公共体育服务体系示范区建设中张家港老年人体育工作对策研究

◇江苏科技大学张家港校区 朱序伟

江苏科技大学苏州理工学院 刘哲玮

基于老年人体育有效应对社会人口老龄问题和全面推进健康中国、全民健身国家战略的积极作用，张家港在全面建设社会保障体系，巩固公共体育服务体系示范区建设成果的基础上，重视并努力开创老年人体育新篇章，老年人体育建设成果对拓展张家港公共体育服务体系示范区建设的基本内涵有重要意义。本文对公共体育服务体系示范区建设中张家港市老年人体育工作的对策进行了构建和阐释。

习近平总书记对老龄工作和体育工作的重要指示是新时期老年人体育工作的重要纲领，如何积极整合健康中国和全民健身国家战略，发挥体育有效应对老龄化社会问题的积极作用是新时期体育工作的重要内容。张家港在推进“老有所养、老有所依”社会保障和巩固公共体育服务体系示范区建设成果的基础上，努力开创“老有所乐、老有所安”的老年人体育新篇章，有效拓展了张家港公共体育服务体系示范区建设的基本内涵。本文对公共体育服务体系示范区建设中张家港市老年人体育工作的对策进行了构建和阐释。

1 深刻思想认识把握两个现实

1.1 必须深刻思想认识

老年人体育工作关乎国家发展大局，关系亿万家庭幸福，对中国式现代化和体育强国建设具有重要意义。作为全国百强县前三甲的现代化城市，张家港必须站在落实健康中国、全民健身国家战略的高度，将老年人体育工作纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的工作框架，充分发挥老年人体育工作在我国老龄事业和体育事业中的重要作用。

1.2 努力把握两个现实

首先，准确研判张家港市人口老龄化趋势，科学认识老年群体特征。截至2020年底，张家港市户籍人口中65周岁以上老年达20.11万人，占常住总人口比例为15.9%，社会深度老龄化预期严重。密切关注全国和张家港市老龄化趋势，及时调整老年人体育工作布局十分必要。老年群体面临家庭社会角色转变、社会地位下降、文化知识落后、生活节奏变缓、体能机能退化、慢病率上升等诸多挑战，老年人体育工作要有科学性、针对性、可操作性，更好发挥体育健身在老年人身心健康、防病康养、娱乐休闲等方面的重要作用和价值。其次，紧密联系张家港市经济社会发展整体要求和群众体育发展阶段特征。张家港经济社会发展整体水平长期位居全国县级市前列，通过长期的公共体育服务体系示范区建设，公共体育服务体系水平较高、内涵丰富。张家港老年人体育工作既要结合好张家港经济社会整体发展现实基础，又要更好融入张家港高水平全民健身体系、高质量公共体育服务体系构建框架，在过去体育工作的基础上，老年人体育工作要细化、深入、更具特色、更上水平。

2 老年人体育“组织健全，架构高效”

建立健全政府倡导、部门协同、全民投身、纵横联动、上下通畅的工作机制和框架，充分利用行政、企事业单位组织构建运动项目协会、人群体育协会、民间非营利性体育组织、体育社团，多维度、多途径搭建“组织健全，架构高效”的老年人体育组织体系。一是在市文体广电和旅游局群众体育部基础上成立市老年人体育领导小组，统领指导全市老年人体育工作。充分发挥市体育总会、市全民健身工作指导委员会在协助政府制定老年人体育发展政策、推进场地设施建设、丰富老年人体育赛事、普及老年人科学健身指导等方面的工作潜能。二是落实区镇、街道专职体育干部配备制度，明确村社兼职体育管理人员设置。通过资源整合、网格管理，科学布局末端健身站点，做到“横到边、纵到底”，努力将社会体育组织向村社延伸。三是以市老年体育大学为支撑，通过老年体育大学集聚整合退役运动员、教练员、体育教师、健身骨干等体育专业人才，扩大全民健身志愿服务队伍，广泛开展老年人体育健身志愿服务活动，并鼓励服务队开展“下乡进村”服务。四是扶持引导市老年人体育协会完善组织架构建设，健全工作机构，实现老体协“有人、有场、有钱”，鼓励老体协开展老年人体育场地设施、健身服务需求、健身满意度等情况调查。全面支持乡镇（街道）、村社依法建立老年人体育协会，融合运动项目协会，丰富老年人体育组织构建，提高老年人体育社团比例。五是细化社会体育指导员队伍建设，做好老年人健身志愿服务工作，普及老年人科学健身知识，提高老年人体育健身意识和体育健身科学化水平。挂靠市全民健身志愿服务总队，通过技能培训、达标考核等形式，广泛吸纳老年体育健身志愿者，提升体育健身服务能力和水平。

3 场地设施“增量提质，穿银近老”

