吴文靖 吴 鑫 廖 腾 中国铁塔股份有限公司江西省分公司 南昌市 330000
城市总体规划是城市发展的综合性规划,由市人民政府组织编制,报省人民政府审批,包括:
(1)市域城镇体系:预测市域总人口及城镇化水平,确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准等,预测城市人口规模。
(2)分析确定城市性质、职能和发展目标,研究中心城区空间增长边界。
(3)确定建设用地的空间布局。包括道路交通、公共设施、市政工程、四线控制、城市防灾、环境保护等。
通信站址专项规划如何融入城市总体规划,并保持契合。两者的区别:城市总体规划必须符合《中华人民共和国城乡规划法》,通信基站在建设中应该遵照各个不同场景设置的用地要求、红线要求、美化要求;而通信站址专项规划对站间距有严格规范与要求,为满足覆盖需要,对塔高有硬性规定,另外对建设的场地地质条件、占地面积也有一定要求。
(1)基站布点应符合相应城乡规划的要求,并坚持布局优化合理、站址资源统筹共享的原则。
(2)移动通信基站宜采用小型化、隐蔽化的建设方案,其天馈线的走向和布局应当与建筑物及周边环境相协调。
(3)移动通信基站选址应符合环境安全、服务方便、技术合理及经济实用等原则。与易燃易爆危险区、35 KV及以上级别的变电所等的安全防护距离应满足相关标准要求。
(4)移动通信基站不应接近经常有较大振动、噪声或强电磁环境的场所,也不应接近较强空气污染源或处于其下风向布置。
(1)与城市总体规划相衔接的要求:基站站址规划布局应符合城市总体规划要求,在新区开发和旧区改造时,应当将基站等公众通信设施纳入市政设施项目进行同步规划、同步建设。
(2)与城市环境风貌相协调的要求:通信基站选址应符合相关要求,与城市环境风貌相协调。
(3)满足无线覆盖的要求:通信基础设施规划应满足城乡区域移动网络覆盖和网络容量等需求。
(4)天线高度要求:规划的基站应结合建筑物及地形平均分布,天线高度根据实际情况规划,满足覆盖要求,不宜过高或过低。
(5)场地的要求:基站位置应选在交通相对便利的区域,同时符合安全要求,便于后期施工和维护。
(6)环境保护的要求:通信基站建设应符合关于无线电台系统管理,电磁辐射安全防护、卫生及环境等方面的标准、规范和要求。
通信站址专项规划作为城市总体规划中的专项规划内容,由通信基站运营商实施编制,政府主管部门及市自然资源局予以指导和协助。首先与政府牵头部门及自然资源局进行沟通,依据城乡规划法及地方的相关办法,明确规划的编制方式、审批程序。如图1所示。
图1 专项规划编制流程
通信站址专项规划在城市总体规划的指导下,与相关控制性详细规划进行衔接,通过预测站址规模、存量资源整合以及运营商需求,完成通信基站站址分布、建设顺序、建设方案等内容。如图2所示。
图2 专项规划编制方案
专项规划成果包含:规划设计文本、规划设计图纸、相应附件等部分。其中:
◎规划设计文本:实施通信基础设施专项规划的方案说明。
◎规划设计图纸:按近期、远期规划编制作为后续建设的依据。如图3所示。
图3 蜂窝状分布平均站距示意图
◎相应附件:包括规划说明书、附录、基础资料汇编、历次规划审查会议纪要及修改说明等。
在规划过程中,为了确保存量站点信息的准确,需要对存量基站不准确的信息进行梳理。包括:
(1)基站规模数量不准确;
(2)基站位置不准确,拆迁站点信息核准;
(3)基站区县不准确;
(4)基站站名重复。
在完成存量梳理整合之后,对存量基站统一进行信息汇总,完成存量基站汇总表。存量基站汇总表需要包含的基本信息如表1所示。
表1 存量基站汇总表模板
专项规划可从以下三方面考虑:需求获取方向分析、运营商建设需求、城市总规控规分析。具体表现在:
(1)需求获取方向分析:上一版本通信基站专项规划基站信息、运营商建设方向和重点建设区域、城市总体规划图,城市控制性详细规划图,全市重要道路线路图。
(2)运营商建设需求:运营商新建需求、往年的疑难站址、存量基站中需拆迁的站点、运营商近期建设重点区域、运营商三年滚动规划数据和储备站址。
(3)城市总规控规分析:通信基站站址专项,是在城市总规的基础上编制的,所以,城市总体规划是规划的基本,一切规划成果都是围绕城市总规来进行的。在进行实际基站点位规划时,需要参考城市总规和控规图,在总规基础上规划,在控规的图纸上落点。
与城市总体规划衔接,将城市总规图与控规图配准至谷歌上作为参考地图,以城市路网为规划基础,以5G基站站距要求为规划依据,完成基站需求获取。
在理想分布的情况下,通信基站布局是呈现蜂窝状,所以通信基站也被称为宏蜂窝基站。在这种状况下可以根据覆盖面积和基站数目,推导出一定范围内基站的平均站距。
计算平均站距时,需要的基础数据有以下几种:Q:覆盖面积;M:基站数目;D:平均站间距。平均站距计算公式:
假设覆盖半径为200米,根据公式得D=300米,因此站间距约为300米。
通信基站站址专项规划最终都需纳入城市总体规划,作为城市总体规划的通信部分统一报批,获得政府建设许可。规划效果展示如图4所示。
图4 规划效果展示意图
通信基站站址专项规划纳入城市总体规划,统一报批,有利于从政府层面明确移动通信基础设施作为公共基础设施的地位,是各地政府层面推动移动通信基站建设工作的依据。本规划由建设、土地管理等部门统一行政审批,建成后能受到相关法律保护,同时也是规划环评、单项目建设环评等程序的审批依据。通过本专项规划,提前掌握通信建设需求,对未来的新建站点需求做到统一规划,分批实施,同时存量基站以现状形式纳入专项规划,取得合法地位,提升通信基站建设效率。