兰陵县现代水网建设存在问题及对策

孙启高

（兰陵县水利工程保障中心，山东 兰陵 277700）

兰陵县北高南低，上游蓄水保水工程能力低，下游洪涝灾害频繁，涝洼地约占全县面积的一半。经过兰陵县历届党委政府的持续推进和全县人民的艰苦奋斗，建成了一大批水利工程。初步形成了较为完善的防洪减灾、水资源配置及水生态保障体系，有力地支撑和保障了经济社会快速持续发展。

1 水网建设现状

1.1 水利工程基础巩固

兰陵县共建有水库45 座，其中，大型水库1 座、中型水库4 座、小型水库40 座，总库容3.12 亿m3，兴利库容1.78 亿m3，防洪库容1.18 亿m3，设计年供水能力1.82 亿m3。大中型拦河闸27 座，全县塘坝105 座，总库容587.8 万m3，设计年供水能力457.6 万m3。大型灌区1 个，一般中型灌区5 个，总设计灌溉面积2.92 万hm2，总有效灌溉面积1.60 万hm2。

1.2 防洪除涝能力持续增强

1）构建水库、河道、分洪道组成的防洪减灾骨干体系。上游建水库、筑塘坝拦蓄洪水，中游河道治理、提高河道防洪标准，下游疏浚河道分洪排水。大中型水库防洪标准达到100 年一遇，小型水库防洪标准达到30 年一遇，河道治理标准达到10～20 年一遇，建成堤防398 km，达标率为61.3%。

2）实施平原洼地治理，提高河沟防洪排涝能力。实施山东省淮河流域重点平原洼地邳苍郯新区治理工程，干沟清淤，填筑堤防，配套泵站、涵闸、生产桥等建筑物，河道防洪标准提高至20 年一遇，除涝标准提高至5 年一遇。

3）防洪非工程措施不断加强。建成县级防汛预警平台和山洪灾害预警平台，能够完成5 座大中型水库承洪纳雨能力和主要控制断面洪水预估预警。成立了水利工程防汛抗旱指挥部和水旱灾害防御机构，基本形成了水旱灾害防御制度体系和管理体系。

1.3 水生态环境持续改善

1）水土流失治理。“十三五”期间，实施沂蒙山区国家水土保持重点工程、省级财政清洁型小流域治理工程，治理水土流失面积99.64 km2，水土流失治理程度达到70%以上，林草保存面积占宜草宜林面积80%以上，水土流失等级降到轻度以下。

2）农村汪塘整治。采取控源、截污、清淤、修复、美化等综合手段，实施水质提升、流水畅通、水面清洁和岸滩美化等四大工程，按照水安全、水环境、水景观、水文化、水经济“五位一体”的治理要求，对汪塘进行综合整治。“十三五”期间，先后治理农村汪塘49 座。

3）水利风景区建设管理。成功申报国家级水利风景区1 处，省级风景区1 处，市级水利风景区1 处、水利风情小镇1 处、水利风情村1 处、水利风情园1 处。水利风景区在旅游产业中已有较好发展，带动周边产业蓬勃发展。

1.4 智慧水网体系初具规模

一是对现有的41 座小型水库增加了视频、水库水位、雨量等监控设施，并对河道、水厂等部位的前端感知设备进行补充完善。二是实现省、市、县级水利业务网连通；配备视频会议、会商系统等。三是实现了规模以上取用水户在线监测率达到100%，已安装水资源税远程在线监控系统386 套，普及率达到85%。同时，防汛抗旱综合指挥、河长制等业务应用系统也已初具规模。

2 存在的问题

2.1 水资源调配利用仍不完善

1）水资源集约利用水平尚不高。相比高质量发展要求，兰陵县水资源集约利用水平不高。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，以及水资源刚性约束在社会经济发展中的倒逼作用尚未完全体现。

2）水资源配置利用体系尚需完善。生产生活用水以卞庄地下水水源地、会宝岭水库、小马庄水库水源为主，补给来源均为大气降水。一旦遭遇连枯年份或是特枯年份，难以有效应对。卞庄地下水水源地供水对象为主城区，开发利用潜力有限，未来亟需实施水源置换工程。

3）雨洪资源未得到有效利用。兰陵县多年平均地表水资源量4.68 亿m3，近5 年平均地表水开发利用率为19.7%，水资源开发利用率偏低。全县河道多发源于北部山区，山洪河道源急流长，加之河道上拦蓄工程偏少，水源调蓄控制能力不足。

4）再生水利用率偏低。2020 年再生水利用量仅180 万m3。未来需建设中水回用工程，污水处理厂再生水利用率未达到《山东省关于加强污水处理回用工作的意见》的要求。

2.2 防洪减灾仍存在薄弱环节

1）骨干河湖防洪能力不适应经济社会发展。目前，沂河、邳苍分洪道兰陵段防洪能力为50 年一遇，保护区内常住人口、城市规模快速增加，河道现状防洪标准已不适应当地的经济发展需要。考虑到城镇化、经济当量、保护对象等多方面因素，经复核，远期规划水平年防洪标准提高至100 年一遇。

2）中小河流存在较多薄弱环节。中小河流特别是农村河道普遍缺乏系统化治理，上下游、干支流治理标准不协调、不统一，区域治理成效不显著；部分河道淤积严重，堤防薄弱甚至无堤。河道、堤防存在历史遗留的缺口、卡口，影响防洪功能的发挥。部分河道现状防洪能力仍然偏低，防洪标准普遍达不到20 年一遇，有待提高。

