济南市引黄灌区农业节水工程建设经验

许 静，孙 征

（1.济南市水利工程服务中心，山东 济南 250100；2.济南市城乡水务局，山东 济南 250099）

济南作为山东省的省会，是一座典型的资源型缺水城市[1]，多年平均当地水资源总量22.53 亿m3，人均占有量仅为283 m3，不足全国平均水平的1/7[2-3]。济南又是农业用水大市，引黄灌溉用水多、浇地难、收费贵一直是社会关注的热点问题，同时引黄灌溉实践中又存在用水方式粗犷、计量覆盖率低、渠系工程不配套等问题[4-5]。

2020 年4 月，山东省委、省政府部署沿黄9市启动引黄灌区农业节水工程。济南作为沿黄9市之一，通过“巩固、续建、新建”等措施，完善骨干灌排工程及田间节水工程体系，配套计量设施，促进水资源节约集约利用，切实保障国家粮食安全。

1 项目概况

1.1 济南市引黄灌区概况

济南市引黄灌区农业节水工程涉及槐荫区、天桥区、长清区、章丘区、济阳区、平阴县、商河县及新旧动能转换先行区等8 个县（区），包括邢家渡灌区、田山灌区、胡家岸灌区等16 处大、中型灌区。灌区设计灌溉面积总计17.57 万hm2，有效灌溉面积计14.58 万hm2，本次引黄灌区农业节水工程涉及到灌溉面积5.29 万hm2。

1.2 主要工程内容

1）完善骨干灌排工程体系和计量设施配套。按照灌区标准化、现代化建设要求，对济南市引黄灌区的输水总干渠等骨干输水渠道进行防渗加固，提高输水效率；对引黄灌区内灌排两用沟渠进行疏浚和建筑物配套，满足输水配水、生态补源要求。实施渠道整治469.01 km；新建、改造建筑物474 座，配套完善量测水设施288 处。

2）完善田间工程体系和计量基础。实施末级渠系沟渠疏浚，对险工要段、测水量水建筑物沟渠段、测水量水标准断面等衬砌加固，配套改造进水闸、节制闸、泄水闸、分水闸、过路桥涵、渡槽等。整治末级渠系1 415.34 km，配套建筑物621座。节水灌溉面积增加3.52 万hm2，其中渠道自流灌区0.12 万hm2，泵站提水灌区1.26 万hm2，机井提水灌区1.14 万hm2，喷灌等高效节水灌溉区1 万hm2。对原有1.77 万hm2节水灌溉设施维修及配套完善计量设施。

3）实施信息化改造提升。建设信息化平台，实施灌区行政边界水量监测、重点渠道水量监测、重要分水闸门监测和自动控制，典型机井水量监测等设施配套，建立市、县、乡、村4 级信息化终端，切实提升灌区管理服务水平。

2 主要经验做法

2.1 完善组织保障

1）加强组织保障。济南市成立了分管副市长任组长，市发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、水务、农业农村等部门专业人员任组员的工作专班，明确了部门重点工作和时间节点，研究推进措施，强力统筹推进全市引黄灌区农业节水工程建设工作，为济南市按期高质量完成建设任务奠定坚实的组织保障。

2）完善制度保障。济南市相继制定印发了《济南市引黄灌区农业节水工程建设方案》《济南市引黄灌区农业节水工程建设管理工作领导机制方案》《济南市引黄灌区农业节水工程建设包挂督导检查工作方案》，进一步明确了全市建设内容，完善了职责分工和协作机制，为济南市高质量推进工程建设任务建成完善的制度保障。

2.2 超前部署施工

1）超前招标促支付。为2020 年12 月底全部完成14.79 亿元债券资金支付的任务目标，济南市充分考虑招标结余、合同支付比例约定、工程质保金余留等因素，在完成债券资金对应工程量招投标基础上，超前部署，将2021 年Ⅱ期建设内容进行提前招标采购并开工建设，招标采购建设内容投资合计17.62 亿元，其中长清区、先行区于2020 年提前完成全部建设内容的招投标。

