高校突发事件网格化多维联动应急处置机制研究

吴全民 张真博

【摘要】高校突发事件有其突发、继发的特点，这需要更多的关联方参与高校突发事件的应急处理，以更明晰有效的方式实现协同治理。本文以此为研究动机，探究网格化管理视域下高校突发事件多维联动应急处置机制的构建，并结合当下的实际情况，提出网格化管理视域下的高校突发事件多维联动应急处置机制的实践路径。

【关键词】高校突发事件；网格化管理；多维联动

【中图分类号】G710【文献标志码】A【文章编号】1004—0463（2023）22—0036—04

高校面临着多种突发事件风险，这些突发事件可能对师生的生命、财产安全等造成一定危害[1]。在这样的背景下，建立高效、协调的联动应急处置机制至关重要。笔者通过实地调研和文献查阅，一方面，向高校师生收集调查数据，了解他们对突发事件应急处置的需求和意见，为构建多维联动应急处置机制打好基础；另一方面，广泛查阅相关领域的文献、研究案例，了解网格化管理、高校突发事件应急处置等方面的理论成果、有效实践和现有问题。在实际工作中，笔者长期在高校负责突发事件处置、管理工作，掌握着网格化管理的第一手资料，对相关工作有深入思考。通过网格化管理，可以将校园划分为不同的区域，每个区域都有特定的工作职责。笔者通过研究，深入探究不同维度因素，提出高校突发事件应急处置策略和机制，最大程度地保障校园安全、稳定。

一、高校突发事件网格化多维联动机制内涵

高校突发事件“牵一发而动全身”。高校需要从突发事件的事前预防体系、事中应对与处置机制、事后恢复与评估体系以及构建完善的心理干预机制等方面着手，应急管理体系[2]。因此，应形成包括高校、政府、学生和家长、社会组织以及媒体的多维联动机制，以网格化管理的方式明确各方权责与义务，从而将各关联方统一纳入一个渠道畅通、信息共享、认知一致的协调体系当中。基于上述分析，高校突发事件网格化多维联动机制的内涵，涵盖三个层面的内容。

1.治理主体与权责多元化。高校突发事件的应急处理不应局限于高校范畴，还应包括政府相关部门、学生和家长、社会媒体等主体。高校应严格遵循法律法规，拟定相应的规章制度，明确上述涉及主体权责，建立共同应对突发事件的基础。

2.突出自主参与和平等合作。上述多元主体应自愿参与高校突发事件处理，参与过程中各方地位平等，参与各方应信息共享、友好沟通，共同维护校园安全稳定。

3.突出应急止损及公共至上。无论是对参与主体多维联动体系的构建，还是对参与主体权责的网格化划分，其目的都是有效保障公共安全，通过多维联动，提升对高校突发事件的反应速度，提升对高校突发事件的处理效率。

二、高校突发事件网格化多维联动机制的要点

1.高校是联动机制的核心。高校突发事件的第一责任人、事件信息源、网格化管理视域下多维联动应急处置机制的核心都是高校，维护校园稳定、保障师生安全是高校的主要任务之一。在突发事件的处理中，高校具有事件处理的第一手信息、可供支配使用的丰富资源，对于突发事件承担直接责任。由于高校突发事件具有突然性、复杂性以及广泛的社会关注度，仅仅由高校处理突发事件并不能有效维护公共利益，需要多元关联方共同参与。在多维联动机制中，高校应以主导地位，积极公布事件信息，充分调动相应资源，有效组织协调其他关联方，并以网格化管理的模式，将各项工作内容细化到高校管理人员（包括但不限于行政人员、教师、辅导员、优秀学生等）。

2.政府是联动机制的保障。政府相关部门在高校处置突发事件中，具有人事任免、经费划拨、政策导向、程序监督等作用；对于高校突发事件相关社会资源（媒介、资金、人力等）有调配能力；在后续事件的處理制度完善、组织协调等方面有较强的支配能力。可以说，政府是网格化管理视域下高校突发事件多维联动应急处置机制的保障，能提供资源协调、组织分配及法律保障，是高校及其他关联方行为程序的保障者、监督者和合作者。

