退而不休：加拿大退休教师发展现状

摘" 要：近年来，我国退休教师人数规模不断扩大，银龄教师作用日益显著。加拿大退休教师协会为退休教师提供信息咨询和专业培训，助力退休教师发展。加拿大依据法律制度保障教师经济和年龄等权益，奠定退休教师发展基础条件。加拿大退休教师可以继续保留教师资格，参与教学工作；分享教育智慧；加强终身学习；参与社会事务，行使相关权利。我国应进一步健全退休教师权益保障法律制度，推动退休教师继续从教。全面保障银龄教师社会地位、工作福利和相关待遇。通过优化资金投入渠道、提高咨询服务水平、加强组织保障等，完善银龄教师保障体系建设。多措并举，充分用好银龄教师人力资本。

关键词：加拿大；退休教师；银龄教师

中图分类号：G451.2

文献标识码：A" 文章编号：2095-5995（2024）09-0015-07

基金项目：2023年度国家社会科学基金教育学一般项目“人口高质量发展背景下高校银龄教师资源挖潜机制研究”（课题编号：BGA230259）；吉林省哲学社会科学智库基金项目“吉林省知识型退休人才“老有所为”支持政策研究”（课题编号：2024JLSKZKZB092）.

作者简介：朱丹平，男，江苏丹阳人，东北师范大学教育学部博士研究生，常州开放大学副教授，主要从事教育管理、老年教育研究.

一、问题的提出

当前，我国退休教师人数多、潜力大、资源广。不仅如此，许多退休教师对教育依然有着特殊的依恋和情感，他们热爱教育，愿意奉献教育、投身教育。随着国家不断推进银龄教师行动计划，银龄教师将成为教师队伍中的重要组成部分。

我国专任教师总数从2012年的1462.9万人增长到2021年的1844.4万人。［1］据估计，每年退休教师人数将达到140万人，退休教师数量规模将不断扩大。随着经济社会的不断发展和人民对美好生活的追求，教育受重视的程度不断提高，也对教师队伍的质量提出了更高的要求和标准。

2023年7月，教育部等十部门印发了《国家银龄教师行动计划》，要在保障劳动适龄人口充分就业基础上，挖潜广大退休教师政治优势、专业优势、经验优势，发挥其辐射带动作用。计划经过三年左右时间，全国银龄教师队伍总量达12万人左右，在推动建设教育强国、积极应对人口老龄化、建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国中发挥明显作用。［2］2024年6月举办的第一届银龄教师研究学术论坛提出，新时代探索创新乡村教师发展之路，打造乡村教师队伍的新样态，是当前教育发展急需解决的问题，要完善银龄教师相关保障机制，服务教育强国建设。［3］由此可见，银龄教师作为教师队伍中的重要组成部分，在教育发展中所起的作用日益凸显，在未来的教育强国建设中被赋予更重要的职责和使命。需不断完善银龄教师队伍治理，保障银龄教师继续从教、待遇地位、社会志愿服务等权益。

加拿大经济发达、社会文明，教育水平处于世界领先地位。加拿大政府高度重视教育和师资培养，同时在教师绩效评估方面出台了一系列制度，加强对在职教师的评估考核，确保教师能力和水平达到标准。以安大略省为例，其教师绩效评估制度（Teacher Performance Appraisal System）分别针对新任教师（New Teachers）和经验型教师（Experienced Teachers）进行周期性评估，是公认的相对全面、高效、细化的教师评估制度。［4］绩效评估制度一定程度上增加了教师的职业压力，但是保证了教师队伍的质量，这也使得教师退休之后可以继续保留教师资格的制度成为明智之策。

教师退休协会等组织为加拿大退休教师角色转换的过程中提供相应的咨询、指导和培训等服务举措，为退休教师发展提供了助力条件。退休教师相关权益的有效保障是其发展的前提基础。退休教师可以保留教师资格，继续承担教学工作；也可以根据自身兴趣爱好，选择不同的工作领域和工作岗位。作为退休教师，也享有相应的权利，参与教师教育决策咨询、议会选举、指导青年教师成长等。

