学习运用“千万工程”经验 推进强村富民综合改革走出乡村振兴新路子

重庆市忠县拔山镇全面贯彻落实习近平总书记关于学习运用“千万工程”经验的重要指示精神，深入贯彻市委、县委农村工作会议决策部署，紧紧围绕县委“1116”总体工作思路，认真落实县委“整洁美观、平安稳定、强村富民”工作要求，聚焦产业特色兴旺、人才集聚扎根、民风向上向善、生态优美宜居、治理高质高效，大力实施巴渝和美乡村建设行动，促进乡村振兴由表及里、形神兼备全面发展。近年来，拔山镇围绕“忠县前列，拔山辨识度”目标导向，改革突破谋发展、聚力攻坚惠民生，先后被评为全国重点镇、全国重点小城镇、中国柑橘之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范点、重庆市卫生镇、重庆十大最美小镇、重庆生态文明示范镇、重庆公共文化服务示范镇。

一、强化集体经济“硬”支撑，奠定乡村美好生活新基石

党的二十届三中全会提出，“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”，明确了新型农村集体经济发展的基本要求。拔山镇探索实施“联村共建、联产发展、联心致富”的新型农村集体经济发展道路，坚持稳中求变、以活促稳，摆正“统”与“分”的关系，有效激活农村集体资源要素，不断提高联农带农能力。

（一）以创新思维整合资源力量

以高标准农田改造提升行动为契机，创新实行“飞地经济”发展模式，引导苏家、石联等6个村（社区）组建党建联盟，出资80万元，集中流转土地950亩，注册成立心联星家农业公司，持续放大“镇统筹、支部融入、区域协同”产业发展合力，顺利承办全市大豆玉米带状复合种植现场会和新型农村集体经济现场会。2024年，集体经济产业联合体实现增收30余万元，带动群众务工4500余人次。

（二）以市场思维做大优势产业

明确“一村一策”产业发展规划，推进实施“八一水稻”“石联素油”等“一村一品”项目22个，推出“新化鳝”“庙垭林下鹅”等特色农产品品牌36个，成功认证市级名牌农产品2个，实现产值7400万元；建立“镇+村+企”产业发展联席会制度，引导村级集体经济组织与各在镇企业、单位成立柑橘产业互助协会，实现供需互通、技术互享、管理互鉴。2024年，发展龙头企业7家，家庭农场50个，种植养殖专业大户34个，农民专业合作社44个，农业生产服务性组织8个，特色农业项目37个。

（三）以改革思维推进强村富民

针对耕地保护、公共文化服务等工作打造“学舟桥”“渝夏农业”“艾尚双古”等“村办企业”17家，健全“村办企业”法人治理机制，探索“党组织领导、公司化经营、经理人运作”发展模式，七一网刊载《“强村公司”的富民故事》；率先试点“渝农经管”数智系统建设，利用集体资产管理、产权流转交易、集体经济组织财务公示公开等功能模块，加强集体资产实时监管和分析研判，有效提升信息化监管水平。

二、锻造苦干实干“强”队伍，增创乡村人才资源新优势

习近平总书记强调，“推动乡村全面振兴，关键靠人”。拔山镇聚焦“政治素质好、服务群众好、发展成效好、综合测评好”四好标准，打造一批适应新时代、新形势的优质农村干部队伍，为乡村振兴提供人才支撑。

（一）强化多元培养提能力

通过公开选聘、人才回引等方式，建立有46名后备干部的人才库，确保队伍稳定、持久、可持续发展；组织86名镇、村干部到浙江、贵州以及友邻乡镇学习产业发展，切实开阔干部视野、增强谋事干事本领；轮岗交流村（社区）干部10余名，倒逼解决部分干部不作为、慢作为、乱作为、“中梗阻”等突出问题，引导干部树立和践行正确政绩观，不断提升执行力；通过岗位轮训常态讲、典型案例示范讲、镇村协同现场讲，开展网格全覆盖培训25场次，着力推动镇、村干部实战化适应数字重庆知识体系、话语体系和能力体系。

