。同时，为了支持粮食产业的发展，政府会加大对农村基础设施建设的投入，例如农田水利、交通道路、信息网络等，这些基础设施的完善将进一步提升农村经济发展的整体水平。因此，随着粮食产业向现代化、规模化、品牌化方向发展，农民不仅可以通过粮食销售获得收入，而且可以通过参与农产品加工、农村旅游等相关产业，实现收入的多元化和结构优化。最终，推动乡村振兴的纵深发展。

1.3 确保粮食安全是推进中国式农业现代化的基本保障

确保粮食安全是推进中国式农业现代化的基本保障。中国式农业现代化的推进，必须坚持开放发展理念，立足“双循环”的新发展格局，将国内市场与国际市场紧密联系起来，在确保口粮绝对安全、谷物基本自给的基础之上，通过打造粮食安全国际循环保障机制，利用国际市场实现粮食多样化、低进口成本，提高粮食安全保障能力[10]。

从内部格局来看，粮食安全是确保农业现代化的基石。我国资源禀赋优势突出，但人口基数较大，农业生产经营主体结构性矛盾突出。同时，山林地面积远高于可用耕地面积。随着工业化，城镇化的持续发展，全国各地均存在着不同程度的耕地抛荒问题。目前，国内农业生产虽能满足我国人民的基本需求，但从长期发展来看，仍然存在巨大挑战。从外部格局来看，世界各地局部冲突愈演愈烈，国际粮食市场动荡不安，长此以往，难免波及我国粮食安全。粮食安全对于处在由大向强阶段的中国而言关系重大。我国的粮食进口量呈连年增加态势，国内可以通过进口粮食来节约部分耕地和水资源等稀缺资源，将有限的资源用于生产更具比较优势的农产品，提高农业资源的利用效率，优化资源配置，促进农业现代化发展。但是，粮食进口也存在风险。一方面，过度依赖进口可能导致国内粮食生产能力的弱化，影响粮食自给率，一旦国际市场出现波动或贸易保护主义抬头，国内粮食安全将受到严重威胁；另一方面，进口粮食的质量安全问题也不容忽视，需要严格监管和检测，确保进口粮食符合国内食品安全标准。因此，若粮食进口受到限制，我国将面临严重的粮食安全危机，中国式农业现代化进程也将受到阻滞。

2 共同富裕背景下我国粮食安全面临的主要挑战

粮食安全是安邦治国的首要任务。在共同富裕背景下，实现粮食安全并没有固定模式，应立足于本国国情，探索符合自身实际的粮食安全发展道路[11]。粮食安全受到影响是多维度的，基于中国特色的共同富裕背景对粮食安全的影响主要体现在以下四点。

第一，粮食生产的资源禀赋。一是土地资源的高效利用。在共同富裕的背景下，农村经济的发展促使土地资源得到更高效和合理的利用。政府通过土地流转政策、土地整治和高标准农田建设等措施，提高了土地的产出率和粮食生产的规模化水平。这不仅增加了粮食总产量，而且提升了农民的收入水平，为实现共同富裕提供了物质基础。二是水资源的节约与保护。随着农业科技的进步和节水灌溉技术的推广，水资源在粮食生产中的利用效率显著提高。这有助于缓解水资源短缺对粮食安全的压力，保障粮食生产的可持续发展。

第二，粮食作物的供需结构。一是供需平衡的优化：共同富裕背景下，农民收入的增加和消费能力的提升促使粮食需求结构发生变化。消费者对优质、安全、多样化的粮食产品需求增加，推动了粮食生产向高质量、高效益方向发展。同时，政府通过宏观调控和市场引导，优化粮食作物的种植结构，确保粮食供需平衡，保障国家粮食安全。二是粮食储备与应急保障：为实现共同富裕，政府加强了粮食储备和应急保障体系建设。通过完善粮食储备制度、提高储备能力、优化储备布局等措施，增强了国家应对粮食市场波动和突发事件的能力，为粮食安全提供了有力保障。

第三，农业科技创新。一是科技创新驱动粮食生产。在共同富裕的推动下，农业科技创新成为提升粮食生产能力和保障粮食安全的关键。通过生物育种、智能农机、精准农业等技术的研发和应用，提高了粮食生产的科技含量和附加值。这些科技创新不仅提高了粮食产量和品质，而且降低了生产成本和劳动强度，为农民增收和农业可持续发展提供了有力支撑。二是科技人才培养与引进：为实现共同富裕和保障粮食安全，政府和社会各界加大了对农业科技人才的培养和引进力度。通过加强农业科研机构和高校的建设、完善农业科技人才激励机制等措施，吸引更多优秀人才投身农业科技事业，为粮食生产提供源源不断的智力支持。

