雄安新区绿色农业发展研究

黄聪华，魏占杰

（河北师范大学 商学院，河北 石家庄 050024）

绿色农业，从狭义上说主要是指绿色食品的生产和开发。[1]广义上可以定义为：在保护环境的前提条件下，以实现农业可持续发展为目标，推动农产品的数量增长和质量安全，增加农民收入，促进农业发展，是一种将现代化绿色科技与农业生产相结合的农业发展模式。

“三农”工作提出的五位一体的总体要求，为实现城乡繁荣奠定了坚实的基础，其中产业繁荣与生态宜居摆在突出位置。为此，政府采取了一系列有力的措施，建立健全有效的法律法规体系，促使农业实现长期、可持续的发展。2017 年9 月，中共中央政治局办公室、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，为实现农产品可持续增长指明方向，并制定相应的政策举措。2018 年6 月，中共中央、国务院办公厅决定进一步加强生态环保，采取更加积极有效的政策举措，全力开展我国农村人居环境整治行动，加强对农业乡镇环境污染的防治，出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。2019 年中央一号文件和“十四五”规划中均明确提到，必须以农用地为重点，积极实施城乡繁荣发展战略，探索建设可持续的农业发展模式，努力实现农用地的可持续性，并积极开拓绿色生态优质农产品的市场，以推动农业绿色转型，实现可持续的经济社会健康发展。2020 年中央一号文件进一步指出，必须不断完善农业的结构，提升绿色生态食物、有机农产品资源的生产稳定性，增加优质绿色农产品供给。[2]

雄安新区是一个具有重要意义的国家级新区，它致力于建设成为绿色宜居、环境友好、符合新发展理念的示范区。因此，对雄安新区的绿色农业发展进行研究，对其农业产业结构优化、农业发展模式转型升级以及雄安新区建设都具有重大意义。

一、雄安新区农业的发展现状

雄安新区主要由雄县、安新县及容城县组成。雄安新区三县的农产品产量在全省168 个县（市、区）中并不突出，只有粮食生产规模相对较大。到2020 年，雄安新区小麦、玉米、稻谷等粮食的总产量合计710 433 吨，占河北粮食总产量的比重为1.9%[3]，油料、棉花、蔬菜等农产品产量相对较低，雄县农业产业化经营率已接近河北省平均水平。雄安新区的农民人均可支配年收入在河北省处于较高水平，但绝对额仍然不高，如表1 所示。

“十三五”期间，雄安新区的农业实现了跨越式发展，农业综合生产能力显著提升，主要表现在：

1.产业格局基本形成

雄安新区的农业以绿色生态为导向，积极发展粮食、蔬果、中药材以及荷叶茶产业，农业生产基础设施不断改善，并稳步推进水产养殖业的退出，基本上形成了以种植业为主的产业格局。2020 年，小麦种植面积60.48 万亩，夏播玉米69.92 万亩，在播种面积微减的情况下，粮食总产量达到71 万吨；甘薯产业发展势头良好，2020 年种植规模占全省三分之一以上；蔬菜标准化种植发展迅速，积极增加苹果、梨和桃子等经济作物的种植；依托白洋淀资源发展的野生莲藕，种植面积达到10 万亩，特色荷叶茶年产量达到10 吨。

2.经营体系逐步完善

到2020 年，农业新型经营体系已基本建立，先后成立了安新县绿之梦、寨里等9 家现代农业园区，其中省级园区3 家。培养种植大户962 家，建立了10 户家庭农场、385 个农民合作社和10 个农业社会化服务组织。新型农业主体成为现代绿色农业发展的引领者，有力推动雄安新区农业绿色转型。

3.生产条件持续改善

随着农业生产条件的逐步改善，耕种灌溉的效率和质量得到了提升。耕种收综合机械化率达到70% 以上，农田有效灌溉面积占96.7%，农田灌溉水有效利用系数达到0.7 以上，达到旱涝保收的高标准农田超过10 万亩。①数据来源：《河北农村统计年鉴》。

