2019—2023年湖南农业气象灾害情势及防灾减灾建议 

2024-01-01 00:00:00王景晨徐小英赖昆寅胡灿朱颖朱明东
湖南农业科学 2024年6期
关键词:防灾减灾气象灾害湖南

引用格式:王景晨,徐小英,赖昆寅,等. 2019—2023年湖南农业气象灾害情势及防灾减灾建议[J]. 湖南农业科学,2024(6):85-90.

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2024.006.017

收稿日期:2024-04-06

基金项目:湖南省自然科学基金面上项目(2022JJ30351);湖南省社会科学成果评审委员会课题(XSP2023GLC020)

作者简介:王景晨(1986—),男,湖南临湘市人,农艺师,主要从事农情调度、农业防灾减灾、农业农村经济形势分析研究。

通信作者:朱明东

摘要:为了构建更加稳固有效的农业防灾减灾救灾机制,统计了湖南2019—2023年农业气象灾害发生情况,分析湖南农业防灾减灾基础和体系建设现状、存在的问题,并提出关于湖南农业防灾减灾的建议。湖南2019—2023年主要农业气象灾害包括干旱灾害、洪涝灾害、低温冷害、冰雪冻害、冰雹灾害。就湖南农业防灾减灾基础和体系建设现状而言,农业防灾减灾机构体系基本成型,农业防灾减灾预警机制逐步完善,农业防灾减灾硬件基础稳步提升,农业防灾减灾科技支撑持续增强,农业防灾减灾服务体系不断夯实。湖南农业防灾减灾存在的问题包括认识不够充分,防灾准备不足;基础比较薄弱,设施维护不够;理念相对滞后,机制有待完善;技术支撑、人员配置有待加强等。在此基础上,提出关于湖南农业防灾减灾的建议:建立面广长效的农业防灾减灾工程体系,建立长效协同响应机制和物资储备体系,健全以品种为核心的防灾减灾技术体系,完善多方参与的农业防灾减灾救灾体系。

关键词:农业;气象灾害;情势分析;防灾减灾;湖南

中图分类号:S42 文献标识码:A 文章编号:1006-060X(2024)06-0085-06

Analysis of Agro-Meteorological Disaster Situation and Disaster Prevention and Reduction in Hunan Province from 2019 to 2023

WANG Jing-chen1,XU Xiao-ying1,LAI Kun-yin1,HU Can1,ZHU Ying2,ZHU Ming-dong3

(1. Hunan Agricultural Analysis and Research Center, Department of Agriculture and Rural Affairs of Hunan Province,

Changsha 410005, PRC; 2. School of Law and Public Administration, Jishou University, Jishou 416000, PRC;

3. Hunan Rice Research Institute, Hunan Academy of Agricultural Sciences, Changsha 410125, PRC)

Abstract: In order to build a more stable and effective mechanism for agricultural disaster prevention, mitigation, and relief, the occurrence of agro-meteorological disasters in Hunan from 2019 to 2023 is analyzed, the current situation and existing problems of the foundation and system construction of agricultural disaster prevention and reduction in Hunan are studied, and suggestions on agricultural disaster prevention and reduction in Hunan are put forward. The main agro-meteorological disasters in Hunan from 2019 to 2023 include drought disaster, flood disaster, low temperature and cold disaster, ice and snow freezing disaster, and hail disaster. In terms of the current situation of agricultural disaster prevention and reduction foundation and system construction in Hunan, the agricultural disaster prevention and reduction institution system has basically taken shape, the early warning mechanism of agricultural disaster prevention and reduction has gradually improved, the hardware foundation of agricultural disaster prevention and reduction has steadily improved, the scientific and technological support for agricultural disaster prevention and reduction has continued to strengthen, and the agricultural disaster prevention and reduction service system has been continuously consolidated. The problems of agricultural disaster prevention and reduction in Hunan are as follows: the awareness and disaster preparedness are insufficient; the foundation is relatively weak, and the facility maintenance needs to be strengthened; the concept is relatively backward, and the mechanism needs to be improved; technical support and personnel allocation need to be strengthened. Hence, the paper puts forward suggestions on agricultural disaster prevention and reduction in Hunan: establishing a broad and long-term agricultural disaster prevention and reduction engineering system, establishing a long-term collaborative response mechanism and material reserve system, improving the disaster prevention and reduction technology system with the variety as the core, and improving the agricultural disaster prevention, mitigation, and relief system with multi-participation.

