农村三产融合存在的问题及发展对策

［摘" 要］三产融合已成为我国农村经济发展的重要抓手和新的经济增长点，但目前我国农村三产融合发展也存在一些问题，譬如龙头企业少、带动性不足、公共基础设施薄弱、资金需求缺口很大、利益联结不紧密、农民积极性不高等。为了深化农村三产融合，未来应加大政策扶持力度，改善农村基础设施，培育农业新型经营主体，加强农村产业人才建设，完善农村三产融合协调机制，适时调整政策，做好保障措施。

［关键词］农村建设；三产融合；发展对策

［中图分类号］D035；F32""" ［文献标志码］A""" ［文章编号］2095-0292（2024）06-0049-05

［收稿日期］2024-09-20

［基金项目］安徽省高校人文社会科学研究重点项目“数字经济背景下农村产业融合模式与发展机制研究——以安庆为例”（SK2020A0782）；安徽省高等学校省级质量工程教学研究重点项目“基于‘校地合作、育训结合’的乡村振兴人才培养模式与机制研究”（2021jyxm0891）；安徽省高校人文社会科学研究重点项目“生态文明视阈下望江县农村面源污染综合治理研究”（2022AH052594）

［作者简介］王浩，安庆职业技术学院现代商务学院副教授，研究方向：市场营销、农业经济。

2015年以来，党中央每年的1号文件都强调要不断推进农村一二三产业融合发展［1］（P87-94）。三产融合已经成为我国发展农村经济、实现农业现代化、促进乡村振兴的一个重要抓手，日益为各地方政府重视。目前，三产融合已成为我国发展农村经济首要工作任务之一。

一、农村三产融合的涵义

农村三产融合是指以农业为基本依托，种植业、林业、牧业、渔业之间，农业、农产品加工业、农产品流通行业、餐饮业、文化、教育、休闲以及其它服务行业等之间，通过产业联动、技术渗透、产业链延伸、产业功能拓展等多种方式，形成农村新产业、新业态、新商业模式，以实现资本、技术、土地等生产经营资源跨行业、跨产业流动和优化配置，促使农村产业转型升级、农民增收、农村经济高质量发展一个活动过程［2］（P43-44）。梳理我国农村 “三产融合”发展模式，主要有以下四种。

一是农业内部各部门融合。以农牧结合、农渔结合、畜牧养殖结合等为基本形式，以循环发展、综合利用为基本特征，注入现代农业科学技术成就发展起来的循环农业、生态农业等现代农业生产体系。

二是产业链延伸。以增加农产品附加价值、增加产业链价值、保障原材料供给、节约交易成本等为目的，发展贸工农、产工销等一体化现代化农业产业新体系。一体化有前向一体化和后向一体化两种模式。前向一体化以农业生产为基础，向农产品加工、销售、餐饮等环节延伸。后向一体化是以农产品加工、冷冻、运输、仓储、销售为基础，向种植业、养殖业、畜牧业等环节延伸。一体化经营有松散型和紧密型这两种形式。

三是农业功能拓展。立足农业资源，通过对农业功能的挖掘与开发，推进农业、旅游业、教育、健康养生等产业融合，发展观光农业、休闲农业、科普教育基地等，构建集生产、休闲、科普教育、生态环境保护等于一体的新型农村产业体系。

四是现代技术渗透型。将现代信息技术、物联网、卫星通讯等先进技术应用于农业生产经营各环节，发展农村电子商务、可视农业、智慧农业、农业互联网金融等项目，实现现代先进技术与农业产业融合发展［3］（P1-5）。

二、农村三产融合的意义

（一）有利于优化农村产业结构，促进农村产业转型升级

目前，我国农村第一产业产值比重虽然有所下降，第二、第三产业比重有所上升，第二产业已经成为农村第一大产业［4］（P76-78），但农产品加工业发展还较为缓慢，农村服务行业还有待进一步发展［5］（P5-6）。从农业内部来看，种植业比重大，养殖业、畜牧业比重小［6］（P117-120），且农业经营大多是粗放经营［7］（P66-70）。通过三产融合，可以促进农业从农产品生产行业向加工、销售行业延伸，可以增加农产品附加值；可以促进农业、服务业、休闲旅游业融合，拓展农业的功能，增加产业链价值。同时，还可以促使农业生产资本、技术等生产要素的投入更集中，使生产经营由粗放型向集约型转变，提高经济效益。