第四，新型农业经营主体。一是新型农业经营主体的培育。在共同富裕的背景下，政府鼓励和支持农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体的发展。这些新型经营主体通过规模化经营、标准化生产、品牌化营销等方式，提高了粮食生产的组织化程度和市场竞争力。同时，他们能够带动周边农户增收致富，促进农村经济的全面发展。二是粮食生产社会化服务的完善。为实现共同富裕和保障粮食安全，政府还加强了粮食生产社会化服务体系建设。通过提供农业技术推广、病虫害防治、农机作业等社会化服务，降低了农民的生产成本和经营风险，提高了粮食生产的稳定性和可持续性。

综上所述，共同富裕背景对粮食安全产生了深远而积极的影响。但中国实现粮食安全仍面临挑战，一是来自经济发展与环境保护的双重压力，伴随着人口增长与有限资源的矛盾。二是由于国际市场波动，贸易保护主义、地缘政治冲突等因素可能导致粮食进口受限或成本上升，难以满足国内市场的粮食需求。三是源于农业科技创新在关键领域仍然存在短板，加之农业生产的特殊性和农民素质的差异，研究成果的转化与应用受限。四是因为我国新型农业经营主体发展有限，粮食生产仍以小农户为主，但其经营规模小、分散化程度高，经营模式难以形成规模效应和市场竞争力。简言之，中国粮食安全面临的挑战分别是粮食生产的资源禀赋约束趋紧、粮食作物供需结构性矛盾突出、农业科技创新发展滞后和新型农业经营主体紧平衡。

2.1 粮食生产的资源禀赋约束趋紧

农业具有自身特殊的发展属性，而粮食生产作为农业的核心部分，对于资源禀赋具有高度依赖性。当前，我国粮食生产的资源禀赋约束日益趋紧，淡水资源仅占全球淡水的5%1，耕地资源仅占全球耕地的8%2。粮食生产的资源禀赋下行压力增加，一是我国耕地面积难保障，我国人口众多、幅员辽阔。庞大的人口对粮食供需要求也更高。随着工业化，城镇化的发展，耕地面积不断减少，若不加以遏制，势必危及国家粮食安全。二是水资源短缺。中国水资源总量居世界第六位，但人均水资源量仅为世界平均水平的35%。同时，中国水资源季节分布和地域分布呈不平衡状态，农业生产用水更是紧缺。相关研究表明，未来50年中国水资源短缺态势将更严峻。三是由于城镇化、工业化进程的推进以及农业生产自身的内在制约。我国农业面源污染呈加剧态势，涉及水体污染、土壤有机质含量降低、地表土酸化板结等问题。

2.2 粮食作物供需结构性矛盾突出

我国粮食产量面临日益严峻的资源禀赋约束，伴随人口增长和消费结构不断升级，今后粮食需求量仍将呈现增长的态势。加之耕地“非农化”“非粮化”的影响，粮食供需结构矛盾仍较为突出。随着工业化，城镇化的不断推进，加之人口老龄化的影响，粮食消费需求呈现出多样化趋势。人们对于绿色农产品，有机农产品等需求增加，对口粮需求减少。同时，国际粮食市场竞争激烈，国际粮食市场动荡，粮食供应面临较多的不确定性因素，存在较大供需隐患。

2.3 农业科技创新发展滞后

我国农业科技创新发展滞后，一是农业科技基础前沿研究仍处于追赶阶段。2023年，我国农业科技进步贡献率超过63%，农业科技整体水平已迈入世界第一方阵。但是，农业科技基础前沿研究的部分领域对外依存度高、核心技术专利面临较大风险。据统计，我国农业农村领域技术仅10%处于国际领跑地位，51%处于跟跑阶段1，水平支撑不足，现有农业科技成果转化不足，原创性创新能力不强的局面尚未实现根本性转变。在作物种质核心材料、畜禽核心种质、高精尖农机装备等诸多领域受限。农机装备自主可控能力不强。其中，重大农机和食品装备核心部件90%以上来自国外，未能完全发挥我国农业的潜在竞争力。促进农业科技创新发展仍然存在局限性。

