浙江海洋经济高质量水平评价体系构建及实证分析

关键词：海洋经济;高质量发展;评价体系;综合评价

中图分类号：P74 文献标志码：A 文章编号：1005-9857（2024）03-0133-10

0 引言

海洋事业的高质量发展对于构建新发展格局，推进中国式现代化，建设现代化产业体系，推进区域协调发展，实现共同富裕具有重要意义。2022年，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”再次写入党的二十大报告。近年来，浙江以打造宁波舟山港为发展新引擎、布局海洋强省建设，通过强化山海协作，谋划陆海统筹发展，实现陆海联动，全省域海洋经济综合水平提升明显。2012—2020年，浙江海洋总量从4958亿元增长到9200亿元[1]，位居全国前列，占地区经济比重稳定在14%左右，已成为浙江社会经济发展的重要引擎。

为准确客观评价浙江海洋经济高质量发展成效，本文通过分析国内外研究现状，对比不同海洋经济评价指标体系，结合浙江海洋经济发展实际，对比研究海洋经济高质量发展内涵，在此研究分析的基础上，创新构建具有浙江特色的综合评价体系，并运用熵值法对“海洋经济发展综合质效”“科技创新水平”“海洋生态环境质量”“对外开放水平”进行实证，分析各个子系统对海洋经济高质量发展的影响，并根据研究成果提出了推进浙江海洋强省高水平建设的建议。

1 文献综述

经对比国内外研究文献资料，目前国外学者对海洋经济主要是对蓝色经济发展带来的问题、海洋经济可持续发展等方面进行研究分析，对其发展水平评估评价所开展的研究较少。Ehlers[2]分析了发展海洋经济会给海洋环境带来的主要危害，讨论海洋环境治理的必要性。Hoa[3]以分析、综合和逻辑的方法，分析越南岘港市在海洋经济发展中的潜力和优势，并为岘港市海洋经济可持续发展提出建议。国内学者方面，开展了较多的海洋经济发展水平与质量构建评估评价体系的研究，姚梓娴等[4]通过对比其他文献资料，建立海洋经济可持续发展评价体系，利用熵值法确定指标权重，通过实证分析10年间广东省海洋经济可持续发展指数变化情况，研究各个基准层发展情况以及对海洋经济发展的内在影响;鲁亚运等[5]通过研究经济高质量发展所需条件，在新发展理念的指导下，在16个评价维度下又下设25个评价细项指标，构建了海洋经济高质量发展评价体系，以熵值法计算权重，采用面板数据比对2016年天津、河北、浙江等沿海地区海洋经济高质量发展情况;丁黎黎[6]对海洋经济发展内涵的演变过程进行梳理，在“对象-理念-层次”3个维度进行评判，但没有进行实证分析;王银银[7]以结构方程模型（SEM）方法筛选海洋高质量发展的影响因素，利用物元模型对2006—2017年沿海地区海洋经济高质量发展水平进行等级评价。程曼曼等[8]立足海洋强国建设背景下，运用熵权法计算指标的信息熵值，从时间、空间上分析2013—2019年我国11个沿海省（自治区、直辖市）指标数据，研究我国海洋经济发展层次与质量。刘波等[9]提出海洋强国背景下的海洋经济高质量发展，需要积极解决经济发展所面临一系列“瓶颈”问题，以“新发展理念”为基础，构建评价指标体系，运用线性加权模型、结合耦合协调度模型等方法分析江苏省海洋经济高质量发展水平。曾妮[10]通过测算2007—2017年我国沿海11个省（自治区、直辖市）海洋经济全要素生产率，发现科技创新对海洋经济发展带动作用显著。目前从国家到地方正式对外公布的海洋经济发展评价指数，包括中国海洋经济发展指数、广东海洋经济发展指数、江苏海洋经济发展指数等。这些发展指数主要涵盖海洋经济综合质效、产业结构优化与升级、科技创新能力、对外开放和民生福祉、发展协调性、海洋生态状况等方面。

