全产业链融合发展 提升综合咨询价值——济南市政设计集团全过程工程咨询业务实践与思考

■ 济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司 董昕阳 亓歆

全过程工程咨询模式，是国家发展改革委和住房城乡建设部深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾和服务碎片化[1]，完善工程建设组织模式，提高投资效益和工程建设质量的重要举措。本文结合济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司（以下简称“济南市政设计集团”）全过程工程咨询业务发展情况，对勘察设计企业在政策与市场发展、面临的机遇与挑战、战略与实施等方面进行分析，以期为行业企业推进全过程工程咨询业务提供参考。

全过程工程咨询政策发展

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》；2019年3月，国家发展改革委和住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），明确以全过程工程咨询的培养为重点，完善工程建设组织模式。住房城乡建设部、各省市陆续发布推动全过程工程咨询发展的政策文件，形成了多层级政策体系。

山东省在2018年作为第二批全过程工程咨询试点省份开展试点工作，山东省住房城乡建设厅和发展改革委联合发布《关于在房屋建筑和市政工程领域加快推行全过程工程咨询服务的指导意见》（鲁建建管字〔2019〕19号），指导省内全过程工程咨询行业发展，鼓励各地积极探索制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。2021年4月，济南市住房和城乡建设局、济南市发展改革委、济南市行政审批服务局联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》（济建发〔2021〕26号），进一步明确提出：2021年，全过程工程咨询服务模式在全市范围内推广；2023年，逐步建立健全与全过程工程咨询相适应的监管模式，建立全过程工程咨询诚信评价体系；2025年，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业和人才队伍，打造一批具有较强影响力的服务产品和品牌[2]。

济南市政设计集团全过程工程咨询发展情况

济南市政设计集团是山东省规模最大、实力最强的市政工程设计企业。2018年以来，济南市政设计集团主动整合内外部资源，构建全过程工程咨询项目服务能力，目前已累计中标80余项全过程工程咨询项目，其中,设计牵头的全过程工程咨询项目近30项。项目涵盖市政道路、房屋建筑、景观绿化、公路桥梁、污水治理、自来水与中水厂站、河道治理等多个类别，中标项目总投资额超过500亿元，居济南市首位，在山东省内处于领先，形成了全过程工程咨询业务的区域优势。

济南市政设计集团全过程工程咨询服务优势

资质全牌照，实现多业务融合

国内咨询服务碎片化现象较为严重，涉及到招标代理单位、工程监理单位、勘察设计单位、造价咨询单位、项目管理单位等，大部分单位只具备部分专业咨询服务能力，需要组成联合体来提供全过程工程咨询服务，难以实现多个咨询专业的业务融合及项目价值的最大化。济南市政设计集团具备从事全过程工程咨询业务全牌照的专业资质和全产业链的业务布局，拥有市政行业甲级、建筑甲级、风景园林和燃气热力甲级等专业资质，还拥有工程监理甲级、造价咨询甲级、岩土工程勘察甲级等十余项相关资质及对应的子公司。

济南市政设计集团拥有多家下属子公司，项目管理公司成立于2003年，具有市政公用工程监理甲级、房屋建筑工程监理甲级资质；监理公司成立于1998年，具有市政公用工程监理甲级、房屋建筑工程监理甲级资质；造价咨询公司成立于2005年，具有工程造价咨询甲级资质；工程咨询公司成立于2008年，业务范围涵盖项目规划策划研究、规划设计管理、运营管理咨询、社会经济咨询等。济南市政设计集团所属子公司经过十几年的发展，拥有员工1000多人，已经形成了完善的专业管理体系，培养了一批具有丰富实践经验的咨询工程师，积累了专业咨询服务项目和市场，在拥有资质全牌照的同时，还具备了综合性工程咨询服务能力。

资质全牌照使济南市政设计集团能够以内部联合的方式开展全过程工程咨询，能够最大程度地调动资源，规避与其他企业合作中出现的责权利划分不清问题，从而实现对市场和客户需求的快速反应。

