“双碳”目标下农业绿色发展指标体系构建与测度——以广东省茂名市为例

罗 颖 刘 涛 柯春媛

“双碳”目标下农业绿色发展指标体系构建与测度——以广东省茂名市为例

罗 颖 刘 涛 柯春媛

（茂名职业技术学院经济管理系 广东茂名 525000）

农业绿色发展为乡村振兴与“双碳”目标的实现提供了重要支撑。文章选取资源节约、低碳生产、生态保育、生活富裕美好4个二级指标及14个三级指标，通过熵值法对各指标进行客观权重赋值，形成了最终的评价指标体系，基于《茂名统计年鉴》中2012年—2021年的数据，对茂名市农业绿色发展水平进行了测度。结果表明：2012年以来，茂名市农业绿色发展总体水平明显提高，但仍然有较大提升空间。茂名市各维度发展不均衡：资源节约、生活富裕美好维度呈现稳定增长的趋势，是农业绿色发展的优势；低碳生产、生态保育维度的变化较为波动，是农业绿色发展的短板。地方政府应牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持农业绿色发展，继续发挥农业绿色发展优势，着重弥补短板，进一步提升农业绿色发展水平。

“双碳”目标；农业绿色发展；指标体系；熵值法；茂名市

党的十八大以来，绿色发展已成为新发展理念的重要组成部分。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》指出，农业绿色发展是促进农业可持续发展的重大举措。党的十九大提出要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，各地也积极探索低碳循环农业生产方式促进节能减排。《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确提出，要推进农业农村绿色发展，开展农业绿色发展情况评价。《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》也提出了整体谋划推进农业农村绿色发展，以绿色发展为导向，推广利于碳达峰、碳中和的农业集约化生产技术，并在农业绿色发展先行区率先开展减排、固碳、能源替代等技术示范和模式示范。农业是国民经济的基础，推进农业绿色发展能够促进乡村振兴，是助力实现“双碳”目标的重要抓手。因此，对农业绿色发展水平进行测度，分析当前农业绿色发展状况并提出相应对策，对于促进农业可持续发展具有重要意义。

茂名市具有得天独厚的自然资源和环境优势，农业农村发展具有巨大的潜力。2020年，茂名市农林牧渔业总产值1 038.50亿元，是广东省唯一破千亿元的地市，占广东省该类总产值的13%，排名广东省第一；同年，茂名市第一产业增加值为648.68亿元，占茂名市2020年度GDP比例高达19.8%。农业在茂名市乃至广东省的经济、社会发展中具有极其重要的地位。然而，当前茂名市的农业发展方式面临资源条件和生态环境双重限制，亟须厘清当下农业绿色发展状况，找到适宜的农业绿色发展方式，提高农业绿色发展水平，以促进乡村振兴与“双碳”目标的实现。

1 文献综述

国内较多学者对农业绿色发展水平评价进行了研究。例如，魏琦等从资源节约、环境友好、生态保育、质量高效四个维度构建发展指数，对全国及各省份的农业绿色发展水平进行了区域比较[1]；赵会杰等运用改进的熵值法，从资源节约、环境友好、产出高效、生活保障四个维度评价了13个粮食主产省份的农业绿色发展水平，并进行了区域差异分析[2]；高健等从资源节约、环境友好、绿色供给、乡村发展、生态制度方面对江苏省农业绿色发展水平的区域差异进行了分析[3]；窦艳芬等从农业资源合理利用、产地环境、生态保护能力、人居环境治理和绿色生产能力五个方面建立指标体系，对天津市农业绿色发展水平开展评价[4]；周静从资源节约、环境友好、生态保育、经济增长四个方面对长江经济带11省市的农业绿色发展水平及区域差异进行分析评价[5]；刘俊杰等从资源节约、环境友好、生态保育和质量高效四个维度对珠江—西江经济带11市进行农业绿色发展水平测度[6]。

尽管学者们已从不同尺度开展了较多定量评价研究，但仍缺乏城市尺度的相关研究。此外，现有研究的指标体系构建主要基于绿色发展内涵、乡村生活及制度保障等方面，缺乏对“碳”元素的关注。另外，2022年中央一号文件和政府工作报告明确提出，要着力推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，加快数字经济发展，推进智慧农业发展和数字乡村建设。然而现有研究较少关注农业发展的现代化技术支撑，指标体系中缺少对数字经济的考量。

本文基于“双碳”目标构建包含数字经济指标的农业绿色发展评价指标体系，并对茂名市农业绿色发展水平进行测度，科学衡量其目前的发展状况，提出未来提升路径，以促进茂名市农业绿色发展。