Key words: agriculture; meteorological disasters; situation analysis; disaster prevention and reduction; Hunan

农业生产与气象条件关系密切,农业气象灾害在一定程度上影响着农业丰歉、农民收入。湖南地处东亚典型季风气候区,雨热同季,农业生产潜力大,但湖南也是我国冷暖空气主要交汇地之一,气候变率大,灾害性天气频发,主要农业气象灾害有洪涝[1]、

干旱、冰雪冻害[2]、低温冷害[3]、冰雹等。湖南是农业大省,也是粮食主产省[4-5],加强农业防灾减灾救灾工作事关粮食安全和重要农产品稳定供给[6]。

近年来随着全球气候变化[7],湖南农业气象灾害发生的时空不确定性、复杂性增强,灾害风险不确定性明显增加,农业防灾减灾救灾形势愈发复杂严峻。2024年春节前后,湖南连续经历3轮冻雨大雪天气,对农业生产造成较大影响。据农情调度,此次灾害共造成全省50.00万hm2农作物受灾,主要受灾农作物为油菜、蔬菜、茶叶;农业设施大棚被损毁7.87万处,面积为0.46万hm2。此次灾害呈现出极端性特点:其一,雨雪相态复杂,伴有冻雨,冻雨落地后迅速结冰,对设施农业造成极大灾害,受灾严重县市的大棚等农业设施损毁率超过80%;其二,第3轮冻雨大雪天气出现在春节后,期间油菜已进入抽薹开花期,受冻严重,部分地区甚至出现油菜主薹干枯死亡现象;其三,3轮冻雨大雪天气中有2轮以湘北为中心,雨雪高度叠加,导致灾害加重。在此背景下,该研究以湖南省农情信息调度系统为主要数据来源,统计湖南2019—2023年农业气象灾害发生情况,分析湖南农业防灾减灾基础和体系建设现状、存在的问题,并提出关于湖南农业防灾减灾的建议,以构建更加稳固有效的农业防灾减灾救灾机制。

1 湖南2019—2023年农业气象灾害发生情况

湖南主要农业气象灾害有干旱灾害、洪涝灾害、低温冷害、冰雪冻害、冰雹灾害,2019—2023年湖南农作物受主要农业气象灾害影响的面积如图1所示。通过调度可知,2019—2023年湖南农业气象灾害发生频率总体呈上升态势,发生类型比较多样。除2023年没有出现较大灾情外,另外4 a均出现影响范围广、持续时间长的极端性灾害。

1.1 干旱灾害发生情况

2019—2023年,湖南均有不同程度的干旱灾害发生,全省重旱区主要在湘水流域中上游和资水流域中上游,衡邵盆地最为严重。湖南干旱通常发生在7月中旬以后,这是因为7月上旬湖南较强降雨基本结束,后续出现持续高温天气,高温热害开始显现。8月中旬后,随着灌溉水库蓄水的不断消耗,易旱地区普遍出现明显灾情。如2022年湖南出现大范围极度干旱,7—11月全省平均降雨量为86.0 mm,较常年偏少79.5%,居1961年以来历史同期第1低位;平均气温为26.3℃,较常年同期偏高2.1℃,居1961年以来历史同期第1高位。据湖南农情部门统计,2022年湖南农作物因旱受灾面积达47.45万hm2,其中,成灾21.33万hm2、绝收3.88万hm2(图2)。通过大范围打井和抽灌,中、晚稻等的产量减幅控制在50万t以内。但经济作物大多处在丘陵山地,水源不足,受灾极为严重,在田的经济作物中32%的蔬菜、19.2%的水果、84%的茶叶、18.1%的中药材、17.9%的棉花、32.7%的油茶有不同程度受灾,减产明显、品质下降。近年来,湖南干旱发生频率有所上升,发生程度有所加重,发生时期恰逢全省农作物在田的高峰期和重要农作物结实挂果的关键期,干旱成为湖南农业气象灾害中需要重点防范的灾种之一。