（二）有利于拓宽农民增收渠道，增加农民收入

三产融合改变了农村单一的生产经营方式，增加了农产品加工、包装、冷冻、运输、仓储、销售等环节，融入了互联网、物联网等先进技术，催生了新产业、新业态、新模式，拓宽了农民增收渠道，形成了新的经济增长点，提高了农民的收入。

（三）有利于促进城乡一体化发展

新中国建立以来，农民、农业在我国工业化体系建设过程中做出了巨大贡献，但是，从总体来看，我国农业生产基础仍然很薄弱，城乡二元化经济结构依然存在。为了缩小城乡差距，促进农村经济发展，我国也在不断加大农业投入。三产融合有利于促进资本、技术等要素流向农村，促进农村经济发展，促进城乡一体化发展。

（四）有利于建设美丽乡村

传统农业因为部分资源没有循环利用，导致农村环境在一定程度上受到了污染，比如，农作物秸杆焚烧、畜禽粪便随意冲洗等。推进三产融合，发展循环农业、生态农业，有利于促进资源循环利用，将三产融合更好地融入到生态文明建设，有利于打造生态宜居美丽乡村。

三、农村三产融合存在的问题

随着我国农村三产融合的不断推进，取得了可喜成绩，但是，农村三产融合仍然存在一些问题。

（一）龙头企业少，带动性不足

我国大多数农业生产仍然是以家庭为单位，分散经营。这些传统农业经营主体规模小，经营项目单一，集约化程度低，经济效益差。农村多数青壮年外出打工，农业是由留守老人在家经营，生产比较粗放。地方成立了各种各样的合作社，但不少地方合作社只是空壳子，对农业生产没有发挥其应有的服务功能。随着土地流转制度的不断推进，一些地方出现了农业大户、家庭农场，但大多存在于在生产环节，产业链延伸、农业功能拓展不强，产业价值不高。地方虽积极引进和扶持龙头企业，但龙头企业数量少，在农村三产融合过程中发挥带动作用有限。

（二）公共基础设施薄弱

随着经济的发展，农村公共基础设施有了很大的改善，但目前仍然有不少农村地区基础设施较落后，在一定程度上制约了产业的发展，影响了农村三产融合的有效推进。

交通方面，尽管我国各个村庄修建了公路，实现了村村通，但大多数村级公路仍然比较窄，不便于货车特别是大型卡车通行。另外，部分公路使用一阶段时间后就会出现质量问题，加上后期维修不能及时到位，公路表面就会坑坑洼洼，这不仅影响了农业生产、运输，也影响了农村旅游业的发展，影响外来企业投资、入驻。

水利方面，由于水库等人工水域被承包养鱼，农业生产用水基本来源于天然河流，遇到干旱，不利于农业生产自救。

另外，医疗、网络通讯、供水供电、垃圾处理等配置与城市仍然有一定的距离，也制约了农村三产融合的发展。

（三）资金需求缺口很大

农村三产融合发展离不开资金的支持。资金来源不外乎有四种：国家扶持、银行贷款、企业自有资金、社会资本。国家扶持主要是乡镇振兴奖补资金、专项资金。我国每年给农业农村发展提供了巨大的资金支持，但是，由于农村基础设施建设、人居环境改善等资金需求较大，导致了农业产业扶持项目资金、乡村旅游扶持项目资金等的投入不足，产业发展及农村三产融合所需资金缺口依然很大。农业企业生产周期长，发展往往需要从外界融资。由于农业生产面临自然风险和市场风险较大，且投入产出低，好多商业银行不愿涉足农业生产领域，加上银行没有专门三产融合方面的金融产品和服务［8］（P65-68），导致农业生产企业银行融资难。在农村三产融合发展的初期阶段，合作方给出的资金并不多，且缺少现代资金管理手段，各类资金在投入和产出方面缺乏详细的计算分析和明确的资本计量依据，无法吸引更多的合作方积极参与。农村三产融合在资金需求缺口大、农业企业融资难的情况下，三产融合方案迟迟不能正常实施，很多地方出现长期中断、长期暂停的现象，严重影响了农村三产融合发展的积极推进。