业务全链条，实现多阶段衔接

济南市政设计集团积极推进产业布局，逐步探索出一套“咨询、设计、工程管理”三位一体融合发展的模式，形成了“集团—生产院所和子公司—项目部”的三级管理体系。在项目层面，实行项目经理负责制下的设计师负责制、监理工程师负责制和造价咨询工程师负责制。由各部门委派专业咨询工程师共同组建全过程工程咨询项目部，在追求项目整体最优的前提下，遵循“一个项目、一套图纸、一个团队”的全过程工程咨询理念，将项目专业的衔接、工作界面的划分都通过统筹、协作在一套图纸上解决，由同一个团队提供项目全生命周期的服务，实现了对传统分段式管理建设模式下的整合、提升和优化[3]。

服务全过程，实现多目标兼容

全过程工程咨询通过技术管控、投资管控、组织管控的一体化全过程服务，在一份合同中将工程建设全生命周期的各咨询单位整合成为一个利益共同体，全部围绕项目价值最大化和业主需求来开展服务。任何一家咨询单位的工作失误，都会导致项目利益、建设单位利益和各咨询单位利益受损，通过设定工作界面、工作责任、工作成果交付和咨询费用支付条件，使得各咨询单位都要承担相应的主体责任和连带责任，进而实现了各咨询单位服务目标的统一与兼容。

2003年—2018年，济南市政设计集团陆续承接了济南小清河综合治理工程、济南西部新城区大学科技园市政基础设施工程、济南华山片区开发建设工程等多个济南城市建设中投资额高、工程实施复杂、社会影响大的城市综合性项目和大型片区开发建设工程，为项目建设提供了涵盖项目策划、工程设计、项目管理、工程监理等全过程综合性工程咨询服务。通过多年的综合性工程咨询服务实践，济南市政设计集团在项目建设过程中，逐步形成了“实现工程项目建设目标和工程项目价值最大化”的工作纲领，对各专业板块进行统一目标整合，积累并形成了成熟的各专业咨询管理团队，建立起与项目目标相适合的内部沟通协作机制，实现了工程建设各专业多目标的兼容。

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勘察设计企业开展全过程工程咨询面临的机遇与挑战

目前，全过程工程咨询处在发展的初级阶段，真正实现为建设项目增值的初衷，仍需经历一个不断探索和完善的过程。

发挥设计引领作用，推进设计牵头的全过程工程咨询

工程设计在工程咨询中起着主导作用，引导其他咨询业务的进行，必须要充分发挥设计的引领作用。《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）中均明确提出：在民用建筑中实施全过程工程咨询的，要充分发挥建筑师的引领作用。

一是要做好设计与投资控制的交叉融合。设计师介入项目最早，对项目建设意图、建设需求了解更为透彻，在设计阶段就可以确定90%以上的工程造价，能够较好地实现建设方的投资控制要求。设计师要根据项目特点、难点，深度参与招标文件编制、报价技术评审和技术谈判，在招标文件编制阶段实现有效投资控制。

二是要提高设计师工程建设全生命周期的统筹协调管理能力。设计师要把全生命周期管理理念贯穿项目规划、建设、管理全过程各环节，在前期统筹、中期落实、后期总结的过程中实现环环相扣、协同配合。坚持系统思维，树立全局意识和系统观念，注重科学统筹，把工程项目视为一个动态、开放、发展的生命体，跳出视野局限，实施科学系统管理。

三是设计单位牵头的全过程工程咨询是当前推动建筑师负责制发展的主要途径与具体举措。目前，开展全过程工程咨询项目较多的企业大多是以工程监理和项目管理为主业的咨询公司，勘察设计企业相对较少。大部分勘察设计企业是作为联合体成员单位参与项目，配合联合体牵头单位开展设计及相关管理工作，难以充分发挥设计对工程建设的指导意义，实现对工程建设全生命周期的技术管控。

近年来，国家建设主管部门也在同步推行建筑师负责制，其主要目的就是让建筑师掌握工程建设的主导权，加强建筑师对建筑设计的综合协调与统筹把控能力，实现与国际接轨。但在实际推行过程中，建筑师的从业环境与机制不完善，责权利不对等，加之现阶段掌握设计、工程管理、工程监理、工程造价等多个专业技能的建筑师少之又少，导致建筑师负责制推行缓慢。