2 农业绿色发展评价指标体系构建

2.1 农业绿色发展内涵

绿色发展理念已成为普遍共识，众多学者对农业绿色发展的内涵进行了探究[1-2,7]，但尚未形成统一的观点。党的十九大报告指出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，要像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。本文认为，农业绿色发展是在贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念下，运用创新技术在资源节约、提质增效的同时，实现环境保护、减排固碳、生态保育、人民生活富裕的可持续发展方式。

2.2 指标体系设计

本文遵循科学性、系统性和数据可得性原则，参考国家发展改革委2016年印发的《绿色发展指标体系》，借鉴高健等[3,8-12]构建农业绿色发展评价指标体系的方法，以农业绿色发展水平为一级指标，选取资源节约、低碳生产、生态保育、生活富裕美好4个二级指标及14个三级指标，构建“双碳”目标下农业绿色发展水平评价指标体系（见表1）。

（1）资源节约

资源节约是农业绿色发展的基本特征，推进农业绿色发展就是要提高土地产出率、资源利用率，实现农业节本增效、农民节支增收。本文选择农业节水系数、农业能耗指标、土地产出率、农业用电效率4个指标来衡量茂名市农业绿色发展的资源节约状况。

（2）低碳生产

农业绿色发展与碳减排具有高度一致性，既是推进生态文明建设的重要内容，也是助力碳达峰、碳中和的重要抓手。为实现这一目标，不仅要推进化肥、农药等农资的减量增效，降低农业生产过程中的碳排放量，还要通过保障耕地质量和数量增强农业固碳潜力[13]。因此，本文使用化肥施用强度、农药使用强度、农膜使用强度、人均耕地面积4个指标对低碳生产进行衡量。

（3）生态保育

生态保育是农业绿色发展的根本要求，良好的生态环境承载力是农业绿色发展的基石[12]，推进农业绿色发展，就是要加快推进生态农业建设，培育可持续、可循环的发展模式，将农业建设成为美丽中国的生态支撑。本文选择自然保护区面积占比、水土流失治理率、年造林面积来反映生态保育状况。

（4）生活富裕美好

农业发展的基本目标之一是提高农民的收入和生活水平，实现农民对美好生活的向往。因此，本文选择农村居民人均可支配收入作为衡量生活富裕美好的指标之一。此外，农业农村信息化智慧化是农业发展的必然趋势，也是创新驱动发展的关键之一，而数字经济发展水平是农业农村信息化智慧化程度的反映，更是促进农业发展的新动力。因此，选择数字经济指标作为衡量生活富裕美好的另一指标。具体而言，借鉴黄群慧等[14]的研究，从互联网发展中的互联网普及率、移动互联网普及率两方面对数字经济发展水平进行测度，鉴于数据可获得性，互联网普及率以每百户计算机台数计，移动互联网普及率以每百户移动电话部数计。

3 茂名市农业绿色发展水平测算

3.1 数据来源

本研究利用《茂名统计年鉴》中2012年—2021年的相关数据，采用表1中的指标对茂名市农业绿色发展水平进行测度。

表1 茂名市农业绿色发展水平评价指标体系

3.2 研究方法

在构建综合评价指标体系的过程中，常用的确定指标权重的方法有两种：主观赋权法和客观赋权法。主观赋权法是人为主观地判断各指标的重要程度并赋予其相应的权重；客观赋权法则是根据各指标所提供的信息量来确定指标的权重，不受人为因素影响。熵值法[15]属于客观赋权法，能够根据指标数值，客观准确地赋予各指标权重并对研究对象进行评价，为较多综合评价研究所采用。因此，本文采用熵值法确定指标权重，进而对茂名市农业绿色发展水平进行评价。

第一步，标准化处理。由于各指标具有不同的量纲与数量级，因此在计算权重前，需先对指标数据进行标准化处理。本文采用极值法对所有指标的原始数据进行标准化处理，具体公式如下：

正向指标

负向指标

第二步，计算各指标值在各年份中所占的比重P。

第三步，计算指标信息熵E。

其中，为年份数；0≤E≤1。

第四步，计算指标信息熵冗余度D。

D=1－E（5）

第五步，计算各指标的权重W。

第六步，计算各指标得分S，将指标权重W与标准化指标值相乘即可得到各指标得分。

其中，为指标个数。

3.3 指标权重分析

茂名市农业绿色发展评价指标权重如表2所示，可看出化肥施用强度（0.145 27）和农药使用强度（0.144 34）的权重较高，说明化肥施用强度和农药使用强度对茂名市农业绿色发展水平影响较大；农业用电效率（0.020 80）的权重最低，说明其对茂名市农业绿色发展水平的影响最小。