张家港全民健身体系、公共体育服务体系示范区构建中，体育场地设施供给质、量齐升。据统计，目前张家港全市人均体育场地面积达5.45平方米，实现全市所有村社“两室一场一路径”全覆盖。未来体育场地设施供应要在过去工作的基础上继续增量提质，针对老年群体特征及其体育健身特点，适时启动体育场地设施“穿银近老”工程，即通过增设、改造等多措并举，“穿插置入”更迎合“银发族”体育健身需求、更贴近老年群体特征的体育场地设施。一是要努力将老年人体育场地设施改扩建纳入城市建设和土地利用规划，建设更多小型多样、举步可就的适合老年人的体育场地设施。按照《老年人室内健身场所要求》（T／CSGF009-2020），努力提升室内体育场地建设标准化水平，积极推进室内外场地设施“穿银近老”改造，支持建设“长者运动之家”等专项场地设施，利用镇（街）文体活动中心的场地条件，设置老年文体活动室。在城市更新、老旧小区改造、全民健身设施“补短板”工程中，重视盘活城市“金角银边”等土地资源，增加“穿银近老”的体育休闲健身场所。二是要细化推进市、镇区、村社三级体育设施和健身步道建设，全面布局老年人体育场所设施向乡村（社区）“毛细血管”延伸，着力消除老年人体育场地设施供给城乡差异。高标准推进体育民生实事工程，精准对接老年人体育场地设施需求，结合我市老年人体育项目开展现状和“时尚”运动项目推广需要，做好老年人体育场地设施提档升级，结合区域特色和运动项目特征，努力建成“普遍覆盖、更具时尚”的老年人体育场地设施。三是要将区域性体育场地设施纳入管理系统，实现健身器材安装、验收、巡检、维修、注销、报废网格化管理和常态化管理工作机制，重视加强老年人体育场地设施安全巡检、保养维护等“建后工作”。四是要动员鼓励企事业单位所有体育场地设施通过适当方式向周边老年人开放，已有老年人体育场地设施不得擅自改变用途。做好中央、省市各级公共体育场馆免费或低收费开放补助资金申报工作，配合省市各级对申报补助场馆的核查工作，鼓励收费性健身场馆对老年人实施优惠政策，从场地设施开放的角度，解决老年人体育健身难题。继续鼓励、推行所有公共体育场馆在元旦、五一、全民健身日、国庆免费开放，常年或分时段对老年群体免费、低费开放，并通过政府网站、官方媒体、村社宣传栏等渠道及时公布开放信息。继续实施公共体育场馆提档升级，拓展“五彩门”全民健身智慧服务网点，深入做好“我为群众办实事之运动与健康”重点项目，做好百姓健身的护航人。

4 老年人体育“活动多、赛事彩、项目俏”

在现有群众体育活动、赛事和项目推广的基础上，针对老年人体育特征，进一步丰富拓展活动、赛事和项目门类，将老年人体育“活动多、赛事彩、项目俏”定为老年人体育工作的重要目标方向。一是要有计划增加老年人特殊群体体育活动场次。多措并举，鼓励支持老年人参与市“3+2”（大联赛、大展示、大比拼+积分赛、假日体育）和“3万4千5百”（万人马拉松、万人广场舞、万人健步嘉年华；千人健身操、千人柔乐球、千人围棋、千人瑜伽；百队太极拳、百队健美操、百村篮球、百个纸牌俱乐部、百村乒乓球）常态化活动，鼓励支持老年人参与年度登高、全民健身日、庆祝毛主席“发展体育运动增强人民体质”题词等主题活动。二是要有步骤增绘老年人体育赛事色彩。在现有赛事中逐步增设老年组比赛，鼓励老年人积极参与全民健身大联赛、大展示、大比拼、短程马拉松系列赛等群众性品牌赛事和沙上体育运动会、沙洲湖空竹大赛、香山石锁比赛、端午龙舟大奖赛等传统体育赛事，提高老年人的体育赛事参与度，丰富老年人体育赛事项目门类，为赛事增员助彩。三是要积极引入推广老年人“时尚”运动项目。一方面，继续开展喜闻乐见、适于老年人普遍参与的健身跑、健步走、游泳、太极拳（剑）、武术、健身气功（八段锦、易筋经）、健身操舞、广场舞、柔力球、气排球、乒乓球、棋牌、垂钓、功夫扇、空竹等项目；另一方面，积极引入推广无极球、门球、桌上冰壶、彩带龙、老年网球等新颖时尚的运动项目，丰富老年人体育运动项目门类。

5 科学指导，体医融合，康养结合

密切关注老年群体体能机能退化、慢病率上升等健康变化特征，坚持科学指导、体医融合、康养结合的老年人体育工作思想。一是通过聘请专家、优秀业务骨干等方法引进优势教育资源，组建老年人体育健身服务宣讲团，定期组织老年人科学健身、防病康养等主题讲座，组编《张家港市老年人科学健身手册》《张家港市老年人健身气功锻炼指导手册》。二是稳态搭建张家港市苏州大学体育研究生工作站，常态开展老年人体育健身专家咨询服务，宽渠道、多形式开展科学健身大讲堂、老年人体育健身科学研究、健身技能传授、新优项目培训等。三是优化澳洋康复医院运动康复项目，植入老年人国家级体质监测与运动健身指导站，围绕“健康、时尚、防慢病、治慢病”工作重点，积极推进、探索体质监测、运动康复、健身康养、运动处方等多方合作机制和综合效果评价。鼓励有条件的基层医疗卫生机构设立运动健康干预门诊，结合家庭医生签约服务，为老年人提供体质测定、运动风险评估、运动营养等服务。四是通过广场主题宣讲、媒体信息宣传等手段，积极引领老年人体育健身风尚，深化融合体育、文化、旅游、教育、健康等多业态模式，鼓励老年人“下楼、进场（体育场）”，激励老年人“愿意动、乐于动”。五是适时委托国家统计局张家港调查队开展市老年人体育健身工作群众满意度调查，评估老年人体育工作效果，及时准确掌握老年人体育健身需求。