二、服务举措：为退休教师发展提供助力条件

加拿大退休教师的角色转换，即退休教师从现职教育工作中退出，与其他普通公民一样，通过个人或组织的方式从事其他职业、继续从教或享受退休生活，并享受相应的社会保障与福利待遇。教师们退休后关心自己的职业和职业身份是很自然的事。［5］

在加拿大教师退休过程中，加拿大教育咨询组织（EAB Educational Advisory Board）、加拿大教师联合会（Canadian Teachers’ Federation）、安大略大学退休人员协会（Ontario Colleges Retirees’ Association）等作为专业咨询机构一直扮演着重要角色。相关机构和协会为退休教师提供一系列咨询、指导和培训服务。

（一）信息咨询：助力退休教师适应不同环境

大学退休人员协会和教育咨询组织等提供了多种不同类型的咨询服务。一是了解工作期待。加拿大教师联合会（Canadian Teachers’Federation）等一般会通过发放调查问卷、组织座谈会等形式，了解退休教师在教育工作方面存在哪些困惑和问题；同时还会为他们提供职业咨询、职业发展与职业培训等方面的指导。［6］二是提供所需帮助。对于那些希望从教育岗位上退下来的退休教师来说，教师联合会也会向他们提供各种形式的帮助。以安大略省教师协会网站为例，该网站提供信息平台和登记服务。［7］有许多教育咨询组织会为退休教师提供专门的职业咨询服务，并帮助其选择合适的行业或专业。三是互通信息平台。以安大略省教师协会（Ontario College of Teachers）网站为例，该网站相关资讯丰富，更新及时，可以帮助退休教师了解社会发展状况及相关政策。安大略省高校退休教师协会网站的信息，可以帮助退休教师更好地了解新法规对退休教师、校长或副校长的影响。

（二）专业培训：帮助退休教师获得更多职业选择

以安大略省的教师教育项目内容为例，该项目涵盖初级、中级、高级的教学技能、教育技术等。［8］一直以来，加拿大职前教师从学校到学校，很多缺乏社区的相关知识以及融入社区环境的相应技能，无法很好地应对加拿大家长与学生的多元化教育需求。［9］由此，在夯实教师专业素养的基础上，多伦多公立教育局 （ Toronto District School Board，简称 TDSB） 尝试通过职前教师社区实践的培训方式完善现有教师教育模式。［10］从2007年开始，安大略省每年都会与教师联合会、安大略省教师协会（Ontario College of teachers，OCT）协同推行教师学习与领导计划（Teacher Learning and Leadership Program， TLLP）。［11］经过几十年的教育生涯，退休教师在从新跨入社会其他岗位的过程中一般能较为轻松地通过相应培训，顺利地适应角色转换和社会发展。

三、法律制度：为退休教师发展提供基础保障

加拿大退休教师权益的法律保障体系较为完备。对教师退休年龄未做出强制性规定，而是依据各省的实际情况，保护教师适当的自主权和选择权。同时，在保障退休教师待遇方面，加拿大构建了较为完善的的退休金保障体系和制度，确保了退休教师的经济权益，也为退休教师继续安心从事教学工作和投身社会其他事业奠定了坚实的基础。

（一）依法保障退休教师年龄权益

加拿大的养老金和医疗保险制度对老师退休年龄产生较大影响。加拿大不同省份的老师退休年龄政策稍有不同。以安大略省、阿尔伯塔省和魁北克省为例，三者教师的退休年龄规定各有不同。安大略省规定，公立和私立学校的老师退休年龄为65岁。但根据2012年生效的《安大略法体系》《The Ontario System of Law》，雇主不得以年龄歧视为由解雇员工。因此，老师可以选择在65岁后继续工作。阿尔伯塔省同样规定，公立和私立学校的老师退休年龄为65岁。老师也可以根据自身的意愿选择提前退休或推迟退休。此政策的制定旨在灵活适应老师个体的需求，并充分发挥他们的才能。魁北克省则规定，公立和私立学校的老师退休年龄为60岁。