1.2 洪涝灾害发生情况

历年来,洪涝一直是湖南发生最频繁、影响最重的农业气象灾害,洪涝灾害发生时期正值早稻灌浆收获、中稻田间管理和晚稻育秧移栽的关键时期。湖南降雨比较集中,一般4—6月降雨约占全年一半以上,局部暴雨、特大暴雨频繁,致灾风险高。如图3所示,2019—2023年每年湖南都有洪涝灾害发生,其中有3 a出现较重灾情。当前,湖南洪涝主要表现为内涝、山洪及大暴雨直接致灾等。内涝较多发生在洞庭湖区及湘江流域,河湖水位高涨期间大雨持续,蓄洪垸水位上涨但又低于外部河湖水位,水难以外排,导致低洼地带经历长达1—2周的连续浸泡,造成较重灾害。山洪多出现在湘南、湘西部分山区,经历2轮以上集中叠加降雨后,山塘水库蓄水饱和,其在连续强降雨积压下排出的水冲刷两岸在田作物甚至导致农田水冲砂压,带来较重灾情。大暴雨直接致灾主要表现为,大暴雨发生在水稻授粉的关键时期,造成“大雨洗花”,或小时雨强、突破历史极值并伴有强风,导致收获期水稻受淹或倒伏,造成水稻减产。随着湖南大型水利设施[8]和高标准农田[9-10]建设的稳步推进,洪涝致灾程度较20世纪90年代、21世纪00年代明显减轻,洪涝灾害总体得到有效控制。但据气象部门统计,近年来湖南

部分地区短时强降雨量和雨季连续降雨总量不断突破历史极值,湖南的洪涝防范逐步转为防范极端的短时强降雨或连续叠加集中降雨等造成的洪涝灾害。

1.3 低温冷害发生情况

低温冷害通常指农作物关键生育期的环境温度比要求的偏低(高于0℃),造成生育期延迟或生理机能受损等。低温冷害是湖南最难防范的农业气象灾害之一,影响范围极广,一般发生在水稻的关键生育期,主要表现为“倒春寒”“5月低温”“寒露风”[11-12]。如图4所示,2019—2023年湖南有不同程度的低温冷害发生,发生频次与历史上基本相近,但极端性有所增强。如2021年4月上旬湘中及以北地区出现较明显的“倒春寒”,期间阴雨日数较多,平均气温为10~12℃,较常年同期偏低2℃以上,“倒春寒”正值早稻大面积移栽期,导致秧苗青枯死苗或秧苗素质较差,采用小拱棚育秧和直播方式的早稻秧苗发生立枯病、绵腐病、青枯病和白化苗等病害,造成烂秧、死秧。2020年湖南出现历史罕见的“寒露风”,“寒露风”始发于9月14日,比常年提早11 d,正值晚稻抽穗关键期,导致晚稻生长受阻,齐穗期延迟,受灾较重的水稻整穗、整株干枯,灌浆结实受阻,空秕率大幅上升。据农情调度,“寒露风”导致49.46万hm2晚稻受灾,其占总面积的38%,晚稻直接减产达40万t左右。同时,“寒露风”发生时普遍伴随连续阴雨天气,收获较晚的在田一季稻也受到明显影响,出现“穗上芽”或倒伏现象,减产达8万t。近年来,随着早稻集中育秧[11]覆盖面积的不断扩大和直播的有效控制,“倒春寒”的影响逐步减弱,而目前湖南只能通过品种选择或提前播种等方式防范“寒露风”,防范效果仍不理想。

图4 2019—2023年湖南农作物受低温冷害影响的面积

1.4 冰雪冻害发生情况

历年来,雨雪冰冻灾害在湖南发生的频率总体不高,从湖南农作物的种植特点看,普通的降雪往往利大于弊。但近年来湖南冬季平均气温逐步升高,极端性天气的发生概率也不断提升[13-14]。如图5所示,2019—2023年湖南未出现较大的雨雪冰冻灾害。但冰雪冻害发生时间具有不确定性,其后的2024年春节前后,湖南连续经历3轮冻雨大雪天气,对农业生产造成较大影响。随着湖南农业的较快发展,设施农业迅速扩面,极端雨雪冰冻灾害防范工作成为当前农业防灾减灾工作中的重点一环。