3.学生是公共利益主体。保障和维护学生群体的权益是高校处理突发事件的目的。高校虽然在突发事件的处理中处于主体地位，但是学生的参与、理解及配合程度也影响着高校突发事件处理的结果和水平。因为学生是高校突发事件的主要参与者，是高校处理突发事件的基础，也是网格化管理视域下高校突发事件多维联动应急处置机制的公共利益主体。高校应该充分地调动学生的积极性，唤醒学生的正义感和社会责任感，在平时注意提升学生应对突发事件的自我保护意识、自我救助能力和互助互救意识，以高度的责任感有效联系高校和家庭，辅助监督相关事件的处理。

4.媒体是联动机制的喉舌，是高校处理突发事件重要信息的传播渠道，也是网格化管理视域下高校突发事件多维联动应急处置机制的重要窗口。媒体承担着向社会大众公开高校突发事件处理信息（事件原因、事件进展、事件处理措施、事件结果等）的责任。尤其高校突发事件具有突然性、复杂性以及广泛的社会关注度，及时向社会公布高校突发事件处理信息，有利于安抚大众情绪，避免虚假信息传播。因此，媒体应该充分利用信息发布优势，充分承担社会责任，第一时间发布相关高校突发事件处理信息，引导大众理性对待。高校及其他关联方也应提高对高校网络舆情网格化管理重要性的认识，明确高校网络舆情网格化管理主体，健全高校网络舆情网格化管理机制，采用多样化的手段建立舆情信息公开制度等，从而提升相关管理水平[3]。

三、关于高校突发事件网格化多维联动机制的调研基础

笔者根据研究目的和问题设计调查问卷，涉及网格化管理、多维主体联动组织的对策等问题，并确定适当的样本，如高校管理人员、应急管理人员、安保人员、后勤人员、教师、学生等，确保样本具有代表性和多样性。基于此，笔者选取了甘肃8所高校的500名大学生参与问卷调查，发放调查问卷500份，回收有效问卷493份，有效回收率98.25%。调查目的在于了解高校突发事件多维联动应急处置的现状、存在的问题和改进方向。分析调查问卷，其中关于“高校在突发事件应急处置中的表现”情况的统计结果显示：超过88%的受访者认为，高校在突发事件应急处置中的表现不够好，说明相关工作有很大的改进空间；绝大多数受访者对自己单位的应急处置现状非常关心，且乐于提出改进建议。

通过上述调查研究，可以了解高校在建立网格化多维联动主体组织方面的问题、挑战和需求。基于问卷调查和数据分析的结果，可提出建立网格化多维联动主体组织的对策。这些对策包括建立权威常设机构，专职负责协调各关联方沟通和协作；建立网格化的协调机制，建立高效率的信息渠道等。通过这些措施，将应急处理措施转化为常态化治理方案，形成以高校为处置核心，以学生、政府、媒体为多元参与主体的多维联动应急处置机制，通过网格化管理方式，以及时、高效的信息联动，推动网格化管理视域下高校突发事件多维联动应急处置机制发挥有效作用。

四、高校突发事件网格化多维联动机制的实施

1.建立网格化的多维联动主体组织。突发事件的网格化联动应急主要包含两方面：网格化和联动。联动即参与应急处置的不同组织之间及时有效地配合和沟通，多方合作处置突发事件；而网格化指将事件发生区域或全校全区进行多层纵向分级，再按照单元格横向展开。基于此，构建四级网格，确定应急管理部门、子部门、片区和单元格四级网格管理体系，构建应急处置安全网；明确职责，各网格负责人明确职责，坚决执行任务清单式分类分级管理，将职责分工到人；各部门根据网格实际情况，结合人口结构、突发事件类型、应急方式、事件影响等进行任务定级，使相关工作有侧重点，有优先级，全域网格权责更清晰、运营更科学、管理更规范；构建一网联动体系，网格内所有单元格负责者准确及时逐级上报信息，按照“同网格发布、分网格落实、归口统一、半小时必响应”原则，有突发事件时，每一个单元网格都能引起其他单元格全域联动。

网格化管理视域下高校突发事件多维联动应急处置机制的核心是多维联动主体组织，建立有效联动的组织结构是达成信息高效共享、高效传播、高效沟通的前提。从当前的实际情况来看，一些高校的突发事件应急组织体系还不够完善、应急管理处置机制模式有待优化、缺乏健全的信息沟通机制和完善的监督制度等[4]。