（二）创新精准考评增动力

坚持对标对表和彰显特色相结合，紧紧围绕全镇中心工作和重点任务，对照县对镇考核，科学设置考核指标和权重，建立以平时考核为重点、年度考核为补充、多种考核评价相印证的综合考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用；以工作台账为抓手，试点实行村（社区）干部工资、福利报酬与发展成效、个人业绩、平时表现挂钩的奖惩机制，形成“一个班子一本账、一名干部一张像”，激发村支“两委”干部谋事创业的主观能动性；完善实施《拔山镇党建统领基层治理五星评价工作方案》和《推选2024年度村（社区）专职网格员（网格长）参评全县“最美网格员”的通知》，激发网格员干事创业活力，营造比学赶超、争先创优的基层治理浓厚氛围。

（三）突出实岗锻炼添活力

以“心联星家”“阿金河文旅”等“村办企业”为载体，推行“1+1”育苗行动，陆续选派36名镇、村党员干部参加顶岗实训，沉浸式学习种植技术、经营管理、活动筹备等实用技能，并通过开展学习成果交流分享会、“周问询、旬晾晒、月考核”等方式检验成效，培育“电商推介官”“产品信息官”等“新农人”20余名，让一支真正“学农、知农、爱农、兴农”的干部队伍长期活跃在拔山大地。

三、优化文体惠民“软”环境，打造乡村精神文明新样板

习近平总书记强调，“培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象”。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。拔山镇坚持全员共创、全面共建、全民共享，让文化建设动起来、活起来、热起来，引导新时代文明实践滋润人心、德化人心、凝聚人心。

（一）完善公共文化基础

将公共文化服务供给纳入重点民生实事，持续推进公共文化基础设施均等化，高标准建设村（社区）综合文化服务中心22个，乡村书吧1个；收集民间文化故事、各村（社区）历史文化故事20个；持续挖掘金家大院、金少穆陵园等历史文化内涵，建成拔山乡情馆；引导农家书屋、文化大户开展各类文体活动68场次，其中五星村读书活动被重庆卫视新闻联播报道；2024年2月，拔山镇获评重庆市第一批公共文化服务示范乡镇。

（二）丰富文体惠民活动

坚持送文化服务进基层，全年开展文化下乡活动44场次；创新编排歌伴舞《美丽拔山我的家》，免费培训群众1100余人；成功举办第二届“水韵阿金河·美丽新拔山”文化旅游节和“国庆嘉年华 韵浓阿金河”等系列活动，推出乡贤故事会、“金色湖畔音乐汇”等主题活动，创新融入“舞狮、舞龙、彩船”等非遗节目和传统民俗，惠及群众6.25万人次。响应全民健身号召，推出“千人环湖跑”“千人广场舞”等群体活动，在“欢跃四季·舞动巴渝”2024重庆市广场舞展演忠县选拔赛中取得第一名并获优秀组织奖。

（三）共建社会文明风尚

征集选树57名移风易俗先进典型，推动典型事迹进网、进群、进圈，引导群众摒弃陈规陋习，崇尚文明新风，肖仕芬用爱诠释“长嫂如母”获评孝老爱亲“中国好人”；实施“积分制+清单制+院落制”引导广大群众踊跃参与文明村镇建设，开展积分兑换活动90余场次，以杨柳村“金家大院”为试点，打造集政策宣传、议事协商、服务群众于一体的院落治理“微单元”176个，闭环处置诉求126项。2024年3月，拔山镇杨柳村获评全市首批全县唯一巴渝和美乡村五星级示范村。

四、厚植生态优先“绿”底色，绘就乡村绿色发展新画卷

习近平总书记指出，“现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光，农业除了保障粮食和重要农产品供给，其生态涵养、休闲观光、文化传承的功能就越能发挥积极作用。”拔山镇以“阿金河农文旅融合发展集聚区”为抓手，在“绿色”“特色”“成色”上下功夫，实现从“一处美”到“一片美”，从“环境美”到“内涵美”。