3）部分水库、水闸、塘坝带病运行，存在安全隐患。受资金限制，仍有部分小型水库、水闸、塘坝未进行治理或治理不全面，建筑物及设施老化破旧，存在着较大安全隐患。水库、塘坝大多位于山丘区，河道、沟道比降陡，汛期上游来水峰高量大，短时间内就会库满溢洪，极易造成溃坝，对下游地区防洪安全造成威胁。

4）重点涝区排涝标准低，需提升改造。受投资规模限制，仍有大量骨干排水沟未治理。大部分涝区的排涝标准是二十世纪六七十年代确定的，普遍不足5 年一遇，邳苍郯新东西偏泓除涝标准不足3 年一遇。部分河道淤积严重，田间排水设施不健全、现有排涝泵站数量不能满足要求，设备超期服役或带病运行，失效率高、能效低，安全隐患严重，一遇暴雨或持续降雨，涝水无法及时排出，造成作物减产或绝产。

2.3 水生态及水环境仍然脆弱

1）山丘区、平原区水土流失治理仍是短板。兰陵县水土保持任务艰巨。人为水土流失难以从根本上遏制，山丘区、平原区水土流失治理仍是短板，水土流失仍较严重。矿山生态亟待治理与恢复。

2）河湖生态廊道不够连续，水美乡村建设有待加强。兰陵县河道大多南北走向，自东向西分别有沂河、武河、小涑河等12 条河流，缺少东西向连通工程，河湖生态廊道独立性高，不够连续。农村水系较为混乱，乡村水生态面貌有待提高。

3）水质达标率有待提升。农村生活污水基础设施治理任务依然艰巨，城区污水管网老旧问题严重，新老水生态环境问题叠加增加了治理难度。城镇雨污分流改造工程和农村生活污水治理工程有待加强，河流水质达标率有待提升。

4）水文化、水景观建设体系不完整。整体河流、湖泊、水库堤岸水景观建设仍然较为单薄，以城区段建设为主，难以连线、连片、连网综合开发利用。河流近郊段和乡村段滨水景点分布较少且不均衡。

2.4 智慧化水务体系仍需完善

1）监测感知能力有待完善。目前兰陵县水文、水资源等前端监测站网密度不足、监测指标单一，无法全面、准确地反映水网运行情况。很多水库、水闸尚缺乏监测设施；泵站、引调水、灌区、农村供水等水利工程运行安全监测设施不足，水质、墒情、流量等信息监测多采用传统监测技术，以单点采集为主，手段单一、被动，数据的连续性、精度和稳定性都有待进一步提高。

2）信息基础设施不强。重点水利工程之间未实现网络全面联通，需进一步提升网络联通工程建设。当前网络带宽尚不能全面支撑视频数据传输，未建立完善的应急网络体系。

3）数据分析支撑能力不足。数据资源状况难以支撑水网管理业务的高效运转，数据来源不统一，数据更新机制不健全，数据管理责任不明确，数据归类划分不一致，数据“孤岛”、数据“烟囱”的问题仍然存在。在共享方面，水利业务数据共享机制建设不完善，通道尚未打通。

4）保障体系不够完善。信息化管理制度有待改善，存在多部门管理、无部门牵头、权责不明晰的情况。信息化建设和管理分散在各科室，缺乏总体规划，难以发挥整体效益，同时也造成投资分散，资源共享程度低。硬件资源重复购置，软件开发平台互不衔接，运行维护资金来源无法有效保障。

3 建议措施

3.1 做好供水保障

按照“充分利用地表水、控制利用地下水、鼓励采用非常规水”的水资源开发利用总思路，新建山丘区及平原水库、实施大中型水库增容、河道拦蓄工程，拦蓄雨洪资源；实施跨流域调水和中水回用工程建设；开展抗旱水源、城市应急备用水源地、地表水厂建设、农村饮水安全提升和城乡供水一体化工程等措施，加强多水源联合调度、水资源战略储备，提升全县水资源统调联配和公共服务能力，构建布局合理、蓄泄兼筹、丰枯调剂、生态良好的水资源保障体系。

3.2 加强防洪减灾

中小河流达到国家规定的防洪标准，城区防洪标准达到50 年一遇，县域乡镇防洪标准达到20 年一遇，重点涝洼地除涝标准达到5 年一遇。现有大中型病险水库、水闸安全隐患全面消除，山洪灾害防御能力大幅增强。5 级及以上河湖堤防达标率达到77%以上，标准内洪水安全可控，水旱灾害风险防范化解能力有效提高。争取实现“大洪水可防，中洪水可控，小洪水可用”的总体目标。

3.3 建设生态水利

建成与经济社会发展、乡村振兴相适应的区域水土流失综合防治体系。推动地下水生态保护与修复工作；持续开展骨干河道生态廊道建设工作，同时以此为轴向支流水系延展；以试点乡镇为样板，以点带面，集中成片，带动全县水系连通与水美乡村建设；持续开展水利风景区建设，融入兰陵传统文化，形成品牌，构筑基本完善的生态水利网络。

3.4 发展数字水利

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的数字水利发展总要求，加强水安全感知能力建设，加快水利数字化转型。坚持工程建设与数字化一体推进，完善水网全要素监测，提升水网调度管理智能化水平。综合运用物联网、大数据、云计算、数字孪生、仿真模拟等现代化信息技术，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，逐步构建具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的兰陵数字水网体系。