建立调水工程标准化管理长效机制的思考

王 兵，曲 涛，张 琪

（山东调水工程运行维护中心莱州管理站，山东 莱州 261400）

山东调水工程是国家南水北调东线工程的胶东支线，由引黄济青工程和山东省胶东地区引黄调水工程组成。引黄济青工程250 km 明渠，设6 级提水泵站、1 座大型调蓄水库和1 座沉沙池，各类建筑物450 余座。山东省胶东地区引黄调水工程输水线路总长482 km，160 km 明渠、150 km管道（暗渠），7 级提水泵站等各类建筑物467座。2022 年底，山东调水工程水库、水闸、泵站、明渠、管道共23 项工程被认定为山东省标准化管理工程，并被推荐申报水利部标准化管理工程。2023 年5 月经水利部评价，成为全国第一家调水工程水利部工程标准化管理达标单位。

1 目标任务体系

水利工程安全、高效运行和环境美化是水利工程三大目标，明确任务目标，是进行标准化管理的第一步，山东调水工程各管理单位，按照水利部《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》和评价标准要求，将工程标准化管理事项进行分类，建立目标任务清单。如将调水工程的渠道（渡槽）单项工程根据评审标准划分为工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设五大类目标任务，并将目标任务不断细分，直至每一个小目标任务基本具备较好的操作性。建立起一个由不同层级的目标任务组成的目标任务体系。如对运行管护一级目标任务分为雨水情测报、工程检查巡查、安全监测、工程维修养护、控制运用5 项任务，其中工程检查巡查再细分为开展工程检查巡查、做好检查巡查记录并及时处理问题两项，其中工程检查再细分为日常检查、定期检查、专项检查和特别检查，定期检查再分为检查通知、检查标准、检查流程、检查问题、问题整改等，通过不断细分，并制定出最小项事项的目标要求，使目标任务具体化，形成渠道（渡槽）单项工程层层目标任务清单体系，最终所有小目标按标准完成即完成总体任务目标。

2 标准体系

标准体系是标准按其内在联系形成的科学的有机整体。调水工程各单项工程在标准化管理的达标创建阶段，按照山东省水利厅下发的工程标准化管理手册编制指南的要求，编制了不同单项工程的工程标准化管理手册、管理制度手册以及涉及安全管理、运行、检修等各类作业手册和程序文件标准，汇总形成泵站、渠道、水库、水闸、管道等不同单项工程的标准体系清单和标准化管理文件清单，形成了人员管理、行为管理、设备设施管理的标准和依据。同时，将制定的标准落实到每一个人员、行为、环节，实现全员全方位全过程标准化，并根据实践反馈不断优化和完善标准、标准体系。

3 保障体系

1）组织保障。建立单位主要负责人牵头，各层级人员组成的标准化创建和实施工作机构。山东调水工程全系统按照省中心统一要求成立工程管理标准化专班。省中心专班主要负责下发各种标准和规程，传达水利部和水利厅要求，统一调度各单位进度，宣传先进典型做法，提供经费保障。分中心专班主要负责辖区内各管理站标准化工作检查和调度。管理站工作专班主要做好辖区内不同单位工程的标准化体系文件编制和现场设备设施问题整改，按照标准化评审标准要求，根据分解的任务清单，逐项完成。建立构建组织保障体系要确保体系涵盖各层级人员，做到纵向到底，横向到边，确保将标准化管理目标任务体系中的每一项任务具体落实到人员和岗位，保证事事有人做。

2）资源保障。一是人员保障。各工程管理单位按照制定的管理标准要求，建立目标（事项）—岗位—人员对应表。泵站运行工、水闸运行工、电工、起重设备操作工等岗位需持证上岗，并加强各层级和岗位人员的知识培训和技能培训，确保岗位职责和人员能力、素质匹配。二是经费保障。山东省调水中心通过拨付运行维护经费加强工程设施和设备的维修维护，确保正常运行；通过拨付大修提升改造经费重点对需要大修的工程和设备进行大修和提升改造，修复工程设施和设备，提升工程形象，确保工程安全运行；通过拨付专项标准化经费进行安全整改、标准化教育培训、宣传贯彻等。