推行设计单位牵头的全过程工程咨询项目，要求设计企业承担设计和统筹管理责任，工作内容较传统工程设计增加了统筹协调管理工作。作为联合体牵头方，设计企业具有对联合体成员单位进行管理的权利和义务。通过项目实践，逐步提升设计企业的综合咨询能力，拓展业务领域，引导设计师向复合型、跨专业、会协调的咨询工程师转变。推动以设计单位牵头的全过程工程咨询，是当前推行建筑师负责制发展的主要途径与具体举措。

发挥技术服务统筹管理作用，满足业主和市场差异性需求

由于项目具有独特性和唯一性，建设单位委托的全过程工程咨询服务内容差异较大。从济南市政设计集团全过程工程咨询服务实践来看，有涵盖“决策咨询+报批报建+勘察测绘+设计+项目管理+监理+造价咨询+招标代理+第三方检测”全部服务内容的组合，也有包含其中两项及两项以上的多种组合模式。当前开展的全过程工程咨询服务组合模式，完全是根据建设单位对全过程工程咨询的理解和自身需求决定的，但从实现项目价值出发，这样的组合方式还未充分发挥全过程工程咨询模式的优势。

通过项目实践，笔者建议使用“1+N”模式。其中，“1”是指基于技术服务能力的全过程项目管理； “N”是指专业咨询。全过程工程咨询模式的核心是为建设单位提供工程建设全生命周期的一站式服务，以技术管理服务为核心的项目管理和统筹管理是发挥多方专业优势、为建设单位提供一体化咨询服务的关键。

进一步规范收费标准，倡导优质优价竞争

全过程工程咨询力求通过提供菜单式的咨询服务组合来实现业务的有效融合，较之单项咨询，实现了集成化，强化了咨询内在联系，能够为项目提供局部或整体的咨询解决方案。总体上看，全过程工程咨询服务价值较之单项咨询有较大幅度提升，但在实践中部分建设方在编制控制价时，各专项咨询费用大幅打折，甚至不含统筹管理费及项目管理费，全面压低全过程工程咨询费。再加上咨询机构相互压价、恶性竞争，导致实际咨询取费随单项咨询服务叠加而降低，全过程工程咨询服务中所衍生的诸多附加服务、服务周期延长等提高了咨询服务成本。

全过程工程咨询服务不同于单一咨询服务，要求全过程工程咨询单位要具备较强的综合性技术管理能力和组织协调管理能力，能够为项目提供全生命周期的技术管理，统筹协调管理前期咨询、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询等专项咨询服务。目前，开展全过程工程咨询服务省市的政策文件中均认可统筹管理和项目管理服务，明确“全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取”。但对于项目管理和统筹管理服务的取费标准，目前缺少相应的指导标准，导致在实施过程中项目管理和统筹管理服务取费较低。

此外，大部分的全过程工程咨询项目中通常将项目管理费和统筹管理费混为一谈，实际上在四川省发布的《关于加快推进全过程工程咨询服务发展的实施意见（征求意见稿）》中已明确提出：全过程工程咨询服务酬金应当在项目投资中列支，由合同发承包方根据工程项目的规模、复杂程度、服务范围、内容和期限等进行约定，可按照所委托的决策咨询、项目管理、规划、勘察、设计、造价咨询、监理、招标代理等取费分别计算后叠加再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取[4]。统筹管理费的计取基础包括项目管理、勘察、设计、监理等专项咨询服务，在以联合体形式开展的全过程工程咨询项目中，联合体牵头单位整合了各方资源，承担了建设单位和联合体成员单位的部分管理责任，应当根据统筹管理内容，收取一定的统筹管理费。

低费率、高成本将会导致咨询企业减少人员和设备投入，降低服务质量和参与意愿，给全过程工程咨询发展造成不良影响。有关部门未及时就计价问题做出引导，市场尚未形成依托咨询机构技术和管理创新而驱动的良性取费环境，这也在基础层面对全过程工程咨询发展产生了不利影响。