二、雄安新区绿色农业发展中存在的问题

1.绿色农业技术落后，绿色农产品少

雄安新区农田的基础设施较弱，农用机械总动力只有大约1/7 是电动机动力，大多仍为柴油发动机动力，而柴油发动机动力会造成空气污染，不利于绿色发展。农业机械与设备方面，主要是大中型拖拉机、联合收割机和农用水泵；农业的生产方式相对粗放，2019 年合计使用化肥农药676 180 吨，化肥、农药的使用量偏大，大水、大肥、大药的种植方式对土壤的破坏力大，不符合绿色农业的理念。

小麦与玉米等粮食作物播种面积140 万亩，粮食的供给已经大于需求；蔬菜瓜果种植面积17.78万亩，只占到粮食播种面积的12.7%。特别是生产的绿色食品和有机农产品的种类少，截至2020 年，雄安新区只有白洋淀鸭蛋、白洋淀皮蛋、荷叶茶、河蟹、莲藕5 种特色农产品，其品牌小众且繁杂，缺乏具有优势和亮点的绿色品牌。

2.农业仍以种植业为主，完整的绿色农业产业链尚未形成

目前雄安新区的农业仍以种植业为主，观光农业等休闲农业产业还有很大发展空间。加工业和电子商务等现代化商贸还处于起步阶段，现代信息技术与农业生产、经营、管理等全产业链的融合度不高，整体的科技服务能力不强，与建设“一区一带百园”的科技农业创新高地目标相距还比较大。

3.绿色农业经营主体缺乏，经营结构有待完善

农业生产多以一家一户的传统式经营为主，涉及产前、产中及产后等环节的农民合作社较少，农业园区和家庭农场数量不多，缺少农业社会化服务组织等新型经营主体。经营规模较小且经营不集中，2019 年遭受严重风暴灾害，受灾面积4 500 亩，受灾人口9 300 人次，说明农业抗击风险的能力差。

相较于前一年，2019 年龙头经营组织数目减少，导致组织从业人数下降了40.22%，且净利润减少了53.08%，由中介服务组织带动的农户数目减少了85.26%，龙头企业发展态势不是很好（如图1 所示）。

图1 2018—2019 年经营结构情况

三、促进雄安新区绿色农业发展的对策与建议

1.研发和推广绿色农业技术，推进绿色农产品生产

建议在雄安新区建立农业研究院，促进研究院与国内外农业园区、高校、科研机构、科技企业合作，推进绿色农业技术研究开发，并与学习与应用深度融合。采用研究院专业技术人员宣讲、农业技术推广人员现场示范和指导等方式加深农民对绿色种植技术的了解，转变农民的种植观念，加强农民对绿色农业发展的关注度，进而提高农民的绿色农业发展技能，促进绿色农业发展。

绿色农业的发展目标是形成规模、市场和技术的高级化产业。雄安新区要发展绿色农业，就要将传统农业与现代农业有机结合，加快农业产业结构转型，以高产高效为核心，增加生产资料的同时，增加科学技术、信息、人才等软要素，发展带有鲜明时代特征的高科技绿色农业。发展高标准示范型农田，引进乘坐式插秧机、无人植保机和喷滴灌等绿色环保农机装备，积极推进种植全程绿色机械化。

大力发展精品果蔬，将绿色农产品品牌化。建立无污染无公害生产、营养生产、优质生产的绿色食品产业，培育区域特色突出、营养品质独特、知名度和美誉度高的绿色农产品。

2.发展“接二连三”农业，建立绿色农业产业链

农业中的第一产业为种植养殖业，第二产业为加工业，第三产业为销售及旅游观光业等，农业“接二连三”融合发展就是以种植养殖业为开端，接着开发加工业，最后再开拓销售及旅游观光业，打造包括绿色生产、绿色加工和绿色营销三个环节在内的绿色农业产业链。

