业财融合提升高校预算绩效管理水平研究

◇陕西铁路工程职业技术学院工程物流与管理学院 张炜晗 康 萌

本文以高校预算绩效管理为研究核心，从业财融合的管理会计方法入手，研究提高高校预算绩效管理精细化水平的实施路径和手段，以目前高校预算绩效管理发展现状为基础，分析当前存在的内外部问题和困难，并进行现状分析、问题研究和路径探索，形成业财融合提升高校预算绩效管理精细化水平的有效策略和实施建议。

预算绩效管理的发展问题在全国各高校普遍存在，预算的编制成果不具有实操性、预算仅能在项目完成的事后进行反馈和评价、对高校的资源配置效率无法发挥足够的促进作用。预算绩效管理本身属于企业的管理会计工作，扎根于企业的业务财务工作，在高校的财务工作中的实施效果并未达到理想状态，这与高校自身特点和预算绩效管理的具体实施手段等存在必然的联系。而这一问题如何解决，同样作为管理会计领域的业财融合对此或将有所帮助。

1 业财融合与高校预算绩效管理的发展现状

1.1 业财融合在我国的发展现状

互联网经济和大数据的发展，给会计行业带来极大的冲击，会计信息化、数字化、数智化的逐步推进，在市场经济下经济业务、商业模式的升级与更新为企业带来了机遇和挑战，业财融合这一始发于我国本土的概念也应运而生。业财融合或者业务财务一体化的概念在目前实务界已经发展得相对成熟，特别是应用于企业管理会计工作中，业财融合对企业的财务转型和长远发展有重要作用[1]。

目前我国学术界对业财融合的研究逐渐深入，业财融合作为管理会计领域内的概念推动了管理会计在大数据时代的发展，业财融合在企业会计中的应用和为企业发展、财务转型与管理水平提升所发挥的作用得到了实务界和学术界的普遍认可和支持。业财融合这一概念自我国社会主义市场经济下的市场主体发展中产生[2]，受到国内外市场环境和经济发展的影响，为会计的发展、企业管理水平的提升提供了新的思路。

财会工作中管理会计在当前经济环境和市场发展趋势下受到更多的关注和重视，成为提高管理效率和资金运用效率的重要手段，管理会计工作所服务的对象以企业内部的信息使用者为主，通过对企业内部的财务与非财务信息的应用和分析，为企业管理者的决策提供信息支持和依据。管理会计的发展也得到行政事业单位的广泛应用，特别是成本控制、预算管理、绩效评价等各种管理会计工作对行政事业单位的资源利用、效率提升有重要的促进作用。而对目前高等院校的财务工作也产生很大影响。

1.2 高校预算绩效管理工作的发展现状

在全面预算管理的发展趋势下，目前高校预算绩效管理工作基本得到了落实和应用，通过管理会计中预算的手段和方法，对高校的业务运转、项目运行进行监控和管理。但十九大报告提出的全面实施绩效管理在高校等行政事业单位的应用和落实对其管理能力和治理水平提出了考验，特别是我国的高等院校在目前的预算绩效等方面仍存在较多问题。

目前高校行政管理工作中，财务预算的编制存在脱离业务实际、预算绩效指标设置不合理、预算编制工作以财务人员为主开展等问题[3]，制约了预算工具对高校业务发展的辅助作用，也削弱了财务工作对高校发展的价值附加成效，预算在一定程度上变成了行政管理的套路形式[4]，而非实际发挥作用的管理工具，这一问题普遍存在于高校的财务预算管理工作中。

另外，高校作为事业单位其自身的组织结构和人事制度等方面与企业不同，管理层的人事换届、各部门间信息沟通和交互、管理层各自管辖范围的衔接、行政事业性质的单位本身具有的上传下达效率等方面[5-6]，都存在需要调整和改善的空间，这也一定程度上制约了高校的预算绩效管理工作的实施效率和完成效果，特别是预算绩效评价结果无法完成实质意义上奖惩的问题，这使得预算绩效管理最终很难实现目标成效，需要高校对其进行调整和改善。

