政策双轮驱动：加速商用车尤其是重卡行业绿色转型

2024 年5 月29 日，国务院印发了《2024 － 2025 年节能降碳行动方案》（ 以下简称《行动方案》） ；6 月3 日，工业和信息化部、财政部、税务总局等3 部门又联合发布了《关于调整享受车船税优惠的节能新能源汽车产品技术要求的公告》（ 以下简称《公告》）。这两大重磅文件的出台，不仅体现了国家对节能降碳工作的高度重视，也为商用车特别是重卡行业的绿色转型注入了强劲动力。

《行动方案》的深远影响

《行动方案》的印发，为商用车行业的绿色转型指明了方向，提出了具体目标和措施。该方案明确了近两年节能降碳工作的总体要求、重点任务、管理机制和保障措施，旨在通过加大节能降碳攻坚力度，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

在目标设定方面，《行动方案》提出了明确的量化指标，如2024 年单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5% 左右和3.9% 左右，非化石能源消费占比达到18.9% 左右。这些指标的设定，为商用车行业特别是重卡行业的绿色转型设定了硬性标准，推动了行业向更高效、更环保的方向发展。

在政策措施方面，《行动方案》聚焦于能源、工业、建筑、交通等碳排放的主要领域，部署了10 个方面27 项重点任务。针对商用车行业，方案尤为强调：一是要加快淘汰高排放、高能耗的营运柴油货车，通过强化环保监管和提供补贴支持，鼓励车主提前报废老旧车辆，并购买符合环保标准的新车；二是要推动公共领域车辆的电动化进程，有序推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。这些举措将有效减少商用车行业的碳排放和能源消耗，优化存量结构，推动行业绿色发展。

此外，《行动方案》还提出了一系列支持政策，如加强可再生能源绿色电力证书（ 绿证） 交易与节能降碳政策的衔接，2024 年底实现绿证核发全覆盖。这将为商用车行业提供更多绿色发展的机遇和动力。

《公告》的助力作用

与《行动方案》紧密呼应，《公告》的发布进一步细化了节能新能源汽车产品的技术要求，为商用车尤其是重卡行业的绿色转型提供了更为具体、明确的指导。该《公告》针对享受车船税优惠政策的节能新能源汽车产品，调整了相关技术门槛，旨在通过税收杠杆效应，积极引导消费者选购更为环保、节能的商用车产品。

具体而言，《公告》对节能车型的燃料消耗量限值设定了更为严格的标准，以激励车企不断优化设计，降低能耗；同时，在新能源商用车领域，对动力电池系统的质量能量密度、单位载质量能量消耗量、吨百公里电耗限值等关键指标也提出了更高要求，并明确自7 月1 日起正式实施。这一系列举措不仅将加速新能源商用车技术的创新与提升，还将有助于推动那些在技术或排放方面尚显薄弱的领域加快节能降碳与电动化转型的步伐。

双重政策下的行业展望

近年来，我国新能源汽车市场的迅猛发展，为整个汽车工业的绿色转型注入了强劲动力。公开数据显示，2024 年1-5 月，我国新能源汽车销量389.5 万辆，同比增长32.5%，其在新车总销量中的占比高达33.9%。这一数据不仅彰显了新能源汽车市场的蓬勃生机，也预示了绿色转型已成为汽车工业不可逆转的发展趋势。

尤其值得注意的是，新能源商用车领域特别是重卡板块，正经历着前所未有的快速增长。从2020 年的0.26 万辆起步，新能源重卡年销量在随后几年内实现了跨越式增长：2021 年达到1.05 万辆，2022 年进一步攀升至2.5 万辆，2023 年则猛增至3.45 万辆。2024 年1-5 月的销量已轻松突破2 万辆大关，展现出新能源重卡市场强大的爆发力和增长潜力。

这一系列数据背后，是国家和地方层面密集出台的支持政策在发挥作用。随着国家和地方持续发布支持新能源重卡的重磅政策以及地方的积极跟进（ 如路权优先、资金补贴、购置税减免、高速通行费等），2024 年以来新能源重卡市场交车不断、运营规模持续扩大的景象已成为常态。在双碳战略和国家能源战略的指引下，发展新能源重卡、应用新能源重卡已成为不可逆转的趋势，这势必将推动2024 年及未来新能源重卡销量的持续上涨。