1.5 冰雹灾害发生情况

通常每年4月左右,湖南出现局地强对流天气,冰雹灾害主要发生在该时间段。冰雹灾害的主要特点是局地发生,面积较小,致灾程度高,易受灾农作物主要为油菜、烟草、茶叶等,早稻可通过补苗等方式进行及时补救。2019—2023年湖南农作物受冰雹灾害影响的面积如图6所示。

图6 2019—2023年湖南农作物受冰雹灾害影响的面积

2 湖南农业防灾减灾基础和体系建设现状

针对湖南农业气象灾害多发、频发、重发的趋势,相关部门立足抗灾夺丰收,转变思路、完善机制,重点在压紧压实责任、加强预警预报[15]、基础设施建设、强化科技和装备支撑等方面发力,不断提升农业防灾减灾能力。

2.1 农业防灾减灾机构体系基本成型

湖南作为农业大省、粮食主产省,始终将抗灾夺丰收作为确保粮食安全的重要内容,充分发挥制度优越性,整合资源、全力落实抗灾救灾责任。在灾害应对关键时期,农业、水利、气象、应急等部门及时召开联合会议、下发通知,细化安排防灾减灾救灾各项工作,并下沉一线开展包片联系指导,形成抗灾合力。在省级层面,农业农村部门与气象部门建立专门会商制度,在重要农时阶段实行“每周一会商”;与水利部门协调,细化灌区供水计划,科学调度水利工程,支持抗旱浇灌和抢排农田积水;加强与交通、应急、能源等有关部门的协同,合力为农机救灾作业的开展提供高效、精准、优质服务,维护作业秩序,提高作业效率。

2.2 农业防灾减灾预警机制逐步完善

湖南农业、气象、水利等部门建立信息共享机制和常规灾害月会商、重大灾害实时会商的工作机制;在年初和汛前,根据中长期气候预测预判农业灾害发生趋势,制定抗灾夺丰收的阶段性预案;不断加强短期临灾监测,根据气象预报及时研判对农业生产的影响,并建立农业灾害气象预警联合发布机制;坚持常规灾情半月一调度、重大灾情日调度,主汛期安排人员全天候值班,第一时间调度、掌握灾情,评估灾害影响,适时启动应急响应,及时收集、了解灾情及抗灾救灾工作进展。

2.3 农业防灾减灾硬件基础稳步提升

近年来,湖南大力推进高标准农田建设,有效增强农田防灾减灾能力。截至2022年,湖南建成高标准农田228.68万hm2,占耕地面积的63%,占永久基本农田的71%,农田旱涝保收能力不断增强。2023年起,农业、水利部门统筹资金在全省范围内启动小型农田水利建设,全力疏通农田灌溉“最后一公里”。同时,全省共储备各类农业应急作业机具7.8万台(套),其中,抢耕抢种的拖拉机7 430台,旋耕机8 080台,插秧机4 535台,抛秧机1 681台,防病防虫植保无人机3 170台,农用水泵4万套,喷灌机1 352套,收割机6 769台,烘干机4 338台。在重大灾情发生时,湖南可以及时调度机具供给和作业支援,并根据需要快速开展跨区调剂调运。

2.4 农业防灾减灾科技支撑持续增强

针对湖南灾害特点,湖南加强以品种为核心的防灾减灾技术研究,在节水抗旱、耐夏秋极端高温、耐早春晚秋低温、耐淹水稻品种上开展技术攻关,选育出一些优势品种,这在农业防灾减灾工作中发挥了积极作用。如湖南干旱最严重的地区衡邵干旱走廊涉及33个县(市、区),粮食产量占全省的31.2%,人口占全省的31.9%,其在34.4%的年份出现特大干旱;近年来,在该区域开展的节水抗旱水稻品种示范种植效果明显,在节水50%以上的情况下,一季稻产量基本能够稳定在丰产水平。此外,湖南的耐低温冰冻油菜品种、耐盐碱水稻品种等也取得了较好成果。