2.4 新型农业经营主体紧平衡

新型农业经营主体是确保粮食安全的重要因素。现阶段，政府鼓励和支持农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体的发展。根据第三次全国农业普查数据，其中规模农业经营户仅占全国农业经营户的1.9%2。这说明，我国粮食生产仍以小农户为主，但其经营规模小、分散化程度高，经营模式难以形成规模效应和市场竞争力，在面对市场波动和自然灾害时，抵御风险的能力较弱，不利于粮食安全的可持续性发展。一方面，工业化、城镇化带来的经济结构转型，为农村劳动力创造大量的非农就业[12]。受此影响，加之种粮收益较低，纯农户数量呈负向增长态势，农业兼业户数量不断增加。基于此，在共同富裕背景下，很多农村地区积极发展高经济效益的特色文旅产业，致使土地耕种人手不足甚至无人耕种而产生耕地撂荒的现象。另一方面，农村是当前中国人口老龄化程度最深、解决养老问题难度最大的地方[13]。农村区域粮食生产经营主体老龄化现象严重，仅能勉强满足新时代农业生产活动要求，受年龄、受教育程度、认知水平等因素影响，在理解强农惠农政策、使用新型农机设备、采用新技术等方面存在局限性。

3 共同富裕背景下保障我国粮食安全的对策建议

共同富裕背景下保障我国粮食安全的对策建议：一是加强自然资源保护，推动发展方式绿色转型；二是优化粮食产业结构，增加种粮农民收益；三是促进科技创新驱动，提高农业现代化水平；四是加快新型农业经营主体培养，建立高素质农民队伍。

3.1 加强自然资源保护，推动发展方式绿色转型

粮食安全与资源环境密切相关，资源环境的承载能力是影响粮食供给平衡的基础性支撑要素，是推动发展方式绿色转型的关键性要素。在人多地少的资源条件约束下，“大国小农”是我国的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度[9]。一方面，中国自然资源结构性矛盾突出，若按自然资源总量情况中国是“富国”，若按人均资源占有量我们则不然，因此，要逐步替代农业粗放型经营方式，以资源节约型、环境友好型发展方式为主；另一方面，推动发展方式绿色转型，朝着共同富裕的目标不断迈进。共同富裕的关键要素是可持续性，包括发展的可持续和共享的可持续[14]，而发展方式绿色转型是推动可持续发展的关键，涵盖了相关扶持政策的推行、绿色技术、绿色农药，绿色化肥的普及，恢复土壤，实现发展方式绿色转型。

3.2 优化粮食产业结构，增加种粮农民收益

优化粮食产业结构，增强粮食安全韧性，着重从三个方面入手。一是，采用先进的种植技术是提高农业全要素生产率的关键。通过提高农业机械化程度，应用先进的农机设备，结合数字化技术。例如精准农业技术，可以大幅提高土地资源的利用率和单产，从而提升粮食产量。结合田间管理系统，可以远程实时监控农田的作物生长情况，帮助种植者做出更加准确的决策，同时促进粮食绿色生产。二是，加强政策支持和引导。政策支持和引导是促进粮食产业发展重要因素。政府可以出台多种激励政策，吸引更多的资本投入，来提升农业发展的管理质效，从而提高粮食供给的稳定性和抗风险能力。例如，国家对农业的支持力度加大，政策层面也逐步向着鼓励发展现代农业、支持农业科技创新和农村经济转型升级上倾斜。三是提高种粮农民收益，提高种粮农民收益是现阶段确保粮食安全的根本之策[15]。通过良种补贴、农机购置补贴、有偿退出宅基地补偿等政策实施，提高粮食最低收购价，畅通循环的渠道，让农民真正得到实惠，增加经济收入。

3.3 注重科技创新驱动，提高农业现代化水平

注重科技创新驱动，提高农业现代化水平。中国的农业现代化，首要目标必然是“粮食安全”，要切实贯彻“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略[16]。一是推进农业信息化建设。推进农业信息化建设是提高农业科技创新能力和管理效率的重要手段。通过建设农业信息化系统，实现农业生产全流程可视化管理，可以为政府决策部门、农业企业和农民提供更精准、个性化和高效的农业服务。例如：江苏省开发的“智慧农业”技术，通过将各类农业数据纳入到大数据平台中，可以实现各类信息的采集、传输、应用和共享，进而实现精准农业、绿色农业和智慧农业的全过程管控。二是推进种业振兴，培育好自己的“种子”，解决好“卡脖子”问题，用自主研发的中国种子端稳中国饭碗，保障国家粮食安全。三是注重调动农业科研人员的积极性，注重政策激励。让科技工作者真正融入农业生产活动一线中去，把论文写在大地上，提高农业现代化水平内生动力。不了解农村，不了解农民，就不会真正了解中国[17]。这是一种历史责任，农业科研工作者责无旁贷。