（一）优化提升镇容镇貌

构建全镇域、全天候巡查机制，梳理人居环境整治问题、短板，对垃圾转运、畜禽粪污等15件事项逐一研判、闭环办结，生活垃圾处置覆盖率100%；建立“政府出资、集体出智、群众出力”的村庄常态化保洁机制，制定“回头看”“强曝光”等监督措施11项，开展村庄清洁日活动90余次，评选卫生户57个，美丽庭院14个，荣获全市村庄清洁行动工作成效显著单位。

（二）用心涵养生态环境

“查、治、管”一体化推进农村黑臭水体“清零”“一降两提升”实现大力小学门前塘、三湾堰塘黑臭水体“长治久清”，《重庆日报》刊载经验做法；依托景城融合人居环境整治以工代赈项目，综合治理阿金河水域2.3平方公里；投入297万元，解决水东门片区污水问题，投入357万元，完成八德村室外污水系统治理；严格落实“河长制”“林长制”“路长制”工作要求，全年开展巡河、巡林、巡路2245次。

（三）倾情打造文旅品牌

坚持行政推动与市场运作“双轮驱动”，聚焦“村群共生、生态共融、幸福共享”发展定位，深化“公园带村、能人带户”发展模式，制定《文旅产业高质量发展方案》，着力推动生态价值转化。创新实施阿金河农文旅融合发展集聚区，深挖金少穆陵园、戴家井亭、绍鹅书院等文旅资源，布局文化体验、亲子研学、康养度假三大业态，挖掘特色民宿、乡村酒店、垂钓骑行等新动能28项，串点成线打造“一院一村三十景”，2024年吸引游客86万人次，实现旅游综合收入4000余万元，带动周边300余村民人均增收2200余元/月。

五、激发乡村治理“高”效能，探索乡村基层智治新模式

拔山镇紧跟数字重庆建设快节奏，纵向指挥、横向协作、上下联动“一盘棋”推进“141”基层智治体系建设走深走实。

（一）指挥调度迭代升级

建立“三明确两调度”指挥流程，明确一般事项、重大事项、多跨事项“首问责任人”和信息化、可视化调度机制，打造纵向贯通、横向联动的集成化指挥体系；依托“四板块”核心指标、统计分析等10余项可视化功能，创新推出“三报”机制（预警快报、分析专报、运行简报），动态监测重点人群帮扶、自然灾害防治等11类高频事项，梳理完善危房整治、场镇管理等协同配合事件及处置流程图32套；强化“141”平台目标管理，挂图作战、打表推进“悦享·杨柳”党建示范点、安全生产“八步闭环一本账”等年度重点工作111项。

（二）网格治理实战实效

建立网格员“一看二问三查四助五宣传”“五步工作法”，督导网格员问健康、问急难、问建议，看重点人群、看重点场所、看重点时段；统筹联动消防、物业、退休干部等8类力量238人参与网格志愿服务，解决群众“急难愁盼”900余件；创新组建“N+医保征收”“N+交通安全劝导”“N+公共文化服务”等网格队伍15支，实现医保征收单日新增3798人。

（三）数字赋能平安稳定

深入运用“V模型”颗粒化拆解业务739个，累计处置各类事件6904件；持续谋划校园周边安全治理“一件事”，班子成员在线调度25次发现处置隐患65处，治理交通“乱点”3处。全覆盖开展平安建设示范镇、村、网格、细胞创建，深入实施平安法治建设重点镇街项目，推动全镇重点场所、重点区域、重要交通路口安装视频监控探头3000余个，治安巡逻覆盖率、公共安全防控体系建设覆盖率均100%。落细落实“三查四化解、两稳两处置”，用好用活“社会矛盾纠纷多元化解”平台，共计排查矛盾纠纷368件，消除小微苗头300余件，化解率100%。

作 者：中共重庆市忠县拔山镇党委书记

责任编辑：张 波