嘉祥县农田除涝工程改造提升对策

张庆站

（嘉祥县仲山镇水利站，山东 嘉祥 272409）

嘉祥县是山东省济宁市的农业大县，全县辖3 个街道和12 个镇，总国土面积975.16 km2，其中耕地面积57 100 hm2；户籍总人口78.58 万人，其中乡村居民47.21 万人。

近年来嘉祥县农田涝灾时有发生，2018 年8月18 日～20 日，持续降水214.8 mm，据核定，受灾人口31.84 万人，紧急转移安置322 人，农作物受灾面积30 870 hm2，成灾面积16 033 hm2，绝收面积733 hm2，44 个农业设施大棚、6 座食用菌大棚、2.33 hm2大拱棚和11 座养殖场被淹，农业直接经济损失12 761.54 万元。2021 年晚秋累计降雨达150 mm，超8 800 hm2耕地面积成灾，不仅拖延了秋收时间，而且冬小麦种植时间相应延迟20 d，既多增加了播种量，又影响次年小麦产量。

1 存在短板及原因分析

1.1 除涝标准低，排涝历时长

嘉祥县境内仍有部分小型河道、干支沟亟待提升标准治理。田间除涝工程长年失修，加据了排水工程淤积、老化退化现象。现状田间排水能力不足，排水不畅，排水历时长，致使作物受淹形成涝灾。另外，嘉祥属平原区，地面坡度缓，平均地面坡降约为万分之一，排涝设计原则为平地面或略低于地面排除，相应的河底及沟底坡度也缓，当排涝期间遭遇南四湖上级湖高水位情况，河水受湖水顶托，继而河水顶托沟水甚至倒漾，这是嘉祥县易积涝成灾的重要根源。除涝标准低、排水历时长是形成涝灾造成减产或绝产的主要原因。

1.2 除涝工程缺失，形成洼地死角

1）碟形洼地。所谓碟形洼地是指四周高而中间低的洼地，俗称“死洼地”。其特点是无论降水量大小，只要形成径流，四周坡水均汇集于该洼区。特殊的地形导致该区域在夏、秋两季极易形成积涝，几乎连年成灾。碟形洼地在嘉祥县呈零星分布，总面积约470 hm2，较大规模集中在仲山、万张、老僧堂3 个镇（街）。此类洼地在历史上缺乏修建排涝工程，又未进行过必要的大面积、大地块土地平整，从而形成除涝死角。

2）采煤塌陷地。嘉祥县煤炭资源较丰富，煤炭埋藏主要分布在县城北部的梁宝寺、老僧堂、大张楼等镇。煤层厚度约为3～8 m，埋深一般在400～700 m。预测采煤全部结束且稳沉后，塌陷面积约2 100 hm2，最大塌陷深度5.5 m。目前已开采面积700 hm2，集中在梁宝寺南部、老僧堂镇东部、大张楼镇的西部，塌陷面积约500 hm2，其中稳沉面积300 hm2，塌陷深度在0.5～4 m。从2017 年起采煤塌陷征状陆续显现，部分区域逐步形成了“死洼地”。

1.3 违规乱建乱弃乱填，削弱丧失排涝功能

1）私搭乱建。一是部分居民贪图方便，在未经主管部门许可的情况下，擅自在排水沟埋设涵管或砌筑暗沟，覆土后连接公路（或环村路）和庭院。二是擅自跨田间排水沟乱建进地桥，严重阻水，更为严重的是直接填平排水沟。

2）乱弃垃圾杂物。在村庄内多表现为沟内乱弃生活垃圾、建筑垃圾等，不仅造成排水不畅，还污染了居民赖以生存的环境，影响了村容村貌；在田野则表现为在沟内乱弃秸秆、杂草等，严重影响了排涝能力，形成涝灾。