综上所述，学术研究领域，大多数学者从剖析海洋经济高质量发展的内涵入手，筛选出促进、保障、影响或者制约海洋经济发展的层级、持续性、质量的因素，构建多维度的分析评价体系。指标权重确定为以降低人为的因素干扰，提高分析结果的客观性、准确性以及科学性，采用客观评价法为主。本文以海洋经济高质量发展内涵研究为基础，立足于浙江海洋经济发展的实际构建评价指标体系，不但能够从不同维度反映浙江省海洋经济高质量发展水平的变化趋势，分析浙江省海洋经济发展的优势与不足，而且能为在省域视角下科学评价分析海洋经济的高质量发展提供参考与借鉴，具有重要的现实意义。

2 海洋经济高质量发展评价体系构建

2.1 海洋经济高质量发展内涵

2.1.1 海洋经济的概念界定

2021年修订后的GB/T20794-2021《海洋及相关产业分类》维持了上一版海洋经济活动概念。在学术领域，从20世纪80年代开始，国内外不同专家学者围绕海洋经济先后提出各自观点，陈万灵[11]认为“海洋经济是指围绕一切海洋资源进行开发的经济活动或过程构成了海洋经济的宏观体系”;张莉[12]认为“海洋经济是建立在海洋所提供的场所、区位和原料等资源、销售或服务对象的各种活动行为的总和而成的”。洪伟东[13]则通过研究认为“准确刻画海洋经济内涵难度极大，严谨、科学地定义界定海洋经济的内涵与外延，需要综合考虑产业、地理、统计等多种视角，必须充分考虑到海洋资源所具有的流动性”等观点。

综合来看，海洋经济活动是一种人类利用海洋资源，进行开发、利用和保护海洋及相关的社会性行为。

2.1.2 海洋经济高质量发展内涵

海洋经济活动是一种利用海洋相关资源进行一种复杂的人类活动，涉及经济活动、资源消耗、生态环境改变、科技促进、民生福祉等多个维度，其核心是经济活动，经济活动通过海洋及其他相关生产要素投入，如海域、海岛、海岸线等海洋空间资源，劳动力、资本等，利用相关技术、装备生产出相关产品或者服务，排放污染物质，生产的海洋产品的出售、流通同时也对涉海人群的收入水平、社会意识、生活质量产生潜移默化的影响。因此，研究海洋经济高质量发展内涵必须从多维度、立体化、综合性分析。丁黎黎[6]认为海洋经济高质量发展是以“海洋资源、海洋经济、海洋科技、海洋环境、海洋社会”为对象载体所组成的海洋经济关联系统，在海洋经济运行的微观、中观和宏观等各个层面，实现经济的发展效率、质量以及驱动力等方面的提升。赵晖等[14]认为天津海洋经济高质量发展的内在实质是在充分利用海洋资源禀赋条件基础上，推进海洋产业结构不断优化，实现海洋生态文明建设持续加强，海洋科技创新不断加速，海洋开放共享程度全面提升，提升发展成效共享程度。

对于海洋经济高质量发展的目标、定义与内涵解读，政府层面从工作报告、发展规划等多次对外公布。2012年，党的十八大报告提出建设海洋强国;2015年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布，提出“坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益”;2017年，《全国海洋经济发展“十三五”规划》在坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念下，分别在海洋产业、海洋科技创新、海洋生态文明、海洋经济领域开放合作等方面提出发展目标，推动海洋事业转向质量效益型;2022年，党的二十大报告明确提出“发展海洋经济”。

综上所述，本研究认为海洋经济高质量发展建立在多维度综合性评价之上，需要包括以下几个方面：海洋经济发展的综合质效、海洋产业体系的现代化水平及在国民经济中的贡献度;海洋创新驱动能力的强弱即涉海科研投入、重点涉海科研机构的数量与质量;对外开放水平即将实现国内大循环吸引全球资源要素，国内国际两种资源联动的开放联动水平;生态环境质量情况即提供绿色低碳、美丽安全的海洋生态环境的能力;在以人为本，发展成果共享的理念下，海洋经济发展成果社会共享水平的高低。