2.5 农业防灾减灾服务体系不断夯实

依托湖南省农业科学院、湖南农业大学等相关科研院所、高校,湖南建立农业防灾减灾技术专家队伍,在重大灾害发生期间,农业农村部门组织协调专家以网上答疑、视频教学和一线指导等方式帮助农户提前防范灾害和灾后恢复生产。同时,随着农机、植保等专业社会化服务组织迅速发展,农业生产模式发生巨大变化,湖南在农业防灾减灾过程中也充分发挥无人机作用,开展统喷统施,推动秋粮作物“一喷多促”等防灾救灾技术快速高效落实。

3 湖南农业防灾减灾存在的问题

受农业发展方式转变、耕作方式更迭[16-18]以及农村空心化[19-20]等的影响,湖南当前农业防灾减灾救灾工作仍然面临诸多困难。

3.1 认识不够充分,防灾准备不足

湖南农业气象灾害种类繁多,但历年来主要为洪涝、干旱,有些灾害不是常年发生的。因此,对于较少出现的灾害如重度“寒露风”、极端冰雪灾害等,基层技术储备力量薄弱、防范意识不强,这加重了灾害的影响。如2022年发生历史罕见干旱,多地因前期洪涝而考虑到蓄水设施安全问题,未能及时全力蓄水保灌;2020年发生重度“寒露风”,一些地区没有严格按照要求播种或品种选择不当,导致晚稻受灾较重。一方面,农户普遍存有侥幸心理,不愿在农业防灾减灾方面多投入;另一方面,乡镇领导年轻化,对农业、农时掌握不够,对农业防灾减灾的认识还存有不足。

3.2 基础比较薄弱,设施维护不够

湖南以山地、丘陵地形为主,水资源丰富但分布不均。据水利部门调度,全省166万处塘坝实际蓄水能力仅为总容积的77%,大型灌区骨干、支渠系长度为1.43万km但完好长度为0.94万km,完好率约为66%,中型灌区骨干、支渠系长度为4.45万km,完好率为40%左右。此外,湖南经济作物大多位于旱地、山地、林地等,其较水田更加缺少水源,全省水果、茶叶、蔬菜、中药材、油茶的水肥一体化设施率分别为17.9%、1.42%、1.16%、0.32%、0.99%,抵御旱灾的能力薄弱。

3.3 理念相对滞后,机制有待完善

在农业气象灾害方面,湖南“重救轻防”现象仍普遍存在,理念相对滞后。从投入产出来看,农业防灾增产的效益明显大于救灾减损。但受思维惯性和路径依赖等因素的影响,目前湖南农业防灾减灾仍以灾害发生后的“救”为主,还没有完全树立知灾识灾、以防为主的综合减灾理念。农业农村、水利、应急管理、气象等部门尽管建立了沟通协调机制,但主要聚焦灾害预警、灾情信息共享,在抗灾救灾过程中还存在协调不畅等问题。如农业农村部门仍主要使用小水泵等机具抢排积水,而较少使用主要归应急管理部门管理的大功率抽排水设备,统一协调调用机制还有待完善。

3.4 技术支撑、人员配置有待加强

湖南现有的农作物品种和技术都是立足于常规气候条件的,适应降水、气温等气候新变化且耐极端天气,多抗(抗旱、抗涝、抗病等)、稳产、高产的新品种和新技术储备不足。同时,农业农村部门的机构设置、人员安排等难以满足新形势下农业防灾减灾救灾工作需要。市县普遍缺乏农业防灾减灾救灾专职人员,相应工作主要由农技人员承担,而乡镇一级农技人员年龄偏大、缺失严重,这影响着灾情调度评估和救灾工作开展。