（二）着力保障退休教师经济权益

加拿大政府非常重视退休教师待遇权益保障工作，相关法律法规与制度体系建设比较完善。自加拿大政府将退休教师群体纳入国家养老计划，并出台政策保障退休教师群体的合法权益后，政府一直致力于改善退休教师生活，提高他们的幸福感和满意度。加拿大政府为了保障退休教师的合法权益，出台了多项政策法规。其中，最主要的政策法规是《加拿大教育法》（Education Act）。该法规明确了退休教师享有的各项权益，包括退休教师职业选择权、培训机会等。［12］

加拿大的养老体系主要包括两个核心组成部分：加拿大养老金计划（Canada Pension Plan，CPP）和老年补贴（Old Age Security，OAS）。CPP的养老金取决于个体的缴费年限和退休年龄，而OAS则是政府提供的养老福利，适用于65岁及以上的加拿大公民或永久居民。根据加拿大联邦政府设立的养老金计划（Canada Pension Plan），老师可以在特定年龄开始领取养老金。1968年以来，加拿大有近30所高校、研究机构作为雇主加人了大学养老金计划，该计划的成员主要是高级管理人员和高校的教职员工。1999年9月1日开始，要求受雇于高校的全职教师和部分兼职教师必须参加该计划，其他部分兼职人员可以自愿参加。［13］

退休金基金的来源主要有三种：一是来自于政府财政拨款；二是来自于加拿大公民缴纳的税收；三是来自于联邦政府每年对退休教师发放的津贴。以安大略省教师退休基金会（Ontario Teachers’ Pension Plan）为例，该会管理一个固定收益养老金计划，为安大略省的教师提供终身养老金。该计划需要提供可持续的长期回报和一流的治理实践，以确保履行对成员的承诺。［14］在资金投入方面，加拿大政府通过设立专项基金和加大政府财政投入等措施确保退休教师权益得到有效保障。

四、多措并举：为退休教师延续职业生命

加拿大退休教师既可以在教育领域继续发挥专业领域特长，也可以参与其他社会事务。退休教师在多年的教育生涯中积累了丰富的教育教学经验，愿意和期望在退休后继续教学。当然，也有部分退休教师根据自身兴趣爱好，选择其他工作岗位或者享受退休生活。

在安大略省，教师在退休后与该省教师协会保持联系，可以让退休教师继续从事自己所了解和喜爱的职业，并在其发展中发挥有意义的作用。这也是退休教师继续在教育中建立有价值的工作遗产的一种方式，这将对职业健康和未来学生的学习和生活产生积极影响。［5］

（一）保留教师资格

退休教师可以通过认证继续保留教师资格，以便继续承担兼职教学工作。退休教师继续学习关于教学变化的相关规定，分享自身所学到的内容，并获取相关资源。以安大略省为例，退休教师通过安大略省教师协会（OCT）的认证，不仅仅是确认退休教师作为认证教师的地位，这也是退休教师向世界展示自己作为一名教育工作者的努力和所取得成就的骄傲。教师资格证书代表着教师每年任职的执照。安大略省教师协会负责每年给教师颁发新的资格证书，证书中会出现前一年教师所参加的提高业务能力的各项活动，例如如进修、研讨会等。［15］它也提醒公众，教师作为一个整体，为孩子的发展和福祉，以及为世界的经济社会进步做出了宝贵的贡献。［5］

加拿大的学者指出，从全球视野来看，大学对于年长的教职员工而言具有特殊的意义，因为它提供了与其积极工作生活紧密相连的中心任务。［16］许多教师认识到教学是一种使命、一种身份，是给社会的宝贵礼物，教书赋能他人是一种意义深远的实践。这是许多退休教师、校长、副校长和协会的其他成员选择继续留在安大略教师协会的原因所在。作为一名安大略省认证教师，保持退休教师的会员资格，让退休成为一种崭新和令人兴奋的转变。［5］

（二）加强终身学习

终身学习是学习型社会的重要特征，而作为知识的传播者——教师而言，终身学习更是不可忽视的问题。教师只有不断补充、更新自身的专业知识和教育观念，提升自身的素养，才能实现从传统的教师角色向现代教师角色的转换。［17］无论是适应社会的变化，还是实现不同领域角色的转换，退休教师都需要积极主动地参与终身学习。

