学习运用“千万工程”经验 做好“土特产”综合文章

党的二十届三中全会强调，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。2024年4月，习近平总书记视察重庆时强调，“学好用好‘千万工程’经验，因地制宜开展乡村建设模式；发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县。近年来，重庆市忠县农业农村委员会全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实市委六届历次全会精神，深入落实忠县县委“1116”总体工作思路，学习运用“千万工程”经验，以“十百工程”为抓手，立足“土特产”资源禀赋，深化农业农村改革，积极构建现代农业乡村产业体系、生产体系、经营体系，奋力推动忠县由农业大县向农业强县“蜕变”。2024年，荣获全国性荣誉8项，《推进强村富民综合改革》获评第一届重庆市改革创新奖银奖。

一、聚焦“经济增长新引擎”，加快发展特色产业集群，推动乡村特色产业提质增效

加快推进乡村振兴，要立足农业资源多样性和气候适宜优势，培育特色优势产业。近年来，忠县立足自身资源禀赋，大力培育优势产业、主导产业、特色产业和价值链长的产业，抓好农业科技成果转化运用，持续提升农业产业现代化水平。2023年，忠县农业总产值达95.93亿元、增长4.2%，“忠橙”“忠县蜂糖李”品牌入围首批中国农产品品牌索引名录，“忠橙”品牌价值跃升至105.89亿元。

（一）守好底线任务，稳步提升粮油综合保供能力

忠县聚焦“国之大者”，坚决扛牢粮食安全政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推广“良田、良种、良法、良机、良制”集成生产技术，打出“稳面积、增单产、强政策”组合拳，提升农业发展质量，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，成功入选市级大豆单产提升行动整建制推进县。2024年度，粮油生产再获丰收，全年粮食播种面积114.68万亩，产量41.42万吨、增速1%、超过全市平均水平0.2个百分点。油菜籽产量3.03万吨、增速3.2%、居渝东北第1，亩产达153.52公斤、高出全市15.42公斤、稳居全市第一。忠县全国土壤普查表层土壤调查采样工作被市三普办评为“优秀”等次，涂井乡友谊村、马灌果园村上榜“第一批全国县级优质农民田间学校名单”。

（二）深耕特色农业，持续壮大“一主两辅”生态产业

忠县聚焦“产业兴农”，加快构建“3+2+4”现代农业产业体系，提质打造柑橘、笋竹、生猪“一主两辅”生态特色产业，累计发展现代山地特色效益农业87.49万亩，成功创建30万亩全国绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地，建成全市最大的优质杂柑基地。持续推动柑橘产业提质增效，着力建设全国唯一的省部共建国家级柑橘产地市场，重庆（忠县）现代农业柑橘产业园即将建成，届时将实现最大50万吨/年柑橘鲜果加工能力，年产值超50亿元，带动就业10000人以上。推动笋竹产业“以竹代塑”优化升级，做大竹产品绿色消费市场，瑞竹竹纤维餐具荣获竹博会金奖，年产值达2亿元。推动生猪全产业链发展，屠宰加工养殖一体化项目一期建成投产，项目全部建成投产后，实现年销售收入将超6亿元，提供就业岗位300余个。

（三）强化品牌建设，不断提高市场知名度影响力

忠县聚焦“品牌强农”，全面打造“区域公用品牌+企业品牌+农产品品牌”矩阵，不断增强农业产业核心竞争力。围绕忠县辨识度，开展“忠州佳品进山东·同心携手共繁荣”推介、忠州佳品进沈阳推介、“三峡柑橘·忠县忠橙”重庆广电《第一眼》新闻专场直播等特色宣传活动，推动忠县“土特产”走向全国市场。借力“巴味渝珍”“三峡柑橘”市级农产品区域公用品牌，唱响“忠橙”“忠州橙汁”“忠县蜂糖李”等县级区域公用品牌，打造“派森百”“忠州腐乳”“乌杨白酒”等市场“爆品”，不断提升忠县特色农产品品牌知名度和市场占有率。截至目前，成功打造全国最美绿色食品企业1个、名特优新农产品3个、特质农产品1个、重庆名牌农产品39个、重庆最佳绿色食品产品8个。“派森百”成为中国驰名商标，派森百NFC鲜榨橙汁获得2024中国特色旅游商品大赛金奖，“石宝寨牌”忠州豆腐乳入选全国2024年第二批农耕农品记忆索引名录，“忠橙”品牌荣获“2024中国品牌500强”“2024中国（橙类行业）十大领军品牌”。