2.2 评价指标体系构建

2.2.1 评价指标选取

通过上述分析，本文按照遵循客观性、全面性、系统性的原则将海洋经济高质量发展设为目标层，以“海洋经济发展质效-海洋创新驱动能力-对外开放水平-海洋生态环境质量-社会共享程度”5个维度为准则层，按照层次性、可操作性、数据可获取以及突出浙江地方实际的原则进行指标选择。海洋经济发展质效维度主要从海洋经济总体规模、海洋经济在国民经济中的贡献度、海洋产业发展协调性、潜力性以及全社会平均发展水平等角度选择指标。海洋创新驱动能力维度主要从科技创新的投入和产出两个方面选择沿海市科研机构科技经费占经费支出比重、沿海市科研机构数、政府部门属研究与机构发表论文数等指标。是否实现国内外资金和货物等要素的高效流通是地区外开发水平的重要评价指标，同时宁波舟山港既是浙江发展海洋经济的重要一环，也是我国发展海洋经济的重要依托，所以本文在对外开放水平维度上，在选取使用外资金额、沿海港口外贸货物吞吐量等指标的基础上，将宁波舟山港集装箱年吞吐量纳入评价体系。海洋生态环境质量维度的指标主要从反映海洋环境质量本底、入海污染量、污染治理以及废弃物再利用情况设置指标。社会共享程度维度主要从发展成果的共享度、惠及面以及人们的获得感的角度出发，设置城镇化水平、城乡居民收入倍差等指标。

3.2 数据来源与处理

2011—2020年是浙江省海洋事业高速发展的一个时期，为有效评价浙江海洋强省建设成效，本文选取2011—2020年相关统计数据资料进行研究。为保证数据来源的权威、可获得及延续性，本研究采用的数据来源于官方统计，包括《中国渔业年鉴》《中国海洋经济统计年鉴》《浙江省统计年鉴》《浙江省生态环境状况公报》以及交通部网站数据、杭州、温州、嘉兴、宁波等沿海市统计年鉴等资料。对于缺失数据，2010—2013年“浙江对‘一带一路’沿线主要国家出口总额”、2018—2020年“直排海污染源排放总量”缺失数据采用线性回归法进行补充;对于未找到数据的指标“海洋Ramp;D人员人均经费”以浙江全社会Ramp;D人员人均经费替代。

3.3 发展水平评价实证分析

3.3.1 权重计算结果与分析

根据上述方法计算得到的各个指标熵值、差异系数及权重，结果如表2所示。

由表2可求得“海洋经济发展质效-海洋创新驱动能力-对外开放水平-海洋生态环境质量-社会共享程度”5个子系统的权重分别为0.202302、0.182980、0.237700、0.180076、0.196941。故5个子系统按权重由高到低依次排序为：对外开放水平、海洋经济发展质效、社会共享程度、海洋创新驱动能力、海洋生态环境质量。由此可见，高水平发展的海洋经济需要：①提升对外开放水平，积极提升港口服务能力，扩大对外贸易，充分利用国家“一带一路”等战略深化国际交流与合作，吸引外部资本投资，促进国际资源与国内资源的有效融合。②坚持把做大做强提质海洋经济作为海洋积极高质量发展的物质基础，不断壮大海洋综合实力，既要从海洋生产总值的总量上不断增长，更要大力发展临港产业集群，加快海洋新材料、海洋生物医药、海洋新能源等新兴产业发展，提升第三产业占比，优化海洋经济结构，提升海洋经济质效。③不断提升海洋经济发展成果的社会共享程度，浙江作为共同富裕发展示范区，经略海洋、发展海洋经济的目的就是提升人民福祉，通过努力缩小城乡居民的收入差距，提供优质的海洋产品，提升人民群众的获得感，助力共同富裕。然后要重视科技创新能力，布局重点涉海科研机构，加大科研投入，突破海洋领域的“卡脖子”技术，提升海洋科技对海洋经济发展的贡献度，有效推动海洋传统产业转型和新兴产业加快壮大。④绿色可持续发展是根本，海洋经济是人类利用海洋相关资源的一种活动，各类海洋资源为海洋事业发展提供了发展空间、物质原料和消费领域，持续改善的海洋生态环境既是生态文明建设成果的重要体现，也是海洋经济发展成效的重要表现。因此要科学统筹海洋开发与保护，提升海洋生态环境质量，提升海洋生态文明层次。

