学习运用“千万工程”经验 为打造城乡融合乡村振兴示范区贡献忠县力量

习近平总书记指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。重庆市忠县深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会精神和调研忠县指示要求，深入学习运用“千万工程”经验，以“十百工程”为重要抓手，扎实推进乡村全面振兴，加快打造党建统领有力、产业支撑强、基层治理强、田园美、村庄美、生活美的宜居宜业和美乡村，为全市打造城乡融合乡村振兴示范区贡献忠县力量。

一、突出党建统领有“力”，打造乡村振兴强大引擎

习近平总书记指出，“要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”忠县坚持把党建引领作为助推乡村振兴的“红色引擎”，通过夯实基层堡垒，推动乡村振兴不断迈上新台阶。一是推进基层党组织建设。深化党组织规范化示范化建设，推行村（社区）党组织评星定级，372个村（社区）党组织标准化规范化率常态化保持100%，每个镇街村（社区）党组织示范化率达30%以上。抓好软弱涣散党组织整顿，“一村一策”制定整顿方案，抓实1名县领导联村、1名乡镇领导包村、1名第一书记驻村、1个县级帮扶集团结对的“四个一”措施，采取教育培训、动态调整、政策倾斜、项目支撑、产业帮扶等方式，解决一批历史难题、化解一批信访纠纷、育强一批党组织书记，推动基层党组织全面进步、全面过硬。二是壮大乡村人才队伍。实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，选拔一批政治强、能带富、善治理的优秀人才进入村支“两委”，定期选树乡村振兴担当作为好支书，常态化全覆盖选派驻村第一书记、乡村振兴工作指导员。落实乡村人才“五万计划”，大力引育产业经营人才，支持农村集体经济组织聘用职业经理人或专业经营管理团队进行专业化经营管理，探索实施“乡村CEO计划”，培养本土电商人才，2024年已培训高素质农民300人、农村致富带头人80人。三是完善党建统领工作机制。全面落实县乡村“三级书记”抓乡村振兴责任，健全完善“三农”工作体制机制和党委农村工作体系，压实农口部门属事责任、乡镇（街道）属地责任，形成层层负责任、各级抓落实的工作格局。建立基层党建五级“赛马比拼”机制，制定村（社区）党群服务中心标识标牌、公示内容、管理制度、基本功能“四统一”标准，探索党建工作清单管理模式，明确“三会一课”、主题党日活动基本规范，推动基层党建工作整体提升。

二、突出产业支撑“强”，筑牢乡村振兴坚实基础

产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。忠县坚持产业兴农、质量兴农、品牌强农，加快建设国家现代农业产业园。一是因地制宜发展“一主两辅”特色农业产业。扎实推动《柑橘产业高质量发展三年行动计划（2024—2026）》，开展柑橘新品种选育与示范推广，开拓泰国、柬埔寨等东南亚国家和地区柑橘出口市场，建设“中国柑橘名城”。推动笋竹产业向“以竹代塑”优化升级，做大竹产品绿色消费市场，笋竹种植面积达18.6万亩，年产鲜竹笋2.35万吨，瑞竹、红高雷相关产品分获国际竹业品牌博览会、中国绿色食品博览会金奖。加快补齐生猪加工产能短板，支持牲畜屠宰加工养殖一体化项目持续放量，推动形成年出栏生猪10万头、屠宰初加工15万头的产能。二是升级农产品加工业链条。加快发展粮油加工、果蔬加工2个特色产业，支持派森百公司橙汁加工能力升级改造，布局谋划金沙河面业百万吨小麦加工上下游产业，推动柑橘、大豆、调味品等加工链条延伸扩展，乌杨工业园区被评为市级农副食品加工产业园，成功建成西南地区最大面业加工基地，新认定5家农业产业化市级龙头企业，10家企业获评市级农产品加工“双百企业”，重庆鲜果集橙汁有限公司获评2023年度全市食品及农产品加工产业高质量发展果蔬产业类“十佳企业”。三是着力打造农产品品牌。做大做强做优“忠橙”“忠州橙汁”区域公用品牌，加强“忠州腐乳”“乌杨白酒”等土特产品牌宣传推介，推进农产品“三品一标”行动，持续提升忠州特色农产品品牌的知名度、美誉度。“忠橙”品牌价值超过105亿元，荣获“2024中国品牌500强”“2024中国（橙类行业）十大领军品牌”。