（四）利益联结不紧密，农民参与积极性不高

目前三产融合模式大多是“企业+农户”、“企业+合作社+农户”、“行业协会+合作社+企业”等模式，很少采用股份制等现代企业形式。“企业+农户”模式是龙头企业与农户签订生产合同，农户按照企业的要求组织生产，产品由企业收购。“企业+合作社+农户”模式是龙头企业与合作社订立协议，合作社主要负责组织和管理农户按企业要求进行生产。“行业协会+合作社+企业”模式是农民通过参加行业协会，通过协会与合作社、企业合作，合作社负责组织和管理农产品的生产，企业负责技术指导和最终的产品收购工作，协会负责协调利益关系［9］（P4-5）。以上合作方式中，合作方利益联结不紧密，基本采用订单式合作，由于农户规模小、数量众多、交通不便、运输费用高，实力雄厚的龙头企业、合作社在价格制定、利益分配上具有主动权、决定权，农户往往很被动。另外，农民享受不了产业融合得到的红利，参与三产融合积极性不高。

（五）保障机制不健全，保障政策有待完善

在农村三产融合推进过程中，还涉及到合同签订、产权交易、登记等相关事宜，需要政府有关部门提供服务和保障。

农村新型经营主体如龙头企业、专业合作社等，与农户往往只是口头协议。这些新型经营主体有时候为了自身的利益，随意单方面解约，导致农民经济利益受损。这时需要政府出面，一要宣传法律知识，二要为农民利益保驾护航。

再如，随着土地流转，部分农用土地转化成为工商用地，一些新型经营主体为了扩大自己的利益，土地租赁协议期限一旦签定往往就是十几年甚至三十年，每年给的租金微乎其微。青壮年在外务工，对土地的需求不是很强烈，年纪大返乡以后，无法再从土地上获取收入，只能导致这些人再次步入贫困。因此政府需要对失地农民再就业和养老制定出相应的保障措施。

另外，我国相关部门针对农村三产融合制定了一系列政策，但目前这些政策大多是从宏观层面上提出的指导性意见，缺乏详细的完善的支持政策，在实施的过程中并没有给农民带来显著的保障，政策扶持的对象又比较少，难以在农村三产融合的过程中达到规模化成长的效果，无法推动农村三产融合快速发展［10］（P15-16）。

（六）缺乏新型产业人才

随着经济的发展，传统的农业生产方式、经营方式很难适应当今农村发展的需要，急需新型的技术、电商、营销、管理等产业人才。我国农村种植业产值比重大，附加值高的养殖业、农产品加工业等产值比重小；第一产业产值比重大，第二、第三产业产值比重小；冷链物流发展落后，农产品保鲜能力差；“互联网+”现代农业、农村电子商务发展还处在初步阶段，数量少，效果不尽如人意。造成上述情况的一个重要原因是农村缺乏相应的人才。农村人才短缺主要有以下原因。

一是城乡经济、物质差距。由于我国农村经济总体来说还相对落后，农业比较效益低， 农村医疗、教育、卫生、体育等方面落后于城市，人才出于个人收入、小孩教育等各方面考虑，不愿留在农村，选择到城市发展。另外，农村大学生毕业后也不愿返乡工作和创业，城里的人才更不愿意到农村生活。二是缺乏有效的农村人才培养体系。农村产业融合所需人才种类多，农村教育目前只有基础教育和中职教育，远远不能满足农村产业发展对人才的需求。农技站农技人员少，专业方向有限。因此，为了农村产业的发展，必须要采取灵活多样的教育、培训形式，建立健全农村产业人才培养体系。