3.3.2 综合评价结果与分析

基于上述综合评价计算方法和指标权重结果，计算2010—2020年浙江省海洋经济高质量发展水平评价结果如表3和图1所示。

2010—2020年浙江省海洋经济高质量发展水平总体可分为3个阶段：2010—2014年为快速增长期，发展水平从0.035588快速增长到0.088874，年均增速25.71%;2015—2017年是稳步增长期，年均增速下降到8.91%;2018—2020年进入平缓增长期，年均增长率为4.39%。2010年以来，国家先后批准了浙江海洋经济发展示范区、浙江舟山群岛新区建设、宁波海洋经济发展示范区、温州海洋经济发展示范区、台州湾新区、独山港经济开发区一批重大平台支撑力度不断增强。以及《关于加快发展海洋经济的若干意见》《加快建设海洋强省国际强港的若干意见》等一系列文件陆续出台。这一时期，宁波舟山港得到实体化运作，江海联运加快建设，海铁联运进一步延伸，海洋科研投入持续加大，海洋生态环境持续改善，海洋综合实力不断壮大，综合评价结果较为客观地反映了浙江海洋强省建设的成效。

分阶段看，2010—2015年海洋经济发展质效、海洋创新驱动能力、社会共享程度都呈现快速提高的趋势，对外开放水平、海洋生态环境质量的评价结果在此期间保持波动增长，趋势较为平缓。2015年之后，对外开放水平评价结果快速提升，成为拉动综合评价结果提升的主要动力。从子系统分析角度如下。

（1）社会共享程度评价结果从2010年0.000539增长到2020 年0.028394，增长超过52倍，排名位次从第四上升到第二，成为推动浙江海洋经济高质量发展最为重要的推动力。这10年，浙江海洋生产总值不断增长，产业结构不断优化，人均产值不断提升，海洋优质产品供应量稳步增长;浙江城乡居民收入倍差从2.37降低到了1.94，家庭年可支配收入20 万～60 万元占比已超过30%，个体获得感再上一个新台阶。

（2）对外开放水平评价结果从2010 年的0.012143增长到2020年的0.038847，除2012年出现下降，其他年份呈现持续上升的趋势，特别是2015年之后，对外开放水平评价结果对整体评价结果贡献度不断增强。这反映了浙江长期以来坚持把海洋港口作为海洋强省建设的重要突破口。浙江2020年沿海港口货物吞吐量达到14.1亿t，在全国比占15.0%。其中，宁波舟山港货物吞吐量11.7亿t，已连续12年全球第一;集装箱吞吐量2872万标箱，连续3年位居全球前三强。2020年浙江对“一带一路”沿线国家进出口总额达1.16万亿元，超过浙江进出口总额的34%。

（3）海洋创新驱动能力评价结果在波动中上升，从2010年的0.006337增长到2020年的0.023180，在2015年、2018年和2020年出现小幅度下降，说明海洋科技支撑能力不强依旧还是浙江海洋经济高质量发展的一大因素。虽然目前浙江拥有海洋领域省级（部属）科研院10家、省级重点实验室32家、国家级重点实验室2家，但是较上海、山东等尚有较大差距，科研经费投入也远不及上海、山东、广东等，同时也缺少“双一流”涉海涉港高校和学科，人才培养体系不完善。

（4）海洋经济发展质效评价结果从2010年的0.006710上升到2020年的0.021216，由于受到新冠疫情影响，2020年评价结果有一定程度下降。这一时期浙江海洋经济实力总体稳步提升，海洋经济总量从3770亿元增长到了8600亿元，海洋生产总值年均增长8.3%，海洋生产总值占地区生产总值的比重保持在14%以上，海洋工程装备业、滨海旅游业、海洋渔业等产业加快发展，港航物流业、绿色海洋石化、海洋新能源等特色产业蓬勃发展。但是浙江的海洋生产总值仅位居全国第五，与广东、山东等海洋强省差距较大，未来的发展空间与潜力较大。

（5）海洋生态环境质量评价结果从2010年的0.009858上升到2020年的0.018981，整体呈现平稳波动的趋势。“十三五”以来，浙江致力于改善海洋生态环境，积极开展“海岸带保护修复”“蓝色海湾”整治行动等一系列工作。通过评价指标可以反映出这一时期浙江不仅规范入海排污，工业固体废物综合利用率、城市污水处理率也不断提高，近岸海域优良海水比例稳步上升，2020年达到43.4%，为有监测数据以来的最高值。但是由于浙江地理位置、海洋生态治理难度和长期性等因素影响，该子系统评价结果增速低于其他4个子系统。