保持退休教师的会员资格，可以让退休教师反映出在职业生涯中培养的重要和专业的知识、技能和经验，以及自身投入实践中的热情。一方面，退休教师有权继续使用协会的玛格丽特威尔逊图书馆；另一方面，这也是他们学习和提升的重要途径。该图书馆拥有12000多本图书、电子书和DVD， 其中包括1400多本法语书籍，是一个备受重视和尊敬的教育信息来源，这些图书与专业实践直接或间接相关，涵盖领导力、职业指导、情商和管理学等领域。［5］

（三）分享教育智慧

退休教师经常参与分享自身的教育智慧。以安大略省为例，退休教师可以参加有关安大略省教学实践和监管的重要问题的调查和焦点小组，提供对教师教育计划、终身学习机会和学习环境安全的看法。在关于拟议立法、监管修正案和新的额外资格课程的特定问题民意调查中发表意见，帮助确保会员杂志的持续相关性和价值性。通过继续贡献自身的意见和想法，退休教师可以在保护自身专业和帮助指导监管机构方面发挥有意义的作用。［5］退休教师丰富的经验和专业知识将成为学校系统的宝贵资源。退休教师还可以通过贡献想法、见解和专业知识来帮助那些刚刚入职的年轻教师。［5］

（四）参与社会事务

加拿大有研究报告称，大学是“对年长的教职员工来说，工作的意义尤为重要的地方，他们的核心智力使命可能与他或她积极的工作生活无缝地联系在一起”。［18］以安大略省为例，作为一名安大略省教师协会会员，退休教师可以通过接收协会定期的会员通讯来了解最紧迫的问题和事件。［5］

保持安大略省教师协会会员身份，退休教师继续享有参与市议会选举的权利，可以竞选职位、提名他人，以及参加投票。退休教师还可以协助理事会及其委员会，在专业监管、教师教育和纪律程序等关键问题上的优先事项做出决定。通过投票和/或参与理事会，退休教师能够确保协会继续为其成员、专业和社会提供最好的服务。退休教师有资格提名或竞选所居住地区的理事会兼职职位。退休教师也有资格担任理事会的兼职或全职职位之一。［5］

四、对我国银龄教师行动计划的启示

加拿大通过优化咨询服务机制、加强法律制度保障等措施，确保退休教师能够在享受退休金的同时，享有教学管理、建言献策、参与竞选等权益。这符合舒尔茨的人力资本理论，退休教师所拥有的不仅是长期积累的教育经验、专业技能与知识，更包含了其在教育、培训、学习及成长过程中的投入与付出。［19］加拿大通过建立教师联合会等教育咨询组织形式，为退休教师提供咨询和政策指导服务。

当前，我国正处于人口老龄化加速期，银龄教师是老年群体中的重要组成部分。如何让银龄教师进一步挖潜资源，实现老有所为，是政府、社会、学校、退休教师群体密切关注的重要话题。借鉴加拿大经验，对我国解决当前人口老龄化背景下的银龄教师继续从教、权益保障、社会参与、公益活动、志愿服务等具有重要启示。

（一）健全法律制度，保障银龄教师权益

在当今人口老龄化趋势日益显著的情境下，低龄化退休教师人数不断增加。这既反映了教育事业的繁荣与发展，也预示着教育领域人力资源结构可能的重要变革。这一变化不仅关乎教育事业的可持续、均衡化发展，也对退休教师群体的权益保障提出了更高的要求。

退休教师重新踏上教学工作岗位，成为名副其实的银龄教师，健全的法律制度对保障银龄教师权益至关重要。通过法律制度进一步明确银龄教师相关权益，如医疗保障、社会福利和工作待遇等，不仅可以激励退休教师选择继续从教，还能激发银龄教师的工作热情，调动银龄教师继续从教的积极性和主动性，发挥银龄教师的引领示范作用。

