安徽界首：强力打造中部地区科技强市

文丨卢鸿莉 周宇振 张果

安徽省界首市作为“地上没资源，地下没矿产”的中西部内陆县（市），面临着缺科技创新资源、缺重大产业基础、缺科技人才优势、缺科技金融支撑的“四缺”窘境，界首市委、市政府不等不靠，认真学习贯彻习近平总书记关于“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”的重要讲话精神，以“市委即科创委、城市即科创城、界首即高新区”的全域创新理念为引领，以首批国家创新型县（市）建设为抓手，逐渐走出了一条科技创新的“界首路径”，打造了县域创新的“界首现象”，助力推动高质量发展的“界首速度”。 先后获批国家首批创新型县（市）、国家知识产权强县建设试点县（市）等荣誉，连续两次上榜“中国创新百强县”。 创新已经成为界首最亮丽的城市名片，也成为界首在阜阳乃至皖北高质量发展中打头阵、当示范的核心引擎。 其主要经验做法如下。

一是强领导，做到高位推动。从20 世纪80年代初，“五小工业”遍地开花，到20 世纪90年代，涌现了沙河酒、中原奇安特等一批明星企业、明星企业家和明星产品，再到后来循环经济“变废为宝”，充分彰显了界首“无中生有”的创新精神，经过调研梳理，界首用创造、创业、创新、创举、创优的“五创”精神对界首精神进行了概括，这些都是界首产业发展的内在基因。 界首市委、市政府从界首的发展实际出发，从界首市的历史实情出发，坚持把产业立市作为发展方向，把科技创新作为产业发展的第一生产力，成立了安徽首家市委科创委，形成书记、市长任科创委主任的“双主任制”顶格组织架构，树牢科创委权威，完善决策、执行、监督、咨询“四大机制”，破除创新过程中的樊篱和障碍，顶格推进科技创新工作，更好地支撑引领县域创新发展。

二是广宣传，做到凝聚共识。政府重视，坚持创新驱动发展战略不动摇， 界首连续5年举办科技创新大会，逐步破除党政机关“唯价值论”的科技创新功利思想，逐渐形成“崇尚创新”的发展理念，用“创新、创先、创优”的理念引领全市各项工作的开展， 推动科技创新全方位融入经济社会高质量发展。 社会支持，通过举办各类科普活动、科技宣传等，弘扬“五创”精神，传承“闯”的文化，用好“界”的资源，做好“首”的文章，在全社会形成认可科创、重视科创、支持科创、参与科创的意识，营造了创新无处不在、创新人人可为的浓厚氛围，真正激发出创新的活力和潜力。 企业参与，先后组织科技工作者和企业管理人员到高校学习现代科技企业管理理念、人才理念、发展理念；举办高端讲座，常态化邀请国家、省知名专家学者进行专业讲座，引导企业潜移默化形成创新思维，强化创新主体意识，主动对接科创资源。

三是盯产业， 做到两链融合。坚持以产业发展为目标推进科技创新， 以科技创新赋能产业发展，为产业转型升级提供新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系，促进效率变革、动力变革、质量变革。坚持以创新服务产业转型升级。界首通过科技创新， 再生铅产业向新能源汽车电池产业华丽转型， 获批建立国家动力电池循环利用高新技术产业化基地；废旧塑料向功能型薄膜、高强度管材和高品质纤维等产业转型， 获批建立国家火炬高分子材料循环利用特色产业基地； 以再生铝为原料生产泡沫铝，升华到“人造太阳”的外衣（超导托卡马克装置的电磁屏蔽）；传统的粮机制造向智能制造产业跃升， 获批建立国家火炬粮食机械特色产业基地，实现了产业转型升级。 坚持以创新服务企业提质增效。 科技创新是企业发展的核心力量，从创新想法的提出到产学研合作、高值化产品的研发，再到产品产业化，全都与科技创新密不可分。 通过科技创新，界首企业活力竞相迸发：强旺集团、三宝集团成为传统产业转型的典范，天鸿新材料成为二次创业的典范， 天能成为大中型企业提质增效的典范， 华信成为老企业增发生机的典范，鼎正包装成为小微企业快速成长的典范，类似以创兴企的事例不胜枚举。

四是聚资源，做到筑基垒台。聚焦科技人才汇集，坚持“待遇留人、事业留心、环境留魂”，界首成立安徽省首家院士专家服务中心， 建立党委联系服务专家制度，在阜阳市率先开展“人才贷”等科技信贷业务，推出“企业人才26 条”“产业人才17条”“科技创新资助奖励30 条”等政策，先后建成8家院士工作站和15 家博士后科研工作站， 培育2名国家级科技创新创业领军人才，引进14 个省高层次科技人才团队。 聚焦科技平台提级，坚持以创促建，以国家高新区创新为牵引，以“159”空间发展格局为依托，成功创建国家高新（火炬）产业基地5 家， 建成省级以上创新平台142 个， 实现了“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”的全链条孵化。 聚集科技金融赋能，设立5 亿元的产业引导专项资金和1 亿元的创新引导资金， 积极探索实施“奖补贷”“助商贷”“助企贷” 等金融支持举措，在安徽省率先设立2000 万元科技型中小企业信贷风险补偿资金池， 成立安徽省科技融资担保公司界首分公司，在阜阳率先建成科技支行，初步形成了投、担、贷、保、补“五驱”联动的科技金融体系，为科技创新提供了支持与保证。

五是增定力，做到成效彰显。界首市委、市政府始终坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，保持创新定力不变、 资源投入不减、 服务力度不降，深入开展“五个遍访”“四送一服”“进园入企”等活动，以静待花开的耐心、久久为功的定力，全力支持企业创新创造，扶持企业做大做强。 累计培育高新技术企业177 家、 科技型中小型企业224家、专精特新“小巨人”企业13 家；顺利通过国家首批创新型县（市）建设验收，上榜中国创新百强县（皖北唯一），国家高新区创建正在顺利推进，连续5年位居中国社会科学院全国投资潜力百强县（市）榜单前十名。