2.完善网格化多维联动制度。高校突发事件网格化多维联动机制的实施是建立在多元主体（高校、学生与家长、政府部门、社会媒体等）参与的基础上，多维联动即多元联动，网格化则对应多元主体的权责划分。在网格化管理视域下，高校突发事件多维联动应急处置机制的完善能有效规范各主体的权责，充分协调相应资源。

笔者查阅了很多法律制度层面的高校突发事件多维联动机制资料，包括法律对于不同主体之间的信息共享、协调配合、资源调配等方面的要求和规定。一方面，了解突发事件中的责任界定、追究责任的程序和机制，以及受害者的权益保障等方面的资料。另一方面，了解高校突发事件信息化管理的法律问题，包括个人隐私保护、信息安全保障、数据共享等方面的研究，确保突发事件管理过程中的信息化应用符合法律规定。通过分析可知，完善高校突发事件网格化管理视域下的多维联动机制，各地方相关部门应结合当地的实际情况，为完善相关法律法规助力；高校应该结合学校实际情况，拟定相应的规章制度。

3.搭建网格化多维联动信息平台。为有效应对突发事件，高校应结合实际情况编制高质量应急预案，实现对突发事件全覆盖有效、处理[5]。基于此，高校应结合现实条件，建立涵盖各主体的网格化多维联动信息平台，实现“事前预警——事中处置——事后反馈”三个阶段信息的共享与互动。

笔者在相关调查问卷中，设计了网格化多维联动信息平台的使用、功能需求、用户体验等方面的问题。通过调查可知，有66.7%的受访者表示，事前预警应急知识教育或相关培训很有必要；有46.2%的受访者认为，保障公众对真实信息的知情权很重要；有70.4%的受访者表示，学校没有统一的突发事件发布程序。

综上所述，在构建网格化多维联动信息平台时，应注重对高校突发事件在事前、事中、事后這三个阶段的信息协同。其中，在事前预警阶段，应建立高校内外信息循环路径，形成权责分明的信息通道，拟定规范、完善的信息传播体系；在事中处置阶段，应严格遵循公开、透明、高效的信息传播原则，及时公开相关信息；在事后反馈中，高校应充分重视善后事宜，及时公布处置结果，总结各关联方意见和经验。

4.强化网格化多维联动的预警机制。网格化管理视域下，高校突发事件的多维联动应急处置机制是多元的系统工程，高校突发事件处理应实现“事前预警——事中处置——事后反馈”的闭环操作。根据问卷调查结果显示，有不少学生对于网格化多维联动的预警系统并不了解。这表明在高校中，对于突发事件处置、管理的宣传和普及还存在不足，大部分学生对于校园安全事件的关注程度不够高，缺乏相应的安全应对意识。

总之，在高校突发事件应急管理中引入网格化管理，发挥其管理信息畅通、资源整合迅速、有较强的内部资源调节能力等特点，完善高校突发事件应急管理机制，能有效提升高校突发事件应急管理的处置能力[6]。在此基础上，能建立协同高效的网格化管理机制、应急预警机制和畅通高效的信息传递上报机制，编制科学有效的应急处置预案，从而有效提升高校预防和应对突发事件的处置能力，帮助各高校积累相关经验。

参考文献

[1]朱景多，陈俊波，郑杰.高校公共事件应急管理体系研究——基于4R危机管理理论视角[J].现代职业教育，2023（01）：117-120.

[2]陈兴明，王珠龙，王艳超.福建高校突发事件应急管理体系构建探索[J].教育评论，2015（02）：37-140.

[3]胡旭恒.高校网络舆情网格化管理的问题及途径[J].广西教育，2022（30）：66-68+93.

[4]陈维.高校突发事件应急管理处置机制研究[J].国际公关，2023（04）：128-130.

[5]霍翠芳，唐子超，薛晨.高校突发事件应急预案：生成逻辑、问题审思与优化路径[J].中国应急管理科学，2023（02）：59-71.

[6]曾秋菊.网格化管理背景下高校突发事件应急机制构建[J].学校党建与思想教育，2013（21）：39-41.

（本文系2022年度甘肃省“十四五”教育科学规划学校安全稳定与应急工作专项课题“基于网格化管理背景下高校突发事件应急处置策略研究”的研究成果，课题立项号：GS[2022]GHBZX248）

编辑：彭雪亮