3）违规填沟造田。个别农户无视集体利益，不惜违规在自己的田块地头填沟扩田，轻则缩窄了沟槽，使过水能力大大降低；重则填平沟槽造田，完全丧失了排涝功能。

2 建议对策

2.1 高标准规划设计，针对性综合治理

首先，从地域角度要服从于国家水利发展总体规划、流域规划；其次，从行业角度要实现与水利行业的洼地治理规划、防洪除涝规划与自然资源与规划部门的国土空间规划、土地复垦规划等的无缝隙衔接；再者，从行业内部角度实现同种植结构调整规划、高标准农田建设规划等的有机结合。基于本地实际，针对不同类型的区域，分别采取不同的治理方案。建议除涝标准一般农田提高至5 年一遇，高经济价值作物区可提高到10年一遇，对特别不耐淹的作物区（如辣椒等），建议排涝标准由一日降雨一日排完、3 日降雨一日排完，提高到一日降雨6 时排完、3 日降雨12 时排完等。

针对不同类型的洼地排涝，要分类施策。对碟形洼地，可增设排水沟，从洼地中心起按缓坡或平底开挖农沟延伸连接就近的排水沟，沟口设置排水涵洞，必要时设置排涝泵站。当遇下级排水沟水位较高，短时坡水不能入沟或顶托倒漾时，关闭闸门，待水位回落后提闸自排；当预测自排时间过长，农田可能积涝成灾时，启动水泵提排。对于新近形成的采煤塌陷洼地，可四周修筑围堰阻挡域外来水，还可利用排水干沟打段分梯级提排。

2.2 强化监管，长效运行

1）加强法律法规宣传，提高全民保护意识。加大《中华人民共和国水法》《中华人民共和国农田保护条例》等法律、法规的宣传力度，利用广播、电视等新闻媒体，采取发放明白纸、张贴宣传画、设立警示标志等措施，多种方式广泛宣传，把保护排涝设施的办法、奖惩措施等纳入乡规民约，保护排涝设施，人人有责。

2）建立健全管护机构，管护维修及时到位。建议在集体所有权不变的基础上，将运行管护职责、管理权、使用权转交给农民供水者协会或其他类型的管护组织，由其运行管护。消除因农田排涝没有特定的受益人，收费困难的弊端。管护排涝设施同管护供水设施一样，合理定价，合理收费。在政府主管部门统一监管和统一指导下，将合法收费用于管理人员的薪酬、工程管护运营、维修等开支，不足部分，可由县乡（镇、街）人民政府兜底。

3）强化政府监管，遏制违规现象。深化机构改革后，嘉祥县农田水利工程的建设管理以及建后运行管理职能划归至县农业农村局。建议县农业农村局成立相应的运行管理行政机构，设立工程服务中心（或站、科），由其主导制定全县的运行管理方案，监督指导各镇（街）的运行管理行为；执法机构依据现行的有关法律、法规和地方规定，加大查处办案力度，对人为破坏、非法侵占排涝设施的行为，按照“谁设障，谁清除；谁破坏，谁修复”的原则，责成违法违规和侵权团体或个人限时拆除违章建筑、构筑，恢复设施原样，恢复原有的除涝功能。必要时报请县级人民政府批准，由农业农村部门牵头，汇同水利、环保、公安、工商、税务、镇（街）人民政府等相关部门联合执法，对违法违规行为严厉打击。

2.3 建设现代化设施，实现智能化管理

首先，联合气象、水利、应急管理等部门做好天气预测预报工作，按照防洪除涝预案，及时启动相应级别的应急响应。其次，完善建立自动量雨、河道测流（流速、流量）、水位测量系统和田间的土壤墒情、含盐量、温湿度、浇水量等自动监测系统，及时采取防洪、除涝等应对措施。再者，建设防洪除涝大数据系统，综合天气预测预报、本地及上下游地区的雨情、水情等信息，结合当地排涝设施现状、田间下垫面、作物种植结构等情况进行大数据分析，对可能发生的涝情、灾情进行演判，为领导决策提供可靠的科学支撑。