（二）有效匹配资金，统筹地区差异

退休教师的待遇保障是政府、社会和教师群体十分关心的话题之一。一方面，退休教师待遇体现了党和政府对退休教师在任时为教育做出贡献的认可；另一方面也体现了党和政府对教育事业的重视。事实上，退休教师待遇的地区差异较大，一定程度上影响了人才的流动，也阻滞了教育事业的均衡发展和地区的平衡发展，需要统筹安排不同地区退休教师待遇，以良好的待遇吸引更多优秀人才投身于教育事业，以接续推进教育强国建设和中国式教育现代化。

各级政府应根据地区经济发展水平，逐步提高退休教师退休金标准，保障其良好的生活待遇和水平。在经济条件允许的情况下，可建立一些专项基金，为银龄教师提供养老、医疗等可能产生的额外费用。加拿大退休教师的收入一般有三大来源：政府福利、雇主退休或退休金计划以及个人的储蓄和投资。由此，在对银龄教师进行资金投入时不能单一依靠政府财政，还应发挥社会各界力量的作用。政府应鼓励企业、社会团体以及个人等社会力量对银龄教师给予帮助和支持，形成全社会共同保障银龄教师权益的良好氛围。

（三）创新管理机制，提供组织保障

借鉴加拿大经验，我国可建立地区性和全国性的退休教师委员会和退休教师协会等咨询组织，为退休教师提供政策咨询、职业指导、权益保障等服务，增强该类组织的社会性、服务型、专业性和公益性。教育专业协会则是帮助银龄教师解决在教学实践中遇到的问题以及解决教学中遇到的各种难题的重要平台；银龄教师则可以借助该平台，寻找实现自我价值和社会价值统一的工作领域和岗位。以“高校银龄教师支援西部行动”为例，该计划鼓励退休教师加入西部高校，通过教学、督导和青年教师指导等方式，促进西部地区高等教育的均衡发展。［20］此外，还需不断加强教师退休前的退休准备教育，为银龄教师继续从教做好前期的舆论营造、思想准备和身体与心理准备等。发挥退休教师作为重要的人力资本的作用，其丰富的专业和教学经验既利于学生的成长，也有利于新教师的发展。

五、结论与展望

加拿大通过立法来加强退休教师权益保障制度的建设，通过设立专项基金、加大政府财政投入等措施，推动退休教师继续服务教育事业。通过教育咨询组织等形式为退休教师提供信息咨询和政策指导服务，助力退休教师角色转换，为退休教师选择继续从教和在社会上发挥重要作用创造前提条件。

借鉴加拿大的经验，我国应进一步完善退休教师权益保障制度，构建退休教师多重保障，在此基础上优化银龄教师继续从事教育事业、社会志愿服务等保障机制。积极探索适合我国国情的银龄教师发展的政策引导和支持举措。不断完善退休准备教育，通过制定相关政策、优化相关措施，为银龄教师提供更多帮助和支持。充分挖潜银龄教师资源，为银龄教师创造发展机会和搭建发展平台，推动更多优秀退休教师走上银龄教师岗位，用好银龄教师人力资本。

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Research on the Development Status of Retired Teachers in Canada

——Discussing Implications for the Governance of Silver-aged Teachers in China

Zhu Dan-ping 1，2

（1.Faculty of Education， Northeast Normal University， Changchun 130024;

2. Changzhou Open University， Changzhou， Jiangsu， 213000）

Abstract：In recent years， the number of retired teachers in China has been continuously expanding， and the role of silver-aged teachers has become increasingly significant. The Canadian Retired Teachers Association provides information consultation and professional training for retired teachers， supporting their development. Canada ensures the economic and age-related rights of teachers through legal systems， laying the foundation for the development of retired teachers. Retired teachers in Canada can continue to retain their teaching qualifications， participate in teaching activities; share educational wisdom; strengthen lifelong learning; and engage in social affairs， exercising related rights. China should further improve the legal system for protecting the rights and interests of retired teachers and promote their continued involvement in teaching. Comprehensively safeguard the social status， work benefits， and related treatments of silver-aged teachers. By optimizing funding channels， improving service levels， and strengthening organizational support， we can perfect the system for ensuring the protection of silver-aged teachers. Take multiple measures to fully utilize the human capital of silver-aged teachers.

Keywords：

Canada; Retired Teachers; Silver-aged Teachers（责任编校 ：冯卫国）