3）技术保障。省调水中心十分注重标准化管理的科技创新。通过完善自动化调度、监控系统功能，不断提升管理的精度和效率，通过水利部数字孪生先行试点，提升调水工程水库、泵站、渠道、水闸的安全监测、实施控制数字化水平，通过工信部泵站网络安全试点，有效防范调水工程网络安全风险，将无人机巡检运用到日常运行管理，提高工程巡查效率和巡检可靠性，引入泵站健康运行诊断系统，加强对设备运行状态的监测，提高设备运行可靠性，提高引调水效率。

4 方法体系

山东调水工程按照水利工程标准化管理目标任务细分的工作事项，制定工作流程，通过流程图，将规律性、程序性、重复性的工作固定化，行为严格按照既定的工作标准和实施方法进行，在运行管理的全过程实行全链条闭环管理，注重流程化管理的连续性、协调性，相互衔接、环环相扣，保证工作有序高效地推进。如对工程检查事项，按照“检查通知（任务）—检查流程—检查标准—检查结果（问题）—检查整改”的流程，形成一个持续改进的闭环。通过过程管理方法，可以实现标准融入各个管理过程，有效解决标准和现实管理的脱节，资料与管理两层皮的现象。

1）全员参与。工程标准化管理的要树立全员参与的思想，水利工程标准化管理不是标准化创建人员的标准化，山东调水工程在成立标准化专班时就强调全体人员的责任，要求各层级人员严格按照事项—岗位—人员对应表的要求完成自己的职责，确保每个事项、每个环节的行为符合标准化管理要求。

2）教育培训。一是重视培训全面性。对领导层、管理层和基础一线人员开展标准化管理知识培训，提高全体人员的标准化管理意识，形成全单位崇尚、重视标准化管理的良好氛围，提高全员标准化管理和各岗位工作能力。二是注重培训形式的多样性。采用理论培训、实践操作、内部培训、外聘专家等多种不同的培训形式，提高人员标准化工作能力和水平。三是注重定期培训与日常培训相结合。除了按照培训计划定期开展的培训外，结合每天工作需要，开展“每日一题”等类似学习活动，提高每个员工的标准化管理知识。四是注重培训效果。通过提问、考试、竞赛等多种形式，评估考试效果，确保学以致用，培训高效。

3）激励措施。省调水中心统一对全线各单项工程的标准化负责人和主要项目负责人发文公布表彰。各分中心对所辖管理站在工程管理标准化创建和实施过程中成效排名靠前的，给予表彰；对在标准化管理创建和实施过程中做出突出成绩的各管理站主要人员给予表彰；对委托运维单位，在委托运维合同中将工程标准化管理考核评价情况与奖励绩效挂钩。各管理站对基层运维单位人员实行奖金激励机制，每月根据标准化管理绩效考核排名分配各基层管理段人员奖金。不同层次和角度的激励措施，大大提高了各单位人员的工作积极性，推动激励标准化管理持续有效实施。

4）考核评价。山东调水中心制定标准化管理考核办法，省中心负责半年和年度考核，分中心负责季度考核，各管理站负责月度考核，考核结果发文公布，并与单位绩效考核挂钩，做到管理责任具体化、考核评价常态化、绩效奖惩透明化。考核方法强化对标准化管理督导，能及时发现问题并推动整改，推进标准化管理不断完善和提升。

5）工程信息化平台实时监管。山东调水中心建立了统一的工程管理标准化信息平台，包括了工程信息管理、运行管理、巡视巡查、维修养护、安全管理、防汛度汛管理、河长制管理、综合管理及移动APP 应用功能，实时对各项任务进行监管。建立与全国堤防水闸信息系统管理平台、全国水库运行管理信息系统、全国大型水库大坝安全监测监督平台、水利安全生产信息系统、水库大坝注册登记系统等联通，及时报送工程基础信息和动态信息。通过工程管理标准化信息平台，实现标准化管理实时监管，全面提升了调水工程管理专业化、标准化、精准化以及智能化水平。

5 结论

建立标准化管理长效机制是一项系统工程，实现工程标准化管理，需要建立具体的目标任务体系、完善的标准体系、到位的保障体系、通过各种科学合理的方法，可以有效避免工程标准化创建和实施过程中出现的标准与实际不符、发展不可持续等一系列问题，实现水利工程标准化管理循环优化可持续发展，实现水利工程安全、高效和环境优美的目标，推进水利工程可持续高质量发展。