推进城乡融合发展 谱写中国式现代化重庆篇章

2024年4月，习近平总书记在视察重庆时指出：“重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发展”。[1]这充分体现了党中央对重庆城乡发展的高度关注与重视，也凸显了重庆在推进城乡融合发展、谱写中国式现代化新篇章中的重要地位和独特使命。中国式现代化强调城乡发展的互补性和整体性，要求在推进城镇化的进程中兼顾农村发展与农民福祉，实现城乡共同繁荣。重庆特殊的市情决定了其城乡融合发展需求尤为迫切，深入探讨重庆城乡融合发展的策略和路径，对于理解和推进中国式现代化的重庆实践具有重要意义。

一、重庆推进城乡融合发展、谱写中国式现代化新篇章的整体谋划

党的二十届三中全会强调：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”[2]重庆市第六届六次全会提出要加快农业转移人口市民化，健全“小县大城”发展模式，深入推进“强镇带村”“一县一策”，深入推进山区库区高质量发展。[3]

（一）“一县一策”推动县域特色发展

“一县一策”是基于重庆区域差异显著的实际情况而实施的精准发展策略，通过充分挖掘各区县独特优势，实现资源优化配置与高效利用，推动县域经济特色化、高质量发展，进而促进城乡融合。重庆地理环境多样，各区县在资源禀赋、产业基础和发展潜力等方面存在较大差异：有的县位于山区，拥有丰富的自然资源但面临交通瓶颈；有的县历史文化底蕴深厚，然而产业发展活力有待激发；还有部分县有一定工业基础，却受资源环境等因素制约发展不畅。在此背景下，“一县一策”成为推动城乡融合发展的关键路径。以巫山县为例，巫山县依托得天独厚的自然风光以及丰富的历史文化资源大力发展旅游产业，近年来巫山县接待游客数量持续增长，2023年接待游客达2904.81万人次，旅游综合收入突破136.32亿元[4]，通过发展旅游业直接带动了当地餐饮、住宿等服务业的蓬勃发展，创造大量就业机会，吸引农村劳动力向城镇转移。

（二）“小县大城”促进人口与资源集聚

“小县大城”战略核心在于引导人口、产业、资金等要素向县城集中，以提升资源利用效率和城镇化水平，实现城乡统筹发展。以垫江县为例，垫江县通过科学合理的城市规划与建设，明确商业区、工业区、居住区等不同区域的功能定位。垫江县在商业区打造多个商业综合体和特色商业街，吸引众多商家入驻，满足居民消费需求；在工业区规划建设现代化工业园区，完善基础设施配套，吸引一批企业入驻实现功能合理布局。通过实施“小县大城”战略，垫江县实现产业和人口集聚，促进城乡融合发展，带动周边农村基础设施和公共服务提升，实现城乡资源共享和优势互补，为乡村振兴和城乡一体化奠定基础。

（三）“强镇带村”构建镇村联动发展格局

“强镇带村”战略通过培育和发展强镇，发挥强镇的产业辐射、就业吸纳和公共服务延伸等作用，带动农村地区发展，构建镇村联动发展格局。重庆的镇域经济具有一定的基础和优势，以大足区龙水镇为例，作为“五金之乡”的龙水镇通过设立产业发展专项资金、引进先进技术和设备、加强与高校和科研机构的合作等措施，推动五金产业向高端化、智能化方向发展，不仅带动了镇域经济的繁荣，还为周边农村提供大量的就业机会。许多农村劳动力在镇内的五金企业工作，实现了“家门口就业”。同时，龙水镇的产业发展也带动相关配套产业的兴起，如物流、包装等，进一步促进了区域经济的发展。在公共服务方面，龙水镇加强了教育、医疗等公共服务设施的建设，并通过与周边农村共享教育、医疗资源等方式延伸公共服务，促进城乡公共服务均衡发展。

二、重庆推进城乡融合发展、谱写中国式现代化新篇章的现有图景

重庆作为集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的城市，城乡融合的实践正在不断深化。通过推进以区县城为重要载体的城镇化建设，重庆正在加快城乡融合发展步伐，强化大城市带动大农村的发展策略。

（一）政策措施有效引导

在城乡融合发展战略的指引下，重庆积极探索符合自身特色的城乡融合发展路径，出台系列政策文件，为城乡融合发展提供了清晰蓝图和行动指南。《重庆推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》提出加强基础设施建设、提升公共服务水平、优化产业布局等措施；《重庆“小县大城”“强镇带村”试点工作方案》针对重庆部分区县面积小、人口少、资源分散的特点，通过政策扶持和资源配置，鼓励区县人口和产业向县城或中心镇集聚，打造经济实力强、人口集聚度高、服务功能完善的小城市或特色镇，带动周边农村地区经济社会发展。

（二）城镇化建设效果显著

重庆积极推动城镇化进程，实现城乡经济均衡发展和居民生活质量的全面提升。截至2023年，重庆市常住人口城镇化率达到71.67%，城镇人口接近2260万人，在城镇化方面取得显著成效。[5]随着农业转移人口市民化的步伐加快，越来越多的农村居民进入城市，享受到更加便捷、高效的城市生活，不仅促进了城乡之间的经济交流和合作，还推动城市经济的繁荣和发展。

（三）城乡要素流动畅通

重庆在促进城乡要素流动和农业转移人口市民化方面采取了系列政策措施。城镇化方面，进一步放宽城镇落户条件、简化落户流程，降低农业转移人口进城门槛；住房方面，扩大城镇住房保障覆盖面，提供公租房等保障性住房，帮助农业转移人口解决在城市的居住问题；就业服务方面，重庆建立了覆盖城乡的公共就业服务体系，保障了农业转移人口的就业权益。2023年，重庆推动20.4万农业转移人口落户，新筹集保障性租赁住房8.4万套（间），保障23万进城务工人员随迁子女平等入学。[6]