发展可食地景，即可以吃的“食物景观”，把平淡无奇的绿地草坪改造成美味美观的“可食景观”，使绿色绿化更具特色。根据雄安新区的气候和土壤条件，种植向日葵、小番茄、辣椒、柿子等植物，同时在其中点缀花卉避免单调，在角落放置陶罐，既可以储存雨水便于浇灌，还可以增添场景的趣味性，就地取材尽量减少观光农业经营过程中废弃物的产生。

开发生态、人文和康养功能所衍生出来的农产品，探索广阔的潜在市场。[4]打造一批农旅结合的田园综合体，建设休闲农庄。[5]定期举办旅游文化节、农民丰收节活动，发展旅游业，尤其是沿白洋淀流域开发绿色生态发展带[6]，在沿淀远水农耕区，建设一批生态园林，充分挖掘农耕文化、园林文化等元素，建成雄安新区休闲园林展示窗口。

利用互联网和新媒体等传播渠道，提供信息化服务，将绿色产品的培育过程及产品相关信息及时发布于网络平台上，结合现代商贸物流进行线上营销。利用互动性强、创博面广的短视频平台，推送绿色农产品信息，拓展绿色农产品市场；加强与京东、阿里巴巴、苏宁生鲜等知名电商品牌的合作，鼓励农业经营主体依托电商平台打造绿色农产品品牌，提高市场竞争力；组织团队参加中国农博会、农交会等全国性的农产品展会，提高农产品知名度。将绿色农产品与休闲旅游相结合，开设采摘活动，既能让顾客直观感受到农产品的绿色无公害，提升绿色农产品知名度和认可度，又能节省人工成本、运输成本，增加农户收入。

3.培育绿色农业经营主体，推动绿色经营

由于小农生产能力、资源和市场渠道受到一定限制，因此加大培育绿色农业经营主体的力度，创建绿色农业生产经营微观组织，已成为农业产业结构不断优化的重要内容，对推动农业经济结构的调整和升级具有重大意义。[7]雄安新区要继续完善绿色农业经营体制，建立农民合作经济组织，发展龙头企业，并通过基地建设将龙头企业和农民连接起来，形成风险共担、利益共享的经济共同体，从而促进农民和现代农业有机结合。[8]企业根据其发展需要设立生产目标，为农民提供生产所需要的生产资料，为农民提供技术指导和培训，并承担农产品成熟后的收购和售卖工作；农民主要担负耕种的职责，把全部的时间和精力投入农业生产当中。

提供多种绿色金融产品，创新农贷模式，进一步增加绿色信用贷款项目。例如可以出台类似“助农贷”之类的信贷产品，降低绿色信用贷款门槛，提高绿色信用贷款金额，进而满足绿色农业经营主体融资需求，更好地激发其发展活力。促进龙头企业的绿色认证，增加农业补贴，特别是可以采取减税降费等激励措施减轻其税费压力。

4.发挥政府作用，实施绿色农业建设行动

（1）结合雄安新区农民特点制定发展绿色农业的补贴政策和奖励机制，减轻农民资金投入负担，增强农民发展绿色农业的信心；加大资金投入，强化政策扶持，设立绿色农业发展引导基金，推动金融资源向绿色农业倾斜，财政资金优先投向农业绿色发展领域，促进雄安新区绿色农业高质量发展。[9]

（2）为了让更多的农民了解并实践绿色农业，应着力组织一支由专家组成的团队，向当地宣讲有关环境保护和绿色发展的理论，提高其绿色农业观念；向农民传授最先进的绿色技术，将理论知识融合到农民的生产实践中去。此外，扶持有影响力的绿色生产龙头企业，培养一批绿色生产农业的典型示范区，推广绿色农业、绿色生产的成功经验，以此激励农民发展绿色农业，引导农民走绿色发展之路。

（3）采取有效的措施来净化农业生态，并制定严格的检测标准，推动雄安新区绿色农业的规范化生产，在农业生产方式转变上为农户提供相应方向和指导。还应制定一套公信力强的绿色农产品标准，以便消费者能够更好地识别和选择优质农产品，激发其购买动力，进一步促进农产品绿色生产。