四、农村三产融合的发展对策

（一）加大政策扶持力度

要促进农村三产融合，离不开国家政策的大力支持。第一，要加大财政支持，在国家预算中逐步建立农村三产融合发展专项资金，合理规划，根据地方经济发展特点，优先扶持三产融合重点发展项目和示范项目。第二，加大金融支持力度，创新金融产品，鼓励商业银行给农村经营户贷款，建立开发性金融、合作性金融、政策性金融相结合的多元融资体系，拓宽融资渠道。第三，完善社会化服务体系。社会化服务体系是联结小农户与大市场的桥梁，完善社会化服务体系有利于农业生产专业化、产业化，有利于降低自然风险和市场风险，有利于降低农业成本，提高市场竞争能力。要根据不同地区自然条件、经济条件，有重点有步骤地推进，重点放在薄弱环节上。要建立农业科技村级派员制度，指导农村开展生产经营活动。要充分发挥各方面积极性，建立起多层次跨体制社会化服务网络，实行贸工农或农工贸一体化，并在政策上给予倾斜和税收减免。第四，在农村人才引进上，给予一定的补助和特殊政策。鼓励农村大学生、打工青年回乡创业。

（二）改善农村基础设施

乡村要振兴，基建要先行。要发展产业，促进农村产业融合，必须要改善农村交通条件，改善供水、供电、医疗、卫生条件，扩大网络覆盖。改善农村基础设施，不仅是农业生产发展、农村人居环境改善的需要，还能方便招商引资，促进乡村旅游开发，促进农旅结合，促进现代科学技术与农业相结合，催生一些新业态、新产业、新的生产经营模式。

改善农村基础设施，一要靠国家财政支持；二要积极引入市场机制，引导社会资本主动流入农村；三要积极吸引和倡导社会各方面力量投入。

进行农村基础设施建设时，首先要深化认识，明确农村基础建设意义，落实相关责任；第二，要广泛宣传，提高农村各级领导和广大农民的积极性、自觉性；第三，合理规划；第四，要突出重点；第五，要讲究实效，惠及广大群众；第六，要量力而行、稳步推进。

（三）培育新型农业经营主体

新型农业经营主体指农业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等。培育新型农业主体有以下意义。第一，是我们现阶段农村经济发展的客观要求。农村年轻一代不愿务农，青壮年外出打工，农村空心化，农业生产粗放。但农业是国家的经济命脉，又必须要发展。培育新型农业主体有利于土地集中，推动农业经营产业化、集约化。第二，可以对农户起到示范和带动作用，促进农业经济发展。第三，可以促使农业产业规模化发展，增加农业产业抗风险能力。第四，有利于推动标准化，保障农产品质量安全。第五，有利于推动农产品加工业、旅游业、一二三产业融合发展。

目前，我国农村新型农业主体存在数量少、体量小、结构单一、信息化水平不高等问题，对农业经济发展的积极作用还不够突出。为加强新型农业主体培育，促进产业发展，要做到以下几点：第一，加强政策支持。重点扶持市场行情看好、创新能力突出、对农户带动能力强的企业，在发展初期给予一定政策性贷款并适当减免税，在土地流转、市场准入等方面出台相应政策，减少其经营风险。第二，加大技术引入，加强技术创新。产业的发展离不开现代技术的加持。政府有关部门做好技术帮扶工作，加强宣传引导，促进技术创新，与科研院校建立合作关系，实行研究与成果转化相衔接，产、学、研一体化发展。第三，个别指导与分类指导。可以借鉴“宕昌模式”，以强带弱［11］（P90-92）。对于弱小企业，可以采取行业经验交流形式，抱团取暖，共同发展。

（四）加强农村产业人才建设

农村产业发展和三产融合深化，在某种程度上讲，受到人才不足的制约。为此，必须加强农村产业人才建设。第一，要提高认识。行业的发展，离不开人才的支撑，没有农业科技人才就没有农业现代化，没有农村产业人才，就不可能推动农村产业的发展。因此，政府要负责农村产业人才建设。第二，创新教育、培训模式。请行业专家、科研院所专家来农村传授科学技术、先进理念、营销知识、管理方法等；与地方高职院校进行校地合作，建立有关培训实训基地，实行产、学、研结合；发挥各级农广校的支撑作用。第三，人才引进。人才有两种来源：本土人才和外来人才。有些外出打工人员，在外掌握了一定生产和管理技能，可以吸引他们返乡，给他们提供便利条件，留住人才。对于外来人才，可以在政策上给予一定的倾斜，使其投身到乡村建设上，促进农村产业发展和三产融合。

