陕西商洛：促进耕地占用税征管领域社会治理

张金花 佘良云

2022年7月，陕西省商洛市镇安县检察院在办案过程中发现，某公司占用3252.11平方米耕地建废旧塑料破碎厂房，未缴纳耕地占用税，造成国有财产流失。考虑到类似情况并非个例，商洛市检察院遂以案此为切入口，联合市行政审批局、自然资源局等相关职能部门制定《耕地占用税领域公益诉讼专项监督活动实施方案》，在全市范围内开展耕地占用税领域公益诉讼专项监督活动。

依托数据赋能，以类案监督推动耕地占用税征管系统治理。商洛市检察院坚持走“以数字检察为牵引，以类案监督为核心，以促进社会治理为目标”的数字检察创新发展之路，将从自然资源局和行政审批局调取的数据分别与税务机关调取的耕地占用税税收入库清单、占用税未征收线索清单进行碰撞，全面摸排出全市2020年至2022年耕地占用税未征收案件线索572条，涉占地面积255.1052亩，探索出由个别、偶发、被动监督到全面、系统、主动监督的新路径。

树立一体化办案思维，整体推进耕地占用税未征收问题全域治理。商洛市检察院采取市院牵头、各基层院同步跟进的“上下一体、跨院协作”专案模式，引导7个县区院一同参与专项监督活动。各县区检察院向税务机关制发诉前检察建议43件，向自然资源局、农业农村局、林业局、行政审批局制发社会治理检察建议4件，形成了由个案办理到类案监督到全域治理的新模式。

推动建立长效机制，堵塞耕地占用税征管漏洞。在查明事实，充分听取意见的基础上，商洛市检察院向国家税务总局商洛市税务局制发诉前检察建议书，建议其依法追缴耕地占用税，并建立长效机制，确保国家税款应收尽收。同时，向商洛市行政审批局、自然资源局、农业农村局、林业局制发社会治理检察建议书，建议其配合做好全市耕地占用税征收工作，建立完善耕地占用税涉税信息共享机制和工作配合机制。

截至2023年10月30日，商洛市税务机关追征耕地占用税5107.02万元，并联合印發了《关于健全耕地占用税部门协作机制和信息交换工作机制的通知》，明确了部门职责，堵塞了征管漏洞。