三、突出基层治理“强”，激活乡村振兴内生动力

忠县坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快形成稳定安宁、乡风文明、群众满意的良治格局。一是提升“141”基层智治体系效能。聚焦增强服务群众能力，推动重大应用在镇村集成落地，完善乡镇一级职责事项“两张清单”，实现服务不出村、矛盾化解不出村。纵深推进“县乡一体、条抓块统”，推进部门事项下沉、人员力量下沉，解决“小马拉大车”等基层治理问题。实施“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，提升党建统领、经济生态、平安法治、公共服务工作体系运行质效，打造党建统领基层治理“升级版”。二是加快建设平安乡村。推进新时代“枫桥经验”乡村落地，用好线上线下“双网格”联动化解风险和信访工作“三查四化解、两稳两处置”等工作机制，探索建立乡村互助会、村级联席会等共治平台，大胆探索“院落微治理”有效治理载体，不断提升基层治理清单化、规范化水平。例如，新立镇桂花村获评全国民主法治示范村，成功创建全国信访工作示范县，获评平安重庆建设优秀区县。严格落实安全生产“五查四改月述考”、防灾减灾“八个必须到位”、森林灭火“十步打火法”、应急处突“七个第一”等工作机制，加强村级风险排查化解，加快乡村应急体系建设，抓好交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理，加强网络诈骗、非法集资宣传防范，切实保障群众生命财产安全。例如，成功应对超历史极值的“7·11”特大暴雨和夏季连晴高温，实现人员零死亡和森林火灾零发生；老屋嘴滑坡避险入选自然资源部地灾成功避险典型案例，获应急管理部通报表扬。三是持续推进农村移风易俗。扎实推进清廉村居建设，强化集体“三资”监管，健全上级监督、群众监督、日常监督、数字监督体系，规范党务、村务、财务公开，深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，着力解决群众身边不正之风和漠视群众利益问题。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，以村规民约为抓手，常态化开展高额彩礼、大操大办等突出问题专项整治，完善婚事新办、丧事简办等约束性规范，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、突出田园“美”，绘就多彩田园风光

习近平总书记指出，“实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。”忠县始终坚持生态优先、绿色发展，着力提高乡村品位品质，加快形成各美其美、美美与共的田园美景。一是着力推进改田治荒。有序推进农业“标准地”改革，探索设置农业“标准地”指标体系、推广农业“标准地”履约保险，深入实施高标准农田改造提升行动，保质保量新建和改造提升高标准农田6万亩。扎实开展撂荒耕地排查利用，引导社会化组织、村集体参与复耕复种，让田间地头再披新绿，再现田园好风光。二是加快推动生态治理。加快推进农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，深化农村污水治理专项行动，重点围绕畜禽水产养殖废水、城镇生活污水等开展综合治理，持续推进污水处理设施及配套管网补短板建设，实施“五清理一活动”专项行动，全面清理“蓝棚顶”、无人居住废旧房、田间地头废弃物和管线“蜘蛛网”，实现田园风貌干净整洁、美观协调。推进农村黑臭水体清零行动，坚持“一水一策”精准施治，统筹推进控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、岸线修复。深化农业面源污染防治，促进畜禽废弃物资源化利用，因地制宜开展配方施肥、农药减量、秸秆收储、垃圾收运和农膜回收工作。三是深挖田园价值。充分利用忠县所特有的滨江岸线、田园风光，以三峡橘乡·田园综合体为依托，积极培育乡村非遗文化体验游、生态农业观光园、智慧农业产业园等新业态，策划举办忠橙文化旅游月、重庆·忠县三峡橘乡田园马拉松、“花开四季·香约忠州”赏花季、“村跑”等特色活动，精心打造“橘乡荷海”“山水磨子”等乡村文旅品牌，成功构建“忠州八景”“灌湖水乡”等休闲农业乡村旅游矩阵。

