健全监管体系 规范农村集体“三资”管理

李 钰

（曲靖市沾益区西平街道农业农村综合服务中心，云南 沾益 655331）

在农村地区的发展过程中，农村集体“三资”的管理工作是重中之重，因为该项工作涉及到农民的切身利益，关系到农村地区未来的发展。随着各级部门对农村“三资”管理工作的不断重视，该项工作近年来得到了较好发展，但是受制于发展起步较晚，当前仍然存在较多的问题和有待改进之处。文章立足于曲靖市农村集体“三资”管理工作现状，积极查找工作过程中存在财务管理漏洞多、委托代理中心的财务档案管理不规范、信息公开标准不统一、村集体资金监管不到位等不足之处，并结合相关理论提出具有一定指导价值的意见和建议，以期能够促进该项工作的水平提升和发展。

截至2022年初，曲靖市常住人口570.1万人。其中，城镇人口285.11万人，乡村人口284.99万人，农村人口的占比超过40%，如此庞大的农村人口规模，使得曲靖市农村地区的发展成了全市发展工作的重点。推进管辖范围内的乡村建设工作，既能有效促进民生改善，又能为曲靖市的整体发展建设作出重要贡献。

农村集体“三资”管理工作对于农村地区的经济发展来说有着密不可分的关系和十分积极的作用，如果能够有效地提升该项工作的水平，对提升农村地区的发展速度具有重要的意义。但因在当前曲靖市农村地区的集体“三资”管理工作中，由于制度、监督以及管理等多个方面仍然存在不足，所以整体工作水平还有待进一步提升。这些客观问题的存在还会对农村地区群众的积极性造成较大的负面影响，加快农村集体“三资”管理工作的发展是十分有必要、十分有价值的。

一、农村集体“三资”的概念

农村集体“三资”是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

一是集体资金。指村集体成员共同拥有的货币资金总额，包括现金以及存款。这些资金的来源是多方面的，可以是集体土地出租获得的收入，也可以是共同产业的获利。其中一个重要的组成部分则是来自国家有关部门的资助金和征收土地的补偿金等，这部分资金金额往往较大。二是集体资产。主要包括由村民共同出力出资建造的各类房屋、购买的机器设备等固定资产，或者是由集体共同建造的社会公共设施等。三是集体资源。是归属于行政村地区的所有自然资源，包括土地资源、矿产资源、森林资源以及水资源等。

二、工作现状

（一）经济总量总体呈现上升趋势

由于曲靖市辖区内的农村地区占比较高，农村人口规模大，在此具体选择麒麟区、马龙区、富源县和宣威市作为分析对象。从农村“三资”经济总量来看，整体呈现持续上升的趋势，这主要得益于近年来乡村振兴战略的不断推进和成果产生。曲靖市各县（市、区）基本能够做到根据当前实际发展的情况和需求进行相应的工作调整。从实际的调整收益来看，曲靖市整体的农村“三资”管理工作正在朝着正规化、制度化方向发展，并且部分发展速度较快的地区已经率先进入到信息化阶段。

（二）各县（市、区）因地制宜展开工作

麒麟区作为曲靖市经济总量最大的行政区，其农村经济总量的规模也最大，因此麒麟区在农村集体经济“三资”管理工作中起步较早，发展水平最高。早在2011年麒麟区就已经从制度建设方面入手，不断推进农村集体资产资源的制度化管理，并在2013年和2017年进行了重要的修订和完善。时至今日，麒麟区的农村集体经济管理工作已经形成完善的管理体制，以区、镇、村三级作为监管主体，对“三资”工作进行详细指导。

富源县作为一个煤矿资源丰富的县级单位，曾经为曲靖地区的经济总量增长作出了重要贡献。由于地区的经济发展特点，当地的农村“三资”管理工作具有一定的特殊性，不仅关系到村民的切身利益，还可能关系到矿产资源的开发等复杂因素。因此，富源县在2014年开始实施农村“三资”管理工作，并在后续的工作中持续强化监督和教育。经过多年的发展和建设，在富源县整体经济结构转变的背景之下，当地的“三资”管理工作水平也在不断提升。

宣威市作为曲靖市的人口大市，2022年的人口总量达到138万人，其中农村人口达到82.82万人。如此之大的农村人口规模，使得宣威市的农村资产管理工作面临着较大的挑战和压力。宣威市2014年提出加强“三资”管理工作，主要包括巩固村级财务公开民主管理制度，一是对全市354个村民（社区）委员会财务公开的内容、方式和财务公开的程序进行了规范。二是规范村级财务，完善农村集体财务管理，对全市28个乡（镇、街道）所属的354个村委会财务会计进行了委托代管。三是加大对农村集体资产及财务的审计监管力度，层层抓细落实。

马龙区作为紧邻曲靖市的行政区，在“三资”管理工作中虽然总体建设水平相较于麒麟区有所差距，但从近几年的发展态势来看，积极进取的态度明显。2022年8月，曲靖市农村信用合作社联合社、马龙区农业农村局、马龙区农村信用社及北京市太极华青信息系统有限公司相关人员到王家庄街道开展“三资”管理平台业务试点工作，率先在全市成功上线“三资”管理平台，使得马龙区成为曲靖地区“三资”管理工作信息化建设的先行者。

三、存在问题及原因分析

（一）存在问题

1.财务管理制度执行不到位，漏洞多。一是收支情况报账不及时，部分村在实际工作中对财务统一管理存在明显的抵触心理，经常发生报账不及时的情况，甚至有的村每年报账的次数十分有限，这种报账情况导致村上的资金收支混乱，很多资金去向不明。二是存在资金收入不入账的情况，一些经济情况较好的村集体收入较多，但是为了使用方便，选择不将这些资金入账，这就导致乡（镇）级的经管站难以掌握实际情况。