表2 茂名市农业绿色发展评价指标权重

3.4 农业绿色发展水平测算结果分析

根据上述4个二级指标及14个三级指标对茂名市2012年—2021年的农业绿色发展水平进行评价，评价结果如表3与图1所示。

表3 茂名市农业绿色发展水平测评结果

图1 2012年—2021年茂名市农业绿色发展水平及其二级指标变化趋势

茂名市农业绿色发展水平测度结果表明，2012年—2021年茂名市农业绿色发展水平总体呈上升趋势，经过十年的发展，茂名市农业绿色发展水平从0.304 02增长到0.698 82，已取得较好的成效。

资源节约方面，该指标水平自2012年以来一直稳步增长，到2021年达到最大值0.154 99。其中，农业节水系数、农业能耗指标与土地产出率同资源节约变化趋势，一直稳步增长；而农业用电效率经历先增大后减小的变化趋势，在2016年达到最大值0.020 80后开始逐年下降，2021年达到最小值0.000 00（见表4）。

表4 资源节约各指标水平得分

低碳生产方面，该指标水平有一定波动，自2012年开始逐年减小，于2015年达到最小值0.046 37，而后逐渐增大，至2021年达到最大值0.289 61。其中，化肥施用强度与低碳生产水平变化基本一致，呈先减小后增大趋势，于2016年达到最小值0.000 01后逐年增加至2021年的最大值0.145 27；农药使用强度总体呈现上升趋势，2021年达到最大值0.144 34；农膜使用强度、人均耕地面积总体呈逐年降低趋势，于2021年分别达到最小值0.000 01和0.000 00（见表5）。

表5 低碳生产各指标水平得分

生态保育方面，该指标水平较为波动，呈现先增大后减小而后再增大趋势，2013年出现最大值0.201 24，到2021年呈中等水平0.121 44。具体而言，自然保护区面积占比与生态保育水平变化趋势相同，也是先增大后减小再增大，并于2020年达到最大值0.121 33；水土流失治理率、年造林面积总体上均呈现波动下降趋势（见表6）。

表6 生态保育各指标水平得分

生活富裕美好方面，该指标水平自2012年的0.000 01逐年稳步上升，并于2021年达到最大值0.132 78。具体而言，农村居民人均可支配收入、互联网普及率和移动互联网普及率均与生活富裕美好水平变化基本一致，呈逐年稳步上升趋势，于2021年分别达到最大值0.043 87、0.052 00、0.036 91（见表7）。

表7 生活富裕美好各指标水平得分

4 结论与建议

本文从资源节约、低碳生产、生态保育、生活富裕美好四个维度构建了基于“双碳”目标的农业绿色发展评价指标体系，采用熵值法对茂名市2012年—2021年的农业绿色发展水平进行评价。研究结果表明，2012年以来，茂名市农业绿色发展总体水平显著提高，但仍然有较大提升空间。茂名市农业绿色发展各维度发展不均衡：资源节约、生活富裕美好稳定增长，是农业绿色发展的优势；低碳生产、生态保育变化较为波动，是农业绿色发展的短板。基于上述结论，提出如下政策建议：

第一，地方政府应牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持农业绿色发展，深刻理解“双碳”目标，将其纳入农业绿色发展战略的顶层设计和机制构建中，将农业绿色发展作为一个长期发展目标，并根据不同的农业发展阶段制定、调整相应的农业发展政策。

第二，着重弥补农业绿色发展过程中的短板，以实现各维度均衡发展。茂名市在低碳生产、生态保育这两方面的表现较差，农膜使用强度得分偏高，人均耕地面积、水土流失治理率、年造林面积得分偏低，应着力加强政策引导，减少农膜使用，促进农膜回收，鼓励农膜相关技术研发，强化科技支撑，保护耕地，提升水土流失治理率，增加造林面积，补齐短板，实现各维度均衡发展。

第三，继续发挥农业绿色发展优势，进一步提升农业绿色发展水平。茂名市在资源节约、生活富裕美好方面较具优势，农业节水程度、土地产出率得分较高，农业能耗得分较低，但农业用电效率得分较低，应继续探索要素减量增效生产模式，降低能耗、水资源投入，提高农业产出水平；农村居民人均可支配收入、互联网普及率以及移动互联网普及率虽逐年稳步上升，但发展程度仍然较低，应给予重点政策关注，以进一步提高生活富裕美好程度，促进农业绿色发展水平进一步提升。

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F327;X322

A

2095-1205(2023)11-74-06

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.11.23

2022年度茂名市哲学社会科学规划项目“茂名市农业绿色发展水平测度与提升路径研究”（2022GJ06）；2022年度广东省普通高校青年创新人才类项目“计划行为理论视角下消费者有机食品购买影响机制研究”（2022WQNCX235）；2021年度茂名市科技计划立项项目（2021642）；2022年广东省科技创新战略专项资金“农村科技特派员驻镇帮镇扶村项目”（2022DZXHT051）

罗颖（1993—），女，汉族，四川雅安人，硕士研究生，助教，研究方向为农业绿色发展。