重庆救助通：困难群众救助事项掌上办、指尖办

☉ 本刊记者 王玉明

为方便困难群众申请救助，重庆市民政局在民政部社会救助司和低收入家庭认定指导中心的指导下，研发“重庆救助通”小程序，为困难家庭提供方便快捷的救助申请、个人授权、受助查询等服务，实现救助事项“掌上办”、“指尖办”。今年9月以来，“重庆救助通”已在全市41个区县全面推广运用，区县应用覆盖率达100%。

重庆市巫溪县民政工作人员宣传社会救助政策和“重庆救助通”应用。

改革申请模式 救助申请“一键可达”

“您点击进入‘重庆救助通’微信小程序，选择申请救助类型，上传身份证照片，签署授权书……”重庆市渝中区两路口街道居民李阿姨在街道社会救助工作站工作人员的帮助下，用手机一步一步操作申请社会救助。

李阿姨一家属于低收入家庭，是社会救助监测对象。近日，李阿姨住院接受治疗，社区网格员了解到这一情况后上报街道社会救助工作站。

李阿姨的子女都不在身边，工作人员指导李阿姨通过“重庆救助通”线上提交社会救助申请，并联系了她在外地工作的儿子扫码完成信息确认。不一会儿，李阿姨便收到了一条“重庆救助通”发来的信息，显示申请已受理，正进入审核环节。

“重庆救助通”是重庆市推动救助事项“掌上办、指尖办”的一项重大举措。2022年8月，民政部开发的“救助通”应用在重庆试点上线。重庆市民政局以试点工作为契机，在救助申请、电子授权、生存认证、进度查询等“救助通”核心功能模块基础上，本地化开发拓展了救助证明、救助公示、工作人员入口、政策宣传、监测预警等5大功能，形成了具有重庆辨识度的“重庆救助通”应用，使低保、特困、临时救助、低保边缘等社会救助事项申请“一键可达”，为老百姓提供了便利，切实让“数据多跑路，群众少跑腿”。

依托民政部“救助通”在授权方式上的突破，“重庆救助通”充分运用个人电子授权模式，解决了传统纸质授权身份校验难、异地确认难、资料存档难等问题。

“过去，为了掌握救助家庭的真实经济状况，困难群众及家庭成员需要到乡镇（街道）当面签署核对授权。”重庆市民政局有关负责人介绍，现在，“重庆救助通”小程序端设有在线签署核对授权功能，申请救助家庭成员或相关赡养、抚养、扶养义务人在手机上就能完成签署核对授权书。这样一来，既节省了困难群众的时间和精力，也节约了纸质授权书的管理成本。

与此同时，重庆市与民政部低收入家庭认定指导中心建立了同步启动部市两级信息核对工作机制，实现了信息核对“一次授权、全网通办、异地可办”。困难群众进行个人电子授权后，即可实现部级、市级、区级、镇街四级同步家庭经济状况核查，包含全国证券、住房、婚姻等6大项以及14个市级部门的38大类信息，镇街同时启动入户调查，实现社会救助核对工作跨层级、跨部门、跨区域、跨省域协查，进一步提升社会救助“精准度”，并为救助异地办理创造条件。

数据显示，今年以来，“重庆救助通”累计收到了13.5万人的救助申请，其中，符合条件的3.5万人已纳入保障，3.1万人正在办理过程中，其余暂不符合条件的6.9万人纳入动态监测。

优化救助流程 救助办理“一网通办”

“‘重庆救助通’应用上线以后，我们带着手机入户调查，相关信息可以直接录入业务系统，不用先拿笔记本记下来再二次上传信息，非常方便。”綦江区三角镇民政办工作人员告诉记者。

随着“重庆救助通”上线，基层救助工作人员的效率和服务质量显著提高。

“重庆救助通”打通信息壁垒，对接低保、核对、特困供养、临时救助、社会救助综合平台等系统，统一申请入口，避免了基层多系统切换、数据重复录入等情况。在此基础上，市民政局进一步优化办理流程，简化审核确认程序，减少申报要件，对没有争议的救助申请家庭，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率，救助办结时间普遍缩短至20个工作日以内。同时，对申请低保、特困人员，经审核不符合认定条件，但符合低保边缘家庭认定条件的，乡镇街道公示后直接确认为低保边缘家庭，相关申请资料不再重复提交。

依托“重庆救助通”应用，市民政局会同发展改革、人力资源社会保障、住房城乡建设、医保等部门联合开展“社会救助一件事一次办”改革，对“一门受理、协同办理”机制全面迭代升级，申请基本生活救助的同时可联办住房救助、临时救助，获得低保、特困人员等资格的困难群众可“免申即享”医疗救助待遇、城乡居民基本养老保险参保登记、垃圾处置费减免、电费减免等服务。目前，“社会救助一件事一次办”已在全市推广。

此外，“重庆救助通”还创新“待遇资格认证”功能，已获救助对象可定期扫脸识别进行生存状况验证，既解决了过去生存验证低效的问题，又避免了救助资金误发。今年以来，“重庆救助通”累计进行待遇资格认证70.7万人次。

加强动态监测 困难情况“一屏掌控”

数据显示，重庆市在册救助对象、临时救助对象、易返贫致贫人口、退出保障对象等约118万人纳入低收入人口监测范围。

“‘重庆救助通’面向群众开放，需要救助的群众可以随时随地提交申请，每个人都能帮助其他潜在社会救助对象提交申请。即使被认定为不符合救助条件，其相关信息会自动进入低收入人口数据库进行甄别，从而为社会救助对象的主动发现提供依据和抓手。”重庆市民政局有关负责人说。

过去，发现困难群众的方式主要是依靠基层“铁脚板”，通过整合网格员、社会救助协理员、社会工作者、志愿者等资源力量，对困难群众进行动态摸排，效率不高。现在，大数据预警为基层开展“主动发现”装上了“千里眼”。根据预警信息，针对重点人群、异常情况进行重点帮扶，既减轻了基层工作量，又提高了工作效率。

目前，重庆市通过将低收入人口数据库与市级归集的死亡、刑拘、新生儿、残疾人、家庭婚姻状况变化等5类数据进行交叉比对，高效生成10余类监测预警信息，预警信息每月下发到相关区（县）进行核实处置，对确需救助对象及时实施救助，不符合救助条件的及时终止救助。同时，夯实“铁脚板”方式，整合社会组织、网格员、社会救助协理员、社会工作者、志愿者等力量，在日常工作或生活中发现的困难群众，均可通过“重庆救助通”主动代为申请救助、采集信息，系统后台将第一时间通知救助工作人员及时跟进、精准服务，不断充实低收入人口动态监测库，通过数字赋能健全主动发现机制。