3.4 加快新型农业经营主体培养，建立高素质农民队伍

强国必先强农，农强方能国强。因此，加快新型农业经营主体培养，建立高素质农民队伍具有重要意义。一是满足新型农业经营主体融资贷款方面的需求。部分新型农业经营主体因固定资产投资较大，经营回报周期长等因素，在贷款需求方面受到负面影响。应着力完善涉农资金支出结构，保证新增农业补贴，加大金融支持力度。二是满足新型农业经营主体对设施用地的需求，特别是从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地、用于设施农业项目的辅助生产设施用地等。对此，应重点抓好中央关于严格耕地用途管制有关文件的贯彻落实，加强沟通协调，形成发展合力，对接自然资源等部门，进一步保障新型农业经营主体的合理需求。完善设施农用地使用体制机制，支持建设农用附属设施，修建用于农产品晾晒、仓储、加工等设施；对选址偏远处建设农用附属设施的，由政府给予新型农业经营主体相应的补贴。三是建立一支高素质的农民队伍，开展以新型职业农民为主体的农村实用人才培训。加强职业农民制度建设，支持农民参加相关的农业职业培训，加快构建新一代职业农民队伍。积极开展乡土人才示范培训工程，重点培育发展家庭农场（林场）主、合作社带头人、龙头企业骨干、社会化服务组织带头人等。为加快我国新型农业经营主体培养，建立高素质农民队伍，打下坚实的发展基础。

粮食安全问题涉及国家经济社会发展的诸多方面，具有较高的学术研究价值。鉴于此，本文首先阐明共同富裕背景下保障我国粮食安全的重要性，系统梳理我国粮食安全面临的四个方面的挑战，分别是粮食生产的资源禀赋约束趋紧、粮食作物供需结构性矛盾突出、农业科技创新发展滞后以及粮食生产经营主体紧平衡。在共同富裕背景下，基于文中提及的四个挑战，从四个方面阐述保障我国粮食安全的对策建议：一是加强自然环境保护，推动发展方式绿色转型；二是优化粮食产业结构，增加种粮农民收益；三是注重科技创新驱动，提高农业现代化水平；四是加快新型农业经营主体培养，建立高素质农民队伍，以期为增强我国粮食安全保障能力提供价值参考和决策依据。

参考文献

[1] 仇焕广，雷馨圆，冷淦潇，等.新时期中国粮食安全

的理论辨析[J].中国农村经济，2022（7）：2-17.

[2] 吴琮林，郭晓鸣，虞洪.中国粮食安全面临的中长期

挑战及应对策略[J].农村经济，2022（10）：27-

36.

[3] 李国镇，胡怀国.新发展格局下我国粮食安全治理

研究——来自19世纪英国《谷物法》争论的启发

[J].当代经济，2024，41（1）：3-10.

[4] 杨川，卢新海，许进龙.基于“ 大食物观” 的中国粮

食安全水平评价与动态演进[J].经济地理，2024，

44（2）：166-174.

[5] 罗晨月，李春顶.地缘政治冲突对中国粮食安全的

挑战及应对路径[J].长沙理工大学学报（社会科学

版），2024，39（2）：99-112.

[6] 谭砚文，杨世龙.风险叠加背景下我国粮食安全面

临的挑战及对策[J].华南农业大学学报（社会科学

版），2024，23（2）：1-9.

[7] 郁建兴，任杰.共同富裕的理论内涵与政策议程

[J].政治学研究，2021（3）：13-25+159-160.

[8] 刘培林，钱滔，黄先海，等.共同富裕的内涵、实现路

径与测度方法[J].管理世界，2021，37（8）：117-

129.

[9] 韩保江，孙生阳.建设农业强国的基本逻辑、主要特

征与实现途径[J].社会科学辑刊，2023（4）：112-

121+241.

[10] 杨志良.中国式农业现代化的百年探索、理论内涵

与未来进路[J].经济学家，2021（12）：117-124.

[11] 杨少文，熊启泉.中国式现代化下粮食安全的内容

架构、现状与趋势[J].华南农业大学学报（社会科

学版），2023，22（5）：1-12.

[12] 黄季焜.加快农村经济转型，促进农民增收和实现

共同富裕[J].农业经济问题，2022，43（7）：4-15.

[13] 贺雪峰.农村人口老龄化的阶段与村社集体养老

应对——以浙江省H县调研为例[J].学术论坛，

2023，46（3）：1-11.

[14] 李实.共同富裕的目标和实现路径选择[J].经济研

究，2021，56（11）：4-13.

[15] 高鸣，姚志.保障种粮农民收益：理论逻辑、关键问

题与机制设计[J].管理世界，2022（11）：86-101.

[16] 罗必良.中国农业现代化的战略定位[J].中国农村

经济，2022（12）：20-24.

[17] 叶敬忠，徐勇，张文宏，等.多学科视角的乡村振兴

与共同富裕——第一届“ 开化论坛” 主旨发言要点

摘编[J].中国农业大学学报（社会科学版），2022，

39（1）：5-29.