2）抢工期促建设。济南市章丘区于2020 年9月21 日在全省率先开工建设，其余项目于同年9月30 日前全部开工建设。针对工程点多面广、时间紧迫的特点，迅速扩展施工作业面，市、县（区）两级和参建各方有效克服秋收阻工、春灌和生产生活引水、疫情防控等各类困难，合理优化施工计划，实行24 h 施工，全力抢抓施工有利时机。截至2020 年12 月底，全市累计完成投资15.78 亿元，占年度债券资金的107%，全额完成年度债券资金支付。春节后又立即组织开始复工复产，全力确保2021 年6 月底前全面完工。

2.3 加强进驻督导

1）以进驻督导组抓质量。制定印发全市包挂督导方案，专班成员单位骨干力量参与，分组进驻区、县开展督导，强化工程建设管理全过程监督，发现问题限时整改，以督导促建设，以督导强质量，每周召开全市包挂督导会议，梳理当前存在问题，研究制定解决推进措施和下步督导重点，全面强化工程建设管理和质量安全。

2）以每日调度催进度。建立了由副市长、市县两级相关领导、业务骨干组成的建设工作调度机制，实行每天调度，按标段上报工程进展和现场图像资料，通过每天简报、每周周报，适时通报，全力督促各区县加快工程建设和资金支付。济南市专班成立以来，每月至少组织各区县召开1 次建设推进会，适时召开专题会议，总结发现问题，研究制定推进措施，全力督促工程建设。

3 项目效益分析

工程将济南市引黄灌区划分为15 924 个计量单元，配套量测水设施16 755 处，实现高效配水到田间，引黄灌区具备农业用水计量收费基础条件。灌区骨干工程分水口实现全部计量，具体情况为：补源灌溉区将每眼井作为计量单元，通过以电折水加移动计量校核、水电双控等方式，实现计量到户，按方收费；自流灌溉区通过巴歇尔量水槽加明渠流量计、移动式测量仪校核等方式，实现单元计量，除土地流转大户外，每个计量单元控制面积不超过20 hm2，按方收费；提水灌溉区，增设固定泵站、移动泵站、配套计量设施等，单个泵站作为计量单元，平均控制面积在100 hm2左右，通过泵站干管、分干加计量设施和控制设施，加强轮灌、用水计量组织管理，实现进一步细化计量到户，按方收费。

Ⅰ期工程完工后，已建工程在2021 年春灌中已投入运行，引黄灌区输水效率得到较大程度提高，工程效益发挥明显，高效配水到田间目标初步实现。Ⅱ期工程已于2021 年6 月底如期完工，并在2022 年春灌中得到检验，目前全部工程均已投入运行，状态良好。随着各县（区）工程运行管护和农业用水计量收费机制的不断建立完善，引黄灌区农业灌溉用水户将会用上保障有效的“放心水”和按方计量缴费的“明白水”。

4 思考与启示

引黄灌区工程资金需求量大，时间紧迫，建设任务点多面广。在没有省级以上补助资金，且市县财政保障能力不足条件下，除章丘区整合2020 年农业水价综合改革资金121 万元、2021 年邢家渡主干渠项目落实市级财政资金786 万元外，其余工程资金均需通过申报地方政府专项债券方式解决，但是债券申报、获批、发行周期长，较大程度上制约了工程建设的推进。特别是2021 年所需债券资金，经济南市财政和水务部门积极争取，当年8月底才陆续获批，直到11 月全部发行到位，导致影响6 月底前已签合同约定的预付款、工程款、迁占补偿费用等的支付，部分区县迁占阻工、施工力度投入不足等问题频出，一定程度上影响了工程建设进度。

目前地方财政对农业用水水价运行维护对口补贴严重不足，导致最终水价收入远不能满足运行维护成本支出，极易造成工程由于缺少维护资金，运行数年后失修弃用问题。

5 结语

济南市引黄灌区农业节水工程通过健全完善灌区灌排工程体系，全面配套完善计量设施，实施农业用水计量收费，深化农业水价综合改革等措施，创建设施完善、管理科学、节水高效、生态良好的现代化灌区，增强农业生产能力，切实保障粮食安全。工程实施过程中做到了尽早谋划、超前部署、建管并重。