二、聚焦“创业发展新热土”，着力优化改善营商环境，推动农业经营主体做优做强

习近平总书记强调，农业产业要向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。近年来，忠县立足资源禀赋，选准主导产业，优化产业生态，延伸产业链条，促进产业集群发展，把资源优势转化为发展优势、发展成果。三峡橘乡田园综合体成功创建国家级“两山”实践创新基地，“生猪+柑橘”忠县国家现代农业产业园被纳入2024年全国49个国家现代农业产业园之一，三峡柑橘产业大脑建设纳入万亿国债项目、龙溪河流域现代农业（智慧农业·数字乡村）示范区重大项目。

（一）“龙头”带动，着力培育壮大市场主体

忠县围绕“扶大、扶优、扶强”原则，积极培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业产业化龙头企业，持续完善“一主两辅”产业发展体系，实现一项产业一个龙头企业带动发展。柑橘产业以三峡建设集团为带动，建成涵盖19个乡镇（街道）的柑橘基地36.5万亩，年产量45余万吨、综合产值超65亿元。笋竹产业以全伦、瑞竹等企业为带动，发展竹林18.36万亩，培育11.5万亩食用笋竹基地和竹材笋竹基地，建成全国产能最大的笋竹加工厂。生猪产业以德康公司为带动，创新推出“公司+家庭农场”发展模式，构建养殖单元212个，带动合作家庭农场41家，年出栏生猪73万余头。全县现有国家级龙头企业1家、市级龙头企业36家。

（二）“产业”联动，推动农业产业强链补链

围绕柑橘、生态畜牧、笋竹、粮油、蔬菜茶叶、小面、中药材等7个特色农业产业链条，确定补链、延链、强链目标企业，全面加强“上下游企业”招引，以全产业链招商探索农业产业转型高质量发展途径。围绕柑橘产业，成功培育鲜果商品化处理企业16家，鲜果处理线19条，塑料筐厂1家、纸箱厂2家，基本实现1小时从柑橘树到分级分选车间的鲜果加工产业布局，建成全国最大的NFC橙汁加工中心。引进加工企业，基本建成集育种、育肥、销售、屠宰、精深加工为一体的畜牧产业体系，“忠州土猪”入驻盒马鲜生、新世纪和重百超市等商超30余家直营店，年产值达5000余万元。加快发展粮油、果蔬加工特色产业，推动大豆、调味品等加工链条延伸扩展，龄童米业、西厢阁粮油等10家企业入选市级农产品加工“三百”企业。

（三）“环境”推动，实现市场主体近悦远来

忠县始终秉承“兑现比承诺更重要”理念，做到“企业所需所盼就是我们的所思所为”，落细落实优化营商环境“三会三员、两评两督”“走宣解”服务民营经济、重点企业（项目）“四定八帮”专班服务等工作机制，营造良好的市场环境积极吸引各方投资主体。深入实施“三长一专员”招商引资工作机制，组建现代农业产业链招商组，全面施行产业链“链长制”，积极策划储备项目，编制产业链招商图谱，精准锁定行业龙头企业、专精特新企业、细分领域隐形冠军、“链主型”企业等，全力以赴招大引强、招新引优。2022年以来，忠县乡村振兴招商引资在建项目88个，计划投资金额97.18亿元，在建项目招商引资到位额稳居全市第一。总投资20亿元的重庆（忠县）现代农业柑橘产业园项目首次接触即敲定合作意向，3个月内实现动工建设，7个月实现项目一期建成投产。年加工处理小麦100万吨的金沙河面业项目从签约到投产仅1年时间，成为了西南地区最大的面业加工基地。