五、突出村庄“美”，打造宜居宜业和美乡村

习近平总书记强调，“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”忠县持续提高村庄规划布局合理度、基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。一是推进乡村规划引领。优化宜居宜业和美乡村布局，优化细化县域镇村体系布局，引导人口、产业适度集聚，完善村民主导、政府参与、多规合一的村庄规划编制机制，重点推进17个乡村振兴村庄规划编制工作。落实和美乡村分类建设指引，着力传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，“一村一策”分类制定发展策略，推动乡村各具特色、各美其美。提升农房设计建造水平，推广使用农房建设标准图集，强化农房施工技术指导，提升建设品质和居住功能，推动镇村建筑形态、外观色彩与山水自然环境融合。二是推进农村基础设施补短板。深入实施农村“五网”建设，具备条件的村民小组通硬化路占比达94.25%，农村自来水普及率达92.3%，农村用户供电可靠率达99.93%，累计建成5G基站1863个，372个行政村5G网络通达率100%，建制村村级物流综合服务站覆盖率达82.5%，成功入选全国首批县域充换电设施补短板试点县。提高基础设施灾害设防标准，抓实农村危房改造、农村公路安防工程、桥梁结构加固、农村水利设施维护，建立农村避灾场所、应急物资储备点，用好建成智慧森林防火系统、水库运行智慧管理平台，实现170万亩林区、103座水库数字监测全覆盖，全面提升防灾减灾救灾能力。三是加强传统村落保护。注重保护传统村落和乡村特色风貌，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，持续加强传统村落集中连片保护，加快推进独珠江村夏家院子、九大房两个传统村落传统民居修缮保护及环境整治，深入实施汝溪镇、官坝镇等7个中国传统村落集中连片保护利用示范项目，成功入选全国2024年传统村落集中连片保护利用示范县。

六、突出生活“美”，点亮群众幸福生活

“中国式现代化，民生为大。”忠县坚决守住不发生规模性返贫的底线，坚持以改革力度提升民生温度，着力提高公共服务水平，不断提升农村居民的幸福感和满意度。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。持续开展防返贫“大排查大走访大整改”行动，深入落实动态监测、预警核实、归口处理、跟踪核查、限时清零“五步工作法”机制，实现返贫致贫零发生。深入实施以工代赈、“万企兴万村”等帮扶项目，93个村集体经济组织开展成员分红超800余万元，全国“万企兴万村”行动西部片区座谈会在忠县成功举办。扎实开展防止返贫就业攻坚行动和“雨露计划+”就业促进行动，培育打造“忠橙橘工”等劳务品牌，在2023年市对区县巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估中获“好”等次。二是深入推进强村富民综合改革。健康有序发展新型农村集体经济，健全涉农企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体扶持政策与带农助农增收挂钩机制，支持有条件的村成立“强村公司”，全县村集体经济收入超过10万元的村达100%、超过100万元的村16个，强村富民综合改革获评第一届重庆市改革创新奖银奖。健全完善农村社会化服务体系，培强服务主体42个，整合服务面积71万亩次，“1+9+100+N”农业社会化服务体系成为全国供销总社管理干部学院教育案例并作经验交流。三是完善农村公共服务布局。推进优质医疗资源一体化，城乡一体“15分钟医疗服务圈”基本形成，建成2家县域医疗次中心，创建8家甲级基层医疗机构，360家村卫生室纳入医保定点管理，医共体改革案例成功入选第二届全国县域医共体建设优秀创新成果展优秀案例。推进各类教育发展一体化，优化改善36所乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，农村义务教育学校“大班额”实现“清零”。推进养老服务体系建设，建成乡镇（街道）养老服务中心29个，社区养老服务站67个，村级互助养老服务点204个，老年食堂27家，困难老人家庭居家适老化改造1500家，实现社区居家养老服务设施全覆盖。

作 者：中共重庆市忠县县委书记

责任编辑：张 波