2.委托代理中心的财务档案管理不规范。在乡（镇）委托代理的工作中，最主要的就是针对集体财务进行核算，而在资金核算工作中，支出核算则是重点，但目前很多乡（镇）的财务档案、资料管理虽然设置了专门的档案室，却没有专人负责管理。由于管理的缺失，导致在实际的档案管理中，符合规范的档案数量只有60%左右。

3.农村集体资金监管不到位。农村集体资金作为村集体收入，部分村干部在实际工作中对一些集体资源资产的承包费用、租赁收益等，并未选择及时送到代理中心，而是私自保管，甚至出现公款私用的情况。还有部分村干部在收取收益之后，不及时入账，而是利用这些资金私设“小金库”。例如麒麟区太和街道付某在收取了集体租金11万元之后便将这些资金一直放在私人账户中，一年半以后才将其转入集体账户。

4.信息公开标准不统一，村民参与积极性低。在部分村的工作当中，涉及到公开内容的时候往往选择一笔带过，既不能突出重点，也不能展示全部信息。甚至一些村都没有落实按照季度来进行公开，一年仅仅进行1次公示工作。有的村尽管按照时间节点进行了公示，但在内容上却存在明显不足，甚至有的村干部在制定公示内容的过程中，完全按照自己的意愿来进行公示。在这种情况下，群众往往会将公示工作当成一种作秀，参与的积极性也在不断降低。

（二）原因分析

1.村级财务管理制度不健全，不适应工作需求。资金的收支工作不规范，按照相关的规定，超过千元的现金交易必须通过银行转账支付的方式进行，但在实际交易行为中，现金收支的情况仍然存在。加之一些委托代理中心的工作人员因自身业务能力不强，责任心较弱，在实际工作中针对一些票据的审核与检查往往会存在较多的缺失和漏洞，导致很多初始会计凭证不合格、发票逾期，还存在涂改票据的行为。

2.记账报账不规范。一些村级报账员由于在工作中履职意识不强，在记账的过程中随意更改账簿，造成账簿内容准确性下降。账簿的管理混乱导致部分村的财务工作与委托代理中心的财务工作难以及时进行对账，整体账务管理工作混乱。

3.违法成本较低。在当前的管理体系中，对于那些明目张胆违反农村集体“三资”管理工作的村干部，违纪处罚力度不强是导致违纪现象出现的原因之一。一些村干部的违纪行为被发现后，往往只是受到纪律处分，只有很小的一部分会受到法律的制裁。这样的情况促使很多“三资”管理人员认为自己就算是违反了管理纪律，也不会受到法律的制裁，更不会因此而坐牢。

4.制度建设不完善，难以形成指导和约束。在当前的“三资”管理工作中，尽管相应的管理体系已经初具雏形，但是在实际的管理工作执行过程中，仍然会出现一些职责不清、管理交叉的情况。比如街道级的单位在拨付惠农物资和专项资金的时候，往往只重视资金是否拨付到位，而不重视资金的实际运用情况，缺乏后续的跟进与指导，使最终的工作效果难以得到体现。

四、对策建议

（一）完善各项制度，严格“三资”管理

制度的建设和发展，对于工作总体的提升有着十分重要的指导作用。因此在未来的发展和建设中，应该积极完善村级的财务制度，不断加强村级资产管理的账簿登记、财务档案管理工作。健全村帐乡（镇）代管制度，针对各村村情实行分类指导，不搞“一刀切”，不下任务指标。严格执行《村集体经济组织会计制度》，按照规定进行会计核算。

（二）明确农村“三资”处置程序监管主体的职能职责

紧密结合2018年开始的体制改革工作，在精简机构的前提下，制定相关的文件和规定，明确不同部门之间的职责和权限，让未来的“三资”工作能够在更加清晰和明确地指导下开展，各个主管部门之间能够做到分工明确、有效合作，通过这样的办法来解决当前权利和职能重叠的状况。另外，村级自治组织的人员配置也应该进行相应调整，明确每一名责任人的职责和管理定位。

（三）规范村务公开，确保及时真实

在当前村务工作的基础之上，对于公开内容作出更加具体和明确的规定，确保未来的公开工作能够保持规范化运作。公开的内容不应该模式化，也不应该固定化，而是要根据群众关心的热点问题来进行，比如村里涉及到的财务工作、项目工程以及各类社会援助性工作。在公示工作中，尽可能做到事无巨细，逐一进行公开。公开的形式可以不做局限，通过广播、张贴告示或者是召开村民大会等形式展开，只有这样才能够大大提升村民的参与感，让他们能够更加积极的参与到村集体工作中。

（四）健全监管体系，强化监督检查

要加强村级的自我监督工作，只要是村里的重大事项都要遵循事前、事中、事后监督的方式，利用好这种监督机制，尽可能的将所有的事情都囊括到监督的范围当中。各级政府的纪检部门、经济管理部门应该积极发挥作用，加强在农村地区“三资”管理工作中的指导。具体应该将以下几个方面做为工作重点：一是村级管理工作对于上级政策的执行情况、资金收支管理情况、村干部自身的廉洁属性问题。二是对在巡视工作中发现的问题和不足，应及时进行指正并责令修改，对于那些现实存在的违法行为要做到绝不姑息，发现一起处理一起。三是要积极畅通民主监督和举报渠道，让每一名村民都能够发挥监督的作用。

五、结 论

从当前农村地区经济发展的趋势来看，曲靖市农村地区的资产资源总量整体呈现不断上升的趋势。因此，村集体“三资”管理工作对于农村地区的建设和发展，将发挥着越来越重要的作用。但是从当前的村集体“三资”管理情况来看，实际存在的问题还有很多，未来的发展道路还较长。