4 关于湖南农业防灾减灾的建议

目前,湖南耕地的利用已基本饱和,保障农业生产和粮食安全的关键就是提升单产[21-22],因此,湖南必须将农业防灾减灾摆在重要位置。

4.1 建立面广长效的农业防灾减灾工程体系

其一,湖南要进一步扩大高标准农田建设覆盖范围,提升高标准农田建设标准,加强管理维护,发挥最大效益。2022年,在旱情异常严峻的情况下,湖南粮食生产实现“灾情总体可控”的目标,其中高标准农田发挥了巨大作用。其二,湖南要加强农田水利设施以及水旱灾害防御体系建设,明确小型农田水利工程建设和管理的权责,周期性开展水旱灾害防御汛前检查,及时修复水毁灾损基础设施,加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护,确保在面对灾害时用得上、用得好。其三,经济作物是湖南农民经营性收入的主要支撑,故湖南要加大对园地节水灌溉等基础设施的支持补贴力度。其四,湖南要支持在大湘西、衡邵永等常年干旱区推广新型软体水窖、可降解地布、水肥一体化等节水农业新设备,拓展“政府补贴,示范开道、企业参与,农民跟进”的水肥一体化技术推广模式。

4.2 建立长效协同响应机制和物资储备体系

湖南农业农村部门要建立长效的农业防灾减灾救灾统筹协调机制,明确牵头处室站所,使其具体负责预警预报、值班值守、信息调度、综合汇总、对外宣传等工作,统筹协调种植业、畜牧业、渔业、农机、植保等相关处室站所,形成农业防灾减灾救灾合力;在横向对接其他部门过程中可通过联席会议、应急协商等方式进一步强化协同合作,充分利用气象部门的气象信息资源,争取水利部门在水资源方面提供为农服务,借助应急部门的快速反应机制和区域性应急储备机制,进一步提升农业防灾的前瞻性、农业减灾的技术性和农业救灾的科学性。同时,湖南要进一步完善省、市、县、乡4级应急物资装备储备布局,优化配置应急资源,高效协同联动,形成救援合力,做好肥料、农药等农资供应以及供需余缺调剂、区域调配,确保农资市场稳定供应。

4.3 健全以品种为核心的防灾减灾技术体系

针对不同类型灾害的分布情况及其发生特点,湖南要重点加强衡邵干旱走廊节水抗旱水稻品种、洞庭湖区耐极端高温一季稻品种、耐涝水稻品种、双季稻区耐早春晚秋低温早晚稻品种的选育攻关。针对早稻安全播种期提前但“5月低温”烂秧仍频发、晚稻灌浆结实期温光资源丰富但安全齐穗期并未提前、一季稻抽穗扬花期极端高温频发的灾害发生变化特点,湖南要进一步开展优化作物布局研究。在研究气候变化背景下主要气象灾害类型、发生变化特点及对水稻生产的可能影响基础上,湖南要进一步加强早春低温、夏秋极端高温、晚秋“寒露风”、干旱、涝渍等灾害逆境的影响机制以及应急性调

控复壮技术、适应性配套栽培技术等研究,提升水稻生产的灾害逆境适应能力,减少灾害逆境造成的损失。

4.4 完善多方参与的农业防灾减灾救灾体系

湖南要充分利用农业合作社及农业服务组织等新生力量,支持组建农业防灾减灾救灾的“蓝天救援队”,形成各级农业农村部门统一主导,各业务处室站所协同调度,其他相关部门以及广大合作社、社会服务组织等积极参与的新格局。一是依托农机合作社、农机作业服务公司、区域性农机社会化服务中心等大型农机作业服务组织,储备一批“平急两用”的应急救灾机具,通过政府采购、经营主体联营等方式探索建立“以平养战”的机制;选择一批农机产销企业进行必要的库存保障和生产能力储备,明确救灾机具关键零部件及整机最低库存保有量和生产能力储备要求,确保能够及时供应。二是在农业生产的重要地区和特殊困难地区加强与应急管理部门的协同,发挥应急管理部门储备救灾机具的优势,实现水泵等救灾设施装备共享共用,形成防灾救灾合力。三是依托农机作业服务组织进一步建强常态化农机应急作业服务队,提升应急作业装备保障能力,改善救灾农机维保条件,培养应急作业骨干,遴选职业素质高、作业能力强、操作技能精的优秀机手作为带头力量,经常性组织开展应急作业技能培训和应急作业演练。

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(责任编辑:袁萍萍)

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浅谈气象灾害对农业方面的影响
浅谈人工影响天气在防灾减灾中的作用
双阳区气象灾害及其次生灾害特征
广东省气象灾害对冬种辣椒生产的影响