只有遵循“优质优价”原则，提高全过程工程咨询行业利润才能吸引更多优质企业和高端人才参与全过程工程咨询，进一步激发市场活力和创造力，促进全过程工程咨询行业的高质量发展。

加强全过程工程咨询服务体系建设

2019年国家层面出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》后，国家各部委及相关协会都在组织专家开展技术服务导则、合同示范文本等文件的研究编制和征求意见工作[5]。目前，住房城乡建设部和部分省市已相继编制完成招投标文件示范文本和合同示范文本，但在项目实施层面指导性的技术标准或操作规范尚未健全。住房城乡建设部发布的《全过程工程咨询服务技术标准》仍处在征求意见阶段，各行业协会发布的技术标准具有一定的专业倾向性，难以客观、全面地对全过程工程咨询项目实施进行指导。缺乏上位技术指导，使得全过程工程咨询服务难以标准化、规范化，在一定程度上影响了市场发展。

工程咨询企业需要依照市场需求和自身条件，建立企业的全过程工程咨询的组织管理体系、项目管理体系、标准管理体系、信息管理体系、人才管理体系等管理体系，从而适应行业的快速发展，打造企业的核心竞争力。

发挥全过程工程咨询多专业特质，构建平台化企业

全过程工程咨询模式标志着工程建设行业多专业协同及跨组织、跨区域协同时代的到来，全过程工程咨询企业必然要走平台化发展道路。全过程工程咨询业务涵盖工程建设全生命周期的咨询服务，具备较高的平台化运作潜质，勘察设计企业要通过不断完善管理体系，提升品牌价值、技术能力和行业影响力，加强与不同专业领先咨询企业的战略合作，构建综合性工程咨询服务平台，在全过程工程咨询项目的平台上实现全资质、全产业链的平台化运作。

全过程工程咨询业务对济南市政设计集团的影响

当前，工程建设的组织模式已经逐渐向工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制等新型工程建设组织模式转变，单一的设计业务将逐渐减少，设计企业以后将很少有机会和建设单位直接签订设计合同。在工程总承包项目中，设计费占项目总投资额的约2%，同时由于施工企业带资开发的项目数量越来越多，使得设计企业很难在工程总承包项目中掌握主动权。在涵盖前期咨询、工程设计、工程监理等全部咨询业务的全询项目中，设计费的占比约为40%，是各类咨询服务中占比最高的，加之设计在投资决策咨询方面的专业优势，介入项目时间最早，更了解建设单位的项目需求，能够较好地发挥设计引领作用，组织协调各单位开展综合性咨询工作。在全过程工程咨询模式下，勘察设计企业积累的设计咨询资源能够充分带动产业链上的工程咨询、工程监理、项目管理、造价咨询等业务的快速发展。

以济南市政设计集团为例，自2018年承接全过程工程咨询业务以来，全过程工程咨询合同额逐年增长。2021年，全过程工程咨询合同额中设计部分对集团设计版块合同额的渗透率达到了7%，全过程工程咨询合同额在多个子公司占比超过20%，个别已经达到了50%。全过程工程咨询业务的“咨询总包”模式，带动了济南市政设计集团工程咨询业务的全面发展。

结语

济南市政设计集团通过全过程工程咨询模式实现了集团和子公司业务规模的同步发展与提升，积极促进了设计、监理、项目管理、造价专业的融合发展，提升了集团综合咨询服务能力。

全过程工程咨询的价值是综合性工程咨询，是通过勘察设计、项目管理、工程监理、造价咨询等专业技术服务在具体项目中的整合与应用，实现项目价值最大化。勘察设计企业要以市场需求为原点，加快自身组织架构与技术能力建设，完善企业内部全过程工程咨询管理体系，构建综合性工程咨询服务能力。优化人才队伍结构，培养复合型人才，运用信息化手段，实现技术与管理的融合，敢于创新、创造价值、赋能项目，让业主选择全咨，让市场选择全咨，实现勘察设计企业全过程工程咨询业务的高质量发展。