三、聚焦“改革增效新样板”，强力推进农业农村改革，推动强村富民改革走深走实

要加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务。2024年，忠县聚焦农业农村领域重点改革，扎实推进4项国家级、6项市级改革试点任务，形成具有忠县辨识度的创新举措和改革亮点，3项改革经验获全国性肯定评价，2项改革案例报告获肯定性批示。2024年前三季度，全县350个涉农村集体经济组织经营性收入10万元以上的村达到100%。

（一）坚持政策引领，持续发展壮大新型农村集体经济

将强村富民综合改革作为牵引力和突破口，制定出台《忠县推进新型农村集体经济高质量发展实施方案》《关于激励村干部发展壮大集体经济指导意见（试行）》等地方指导性规范文件，坚持党建引领赋能村集体经济发展，推广产业带动型、资源开发型、服务创收型等5种新型农村集体经济发展模式，成功举办2023年全市新型农村集体经济高质量发展暨农业社会化服务现场推进会，将马灌镇果园村、拔山镇高阳村等股份经济联合社典型经验向全市推广。忠州街道独珠村、拔山镇高阳村、新立镇双柏村、三汇镇金龙社区等4个村（社区）入选重庆市强村富民综合改革试点名单。2024年前三季度全县350个村集体经济组织经营性总收入15885.58万元，其中收入高于50万元的村（社区）108个、占比30.86%。

（二）坚持资源变现，精心做好农村资产盘活促农增收

让“沉睡”资产变增收“活水”，推动城乡要素合理流动，实现城乡协调发展、融合互动、互利共赢。忠县以深化全国农村产权流转交易规范化试点县建设为抓手，制定《忠县农村产权流转交易管理办法（试行）》《忠县耕地进出平衡指标有偿调剂使用管理办法（试行）》《关于推进农村集体资产“应上必上”农村产权流转交易平台“阳光”交易管理的意见》等制度性规范文件，采取健全县乡村三级农村产权流转交易体系、拓展19类农村产权流转交易品种、完善规则提高农村产权流转交易质效、强化监管防范农村产权流转交易风险等措施，进一步促进城乡要素平等交换、双向流动。截至2024年9月，全县累计完成交易鉴证739宗、土地面积27.18万亩、金额8.51亿元，忠县农村产权流转交易规范化案例入选全市2023年基层改革典型案例。

（三）坚持联农带农，把小农户引入现代农业发展轨道

忠县始终把农业社会化服务作为解决“谁来种地”“怎么种好地”的有效途径，全面推进重庆市唯一的全国农业社会化服务创新试点重点县建设，印发《忠县农业社会化服务创新试点县实施方案（2022—2024年）》《忠县推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案（2024—2027年）》。聚焦农业关键薄弱环节和服务小农户，忠县培育农业社会化服务主体，重构社会化服务组织体系和标准体系，引领小农户和现代农业有机衔接，构建了“1+9+100+N”三级农业社会化服务体系。忠县开展农民培训8115人次，培育“忠橙橘工”农业社会化服务品牌，回引返乡创业人才11852人，全县农业社会化服务组织数量从294家增加到377家，服务面积从21.8万亩增加到71万亩，服务小农户数量从5.2万户增加到12万户，覆盖小农户比例从24.2%提升至55.8%。2024年前三季度，农村居民人均可支配收入17369元，分别比全市、全国平均水平高579元、629元。

作 者：中共重庆市忠县县委农业农村工作委员会书记、忠县农业农村委员会主任

责任编辑：张 波