三、重庆推进城乡融合发展、谱写中国式现代化新篇章的未来进路

党的二十大报告提出：“要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。[7]这就要求统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

（一）创新政策机制，促进要素自由流动

政策创新是促进城乡之间人才、资本、技术等要素平等交换和双向流动的关键。户籍制度改革、土地流转市场规范化、金融服务创新等方面的政策创新对于激发农村发展潜力、促进农业现代化和农村产业升级具有重要意义。通过放宽落户限制、实行居住证制度等措施，促进农业转移人口市民化，提高居民生活质量和社会福利水平，促进人力资源的合理配置和优化利用。金融服务创新是解决农村资金短缺问题的有效途径。通过发展农村数字普惠金融、增加首贷、信用贷等措施，提高金融服务的覆盖面和可获得性，降低融资成本，促进农业保险、期货市场等金融工具的发展，增强农业抗风险能力，为农村产业的发展和农民的创新创业提供有力支持。

（二）确立发展方向，优化资源配置

城乡融合发展是实现区域均衡发展的关键策略，通过制度改革和政策引导，推动城乡之间的协调发展，实现资源均衡分配和功能互补。这一策略的核心在于打破传统的城乡二元结构，确保人才、资本、技术等关键要素在城乡间能够自由流动和平等交换，以激发农村的内生发展动力。在这一过程中，加强城乡公共服务均等化至关重要。通过政策导向与资源配置优化，着力提升农村地区在教育、医疗、社会保障等方面的服务水平，确保城乡居民能够享受到同等质量的基本公共服务。同时，推动农业现代化与农村产业多元化转型，依靠科技创新与产业升级双重驱动，提升农业生产效率，为农村经济持续健康发展注入新活力。

（三）深化土地制度改革，保障农民土地权益

深化土地制度改革的核心在于完善土地承包权和经营权的流转机制，提升土地使用效率，探索集体建设用地使用权的入市途径，为农民增加额外收入来源。一方面，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，统筹耕地数量、质量、生态“三位一体”改革，创新盘活闲置土地资源，优化土地管理，建立主导产业和重大项目合理用地优先保障机制，促进农村土地资源的合理流动和有效利用，为乡村振兴战略提供坚实的土地资源保障，为农民增收和农村经济发展开辟新途径。另一方面，重点确保农民在土地征收、征用过程中的合法权益得到保护，让农民在土地流转和集体建设用地入市中获得公正的收益分配。通过土地综合整治和存量建设用地盘活，提高土地资源的开发利用效率，鼓励农民利用土地资源发展现代农业和乡村旅游等多样化产业，进一步增加农民的收入。

（四）强化产业协同与基础设施建设，推动城乡一体化

产业协同发展与基础设施建设是城乡融合发展的两大支柱，应当借助产业政策的引导，推动农村产业融合，促进城乡产业的协同发展。一是实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造，利用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系。二是加强农村交通、水利、能源和信息化等基础设施建设，缩小城乡基础设施差距，提高农村地区的生产和生活条件。例如，实施农村道路畅通工程、乡村清洁能源建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、数字乡村建设发展工程等。[8]三是推动产业集聚发展，加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划的有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展，激活农村土地资源。

在中国式现代化的宏伟蓝图中，城乡融合发展占据了举足轻重的地位，不仅是实现区域均衡发展、促进社会公平正义的重要途径，更是推动中国经济高质量发展的关键因素。城乡融合发展的策略和路径，体现了中国对于全面协调可持续发展的深刻理解和坚定追求。从户籍制度的改革到土地流转市场的规范化，从金融服务的创新到产业协同发展的推进，每一项措施都是对城乡融合发展的积极探索，都是对农民福祉关照改善和农村发展潜力的深度挖掘。重庆作为西部大开发的重要战略支点，依托其得天独厚的地理优势和丰富的历史文化资源，将在未来的城乡融合发展中扮演更加关键的角色，推动城乡融合发展进入新阶段。

基金项目：2022年度国家社会科学基金项目“乡村振兴背景下驻村干部跨层级治理研究”（项目编号：22XZZ001）阶段性研究成果。

参考文献：

[1]习近平在重庆考察时强调 进一步全面深化改革开放 不断谱写中国式现代化重庆篇章[J].当代党员，2024（09）：8-11.

[2]中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定[N].人民日报，2024-07-22（001）.

[3]中国共产党重庆市第六届委员会第六次全体会议决议[N].重庆日报，2024-09-15（004）.

[4]向军玲.2024年全力推动巫山旅游目的地建设实现新突破[EB/OL].（2024-01-06）[2024-11-23].http：//www.wushannews. com/html/2024-01/06/content_52074276.html.

[5]重庆市统计局. 2023年重庆市国民经济和社会发展统计公报[N].重庆日报，2024-03-27（009）.

[6]重庆市统计局. 2023年重庆市国民经济和社会发展统计公报[N].重庆日报，2024-03-27（009）.

[7]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[N].人民日报，2022-10-26（001）.

[8]中办国办印发《乡村建设行动实施方案》[N].人民日报，2022-05-24（001）.

作 者：黄海艺，中共重庆市委党校（重庆行政学院）行政管理专业硕士研究生

谢来位，中共重庆市委党校（重庆行政学院）公共管理教研部主任、教授

责任编辑：侯诗羽