4 结论及建议

4.1 研究结论

本研究从分析已有研究成果出发，分析评价海洋经济高质量发展的方法、路径，确定研究思路。一是从分析海洋经济的概念和高质量发展的海洋经济的内涵出发，借鉴其他专家学者综合评价研究成果，结合浙江的基础及条件，构建海洋经济高质量发展水平评价体系。二是采用熵值法确定指标权重，通过计算确定指标权重。三是利用官方数据，实证分析2010—2020年浙江省海洋经济高质量发展水平，并分析各子系统对海洋经济整体高水平发展的联系与影响。研究结论主要如下：①“海洋经济发展质效-海洋创新驱动能力-对外开放水平-海洋生态环境质量-社会共享程度”5个子系统的权重分别为0.202302、0.182980、0.237700、0.180076、0.196941，按权重由高到低依次排序为：对外开放水平、海洋经济发展质效、社会共享程度、海洋创新驱动能力、海洋生态环境质量。②2010—2020年浙江省海洋经济高质量发展水平评价结果呈现稳步提高，持续向好的态势。这一时期，可分为3个阶段：2010—2014年为快速增长期，评价结果年均增速25.71%;2015—2017年为稳步增长期，年均增速8.91%;2018—2020年进入平缓增长期，年均增长率为4.39%。综合评价结果较为客观地反映了这一时期的浙江省海洋强省建设的成效。③2010—2015年海洋经济发展质效、海洋创新驱动能力、社会共享程度都呈现快速提高的趋势，对综合评价结果拉动力显著，2015年之后，对外开放水平评价结果快速提升，成为拉动综合评价结果提升的第一动力;海洋创新驱动能力、海洋生态环境质量是影响和制约浙江海洋经济高质量发展的潜在因素。

4.2 政策建议

立足国家海洋强国战略和新发展理念，结合本研究内容，从5个维度提出高水平推进浙江省海洋强省建设的有关建议。

（1）提升对外开放水平。一是加强宁波舟山港基础设施建设，持续提升宁波舟山港在国际集装箱运输体系中的枢纽地位，打造大宗商品战略中转基地，创新航运金融产品，拓展“物联网+航运物流”产业链，构建“江海联运在线”数字化应用场景。二是高标准建设自由贸易试验区，积极参与“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定等合作布局，积极推进海洋经济国际化开放合作。三是改善营商环境，优化市场经营条件，扩大有效资本投资海洋领域。

（2）提升海洋经济发展质效。一是依托甬舟温台临港产业带建设，积极推进临港产业集群数字化、绿色化、高端化发展，推动海洋产业链补强，打造全球领先的临港制造业产业集群。二是以科技创新赋能产业转型升级，深度推进产学研融合，引导涉海行业的龙头企业建设高新技术企业。三是优化海洋产业布局，大力发展海洋特色产业，做大做强具有浙江特色的海洋经济核心产业如绿色海洋石化、海洋新材料、海洋生物医药等，以核心产业带动海洋经济发展。

（3）提高发展成果社会共享程度。坚持发展成果由人民共享为主线，一是要高质量发展海洋经济，持续提升人均海洋产业总产值，大力发展海洋旅游业等第三产业，创造就业机会。二是要不断完善各项涉海服务体系和收入分配机制，降低沿海城市居民家庭恩格尔系数，提高涉海就业人员，尤其是一线工作人员收入水平，努力缩小城乡居民的收入差距。三是发展现代海洋渔业，优化海洋养殖结构，打造“蓝色粮仓”，提升人均海水产品拥有量，提高优质海产品供应量。

（4）提高海洋创新能力。一是加大财政支持海洋科技创新力度，推动海洋重点实验室建设，支持省内龙头涉海单位牵头，联合上下游企业、高校院所创建省技术创新中心。二是支持涉海类高校做好国家级和省级一流本科专业培育建设，支持涉海类专业加强一流本科专业梯队建设。

（5）持续改善海洋生态环境。一是持续推进浙江省美丽湾区建设，开展“蓝色海湾”整治行动，强化海洋海岛海湾水质污染治理与生态修复。二是加强海洋环境监测，严格规范限养区养殖行为，尽快实现排海污染源总氮、总磷排放零增长，改善浙江沿海近岸水质。三是加强沿海地区污水处理设施建设，减少入海排污量，提高城市污水处理率，降低工业固体废物排放水平。