（五）完善三产融合协调机制

目前，我国农村三产融合程度不高，各经营主体之间基本都是采用订单式生产、契约式合作经营，很少有股份制经营模式。合作方在利益分配时候存在不公平、不公正、不合理现象，规模小的合作方往往被动。农户虽然数量众多，但规模小，分散经营，在合作时候很少有决定权，大多利益留在了合作社、龙头企业。这种不合理现象严重影响着合作的积极性，影响着农村三产融合的发展，也违背了三产融合提高农民收入的初衷。这就需要政府出面，建立利益协调机制。要注意搭建信息沟通平台，让各个经营主体之间更好参与三产融合；要健全三产融合分配体系，让不同经营主体形成优势互补，达到合作共赢；要重视农民的利益分配，让他们感到参与三产融合能带来效益，提高合作积极性；要鼓励不同经营主体之间构建紧密型利益联结机制，促进农村三产深度融合。

（六）适时调整政策，做好保障措施

随着农村三产融合的不断推进，相关政策也要适时调整，不断优化。要加强对新技术、新发展方向的掌握，探讨农村三产融合可能出现的新问题，确保高质量持续发展，确保农民增收、企业受益。三产融合中形成的新业态、新经营模式给予一定的税收减免，减轻负担，促其发展壮大；设立农村三产融合发展专项基金，发挥龙头企业的带动作用；创新金融产品，拓宽农村经营主体融资渠道，解决农村经营主体融资难问题；完善土地流转政策，促进农村土地有序流动；建立有关保障措施，解决农民在三产融合过程的后顾之忧。

结语

农村三产融合关系到农民增收，关系到乡村振兴，各级政府应高度重视，积极开展调研，合理规划和引导，要根据各地的特点以及存在的问题制定出切实可行的措施，促进农村产业的发展，促进农村三产融合发展。

［参" 考" 文" 献］

［1］申学锋，何妮，李政.农村产业融合发展的问题与路径选择［J］.财政科学，2023（9）.

［2］马晓河.推进农村一二三产业深度融合发展［J］.中国合作经济，2015（2）.

［3］唐德才，张 燕，石宇.我国农村产业融合的现状、问题及发展路径［J］.江苏农业科学，2019（19）.

［4］王清峰.对农村产业结构优化调整的思考［J］.学术交流，2001（2）.

［5］吴武超，黎恒.论农村产业结构调整与农业产业化经营［J］.中国集体经济，2011（3）.

［6］董金友.新时期农村产业结构优化调整研究［J］.地域研究与开发，2007 （6）.

［7］邹晓娟，贺媚.农村留守老人农业生产现状分析——基于江西调查数据［J］.华中农业大学学报（社会科学版），2011（6）.

［8］蔡影妮.农村三产融合发展存在的问题及对策［J］.乡村科技，2023（18）.

［9］张微，董建军.区域经济学视角下常州农村三产融合发展模式及运行机制研究［J］.现代农村科技，2023（9）.

［10］于佳禾.农村三产融合发展中的问题与对策研究［J］.产业与科技论坛， 2021 （24）.

［11］王晓红.大力培育新型农业经营主体推动农业经济发展［J］.山西农经，2023（21）.

Research on the Problems and Development Strategies of Rural Industry Integration

WANG" Hao

（Anqing vocational and technical college， Modern Business School，Anqing 246003，China）

Abstract：Industrial integration has become an important lever and new economic growth point for the development of rural economy in China， However， at present， there are also many problems with the integrated development of rural industries in China， For example， there are fewer leading enterprises， lack of driving force， weak public infrastructure， There is a significant gap in funding demand， loose interest linkage， low enthusiasm of farmers， etc. In order to deepen the integration of rural industries， we should increase policy support in the future， Improving rural infrastructure， cultivate new agricultural management entities， strengthen the construction of rural industrial talents， improve the coordination mechanism for the integration of rural industries， innovation policy services， adjusting policy protection methods.

Key words：rural construction；industry convergence；developing countermeasures

［责任编辑" 庞春妍］