2 业财融合提升高校预算绩效管理水平实施路径

2.1 现有改善举措

在高校预算绩效管理工作面临诸多问题和困难的情况下，学者们也为其提出了解决方案和路径，包括增强高校各部门预算绩效管理意识和各部门的业务协同与合作，搭建高校内部综合性信息平台以保证部门间信息进行充分共享和互通，强化目标管理方法的落实，以设定目标预算的形式管理校内各部门绩效完成进度，完善预算绩效管理评价指标体系和奖惩机制，在科学评价的基础上加强对评价结果的应用。

除此以外，学者们也特别提出加强高校内业务与财务部门工作的融合和互通，建立业务与财务部门的双向沟通机制，借助校内综合性信息交互平台事先业务与财务的进一步融合，以业务数据提高财务信息的准确性，以财务方法保证业务部门预算绩效管理的效率和效果，提高财务人员对业务部门预算编制、预算实施、预算后评价的全过程管理，以提高预算绩效管理的实施效果，切实增强高校内部治理水平。业财融合的概念和具体实施手段已经从理论和实际两个方面均受到高校单位的充分关注和逐步落实。

2.2 创新提质路径

虽然当前对业财融合的研究和应用多偏重于企业，但高校行政事业单位的会计工作也亟需业财融合等各项管理会计手段提升财务工作效率和整体治理水平。在传统财务会计仅能提供事后监督功能的情况下，管理会计为高校的全过程绩效管理提供了重要的监督手段，其中业财融合即为增强高校财务管理水平、提高财务工作价值成效从而促进高校的整体发展提供的新的抓手。

（1）吸收借鉴企业业财融合经验。高校的预算绩效管理工作要进行业财融合可以有选择地借鉴其在企业中的实务经验，特别是业财融合在企业财务工作中的实践成功案例，以BAT企业为例，企业实务中的业财融合实现方式均有良好的成效。高校需要结合自身的组织结构、单位制度等特点，选择性借鉴企业业财融合的成功案例与经验。而将业务与财务工作进行融合，还需要高校内部组织提供充足的人力、物力条件。

（2）将业财融合进行本土化调整。作为管理会计目前发展的热点之一，业财融合这一管理会计手段本身具有较强的实操性，对应用单位的发展也有显著的推动作用，企业在业财融合的实操方面已经有了相对成熟的经验，但是受高校特殊的组织结构影响，业财融合的落实需要结合其内部组织管理独有的特点展开工作，不能直接套用企业业财融合的实务经验，在高校实际工作中的开展和应用还需要进行各高校自身的“本土化”调整。本土化调整需要对业财融合策略进行针对各高校内外部环境、自身管理现状等问题进行适当调整，从而使业财融合能针对性地为高校的预算绩效管理工作提升管理质量。

（3）依托信息共享平台实施业财融合战略。在具有一定规模的高校中，业财融合的实现需要依托综合性的信息共享平台，以改善部门间信息不对称和行政审批手续过多导致效率低下等问题。而信息共享平台的应用，需要平台方的技术支持、业务财务人员及时的信息共享、财务人员的信息处理和分析应用，并非单独某个部门可以完全实现操作。因此，高校内部业务人员需要有足够的预算绩效管理意识和预算编制能力，财务人员除了需要有充足的管理会计技能和数据分析能力以外，还需要有较强的沟通合作能力，以实现与业务人员之间的工作融通，实现信息的充分交互，进而提高预算绩效管理的精细化水平。

目前对于高校的财务管理需求而言，业财融合是改善其预算绩效管理工作最有利的实施路径和手段，将业财融合的管理会计手段融入高校财务工作，是保证高校财务工作效率的重要手段。为了提高高校预算绩效管理工作的效率和精细化水平、增强财务工作对高校整体发展的辅助作用、提高高校资源配置效率、提升财政资金的使用效率和高校为经济和社会带来的独有价值，业财融合这一管理会计方法在高校财务工作中需要进一步落实。