“大米出口禁令”引发全球粮价上涨

2023 年8 月4 日，联合国粮食及农业组织发布的7 月大米价格指数显示，大米价格环比上涨2.8%，同比上涨19.7%，创2011 年9 月以来的最高水平。粮农组织指出，厄尔尼诺现象导致的大米减产，以及有关国家采取的出口管制措施，将加剧许多国家粮食价格走高趋势，并引起全球粮价继续上涨。

多国宣布大米出口禁令，引起市场担忧。2023 年7 月20 日，印度政府宣布，为保障国内市场供应，将禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口，即日起生效。印度消费者事务、食品和公共分配部发布公告说，强季风降雨对农作物造成严重损害，大米零售价格在一个月内上涨3%后，政府决定实施大米出口限制。自2022 年10 月以来，印度国内大米价格已经上涨超过30%。

印度是世界重要大米出口国，占世界大米出口量的40%以上，2022 年印度大米出口总量约2200 万吨，超过泰国、越南、巴基斯坦和美国四大大米出口国的总量。此次受影响的大米出口量约为1000 万吨，印度的最新大米出口禁令，无疑将给近期价格趋于相对平稳的世界粮食市场带来新冲击。

国际粮食政策研究所数据显示，自2022 年9 月以来，全球大米市场价格上涨了15%至20%。在过去的15 年里，印度已成为世界上最大的大米出口国。印度大米生产及出口的任何变动，都可能引起大米市场的反应及波动。加上其他国家出口商的低库存，意味着任何供应量的减少都可能推高全球粮食价格。

受印度大米出口禁令的影响，阿联酋经济部于2023 年7 月28 日宣布暂停大米出口4 个月，以确保当地市场有充足的大米供应，从而抑制米价等粮食价格的过快上涨。该决定在禁止大米出口的同时，也禁止2023 年7 月20 日以后从印度进口的大米再出口，并适用于所有大米品种，包括糙米、全精米或半精米。

而俄罗斯继续延长大米出口禁令，使粮食市场雪上加霜。俄罗斯政府2023 年7 月29 日通报，俄方已决定继续临时禁止本国大米及碎米出口，期限至今年12 月31 日，“以保障国内市场稳定”。自俄乌冲突爆发以来，俄罗斯为了保障国内市场供应，从2022 年7 月1 日开始临时禁止出口大米，后多次延长禁令，直至今年年底。

正值全球大米供应紧张之际，缅甸大米联合会的官员透露，缅甸计划从8 月底开始暂时限制大米出口约45 天，以控制国内大米价格上涨。美国农业部的统计数据显示，缅甸是世界第五大大米出口国，每年出口超过200 万吨的大米。缅甸尽管不像印度或泰国在全球大米市场上占据重要地位，但采取限制出口措施正值市场供应紧张之际，必将向市场发出价格看涨信号。

自印度2023 年7 月限制大米出口以来，全球主要稻米价格每吨已上涨约80 美元。泰国和越南等主要大米出口国提供的全球大米价格，已经上涨至2021 年以来的最高水平。由于厄尔尼诺现象引发的干旱将导致产量减少，菲律宾和印度尼西亚等主要大米进口国正在抢购大米。新加坡为稳定供应来源和米价，正在与进口商密切合作，增加各种来源，进口不同品种的大米，并寻求印度政府能豁免大米出口禁令。

然而，2023 年8 月25 日晚间，印度财政部发布通告，宣布即日起对蒸谷米征收20%出口税。这意味着印度已经禁止占出口80%的所有非印度香米品种的大米出口。印度2023 年7 月的出口禁令已经使全球米价上涨超过25%，接近12 年来的最高水平。其进一步限制大米出口，恐将再次推高全球米价。

目前，全球有30 多亿人口以大米作为主食，有近九成的人来自亚洲。印度大米出口140 多个国家和地区，印度等国家采取的大米出口限制，以及泰国和越南等大米主要出口国家的大米价格上涨，将迫使亚洲国家不得不以更高价格进口大米，推动粮价年内继续上涨。

此外，近期俄乌冲突进一步加剧，乌克兰的下一个收获季节即将到来，俄罗斯方面宣布黑海粮食外运协议“终止”，再次引发了人们对全球粮食安全的担忧。粮农组织数据显示，2022 年全球约有9 亿人处于重度粮食不安全状况。在全球经济疲软、地区冲突和极端天气等因素叠加影响下，今年全球粮食严重不安全的状况恐怕会继续加深。

联合国粮农组织警告称，“大米价格上行将威胁到一大部分世界人口的粮食安全，尤其是最贫困人口和将大部分收入用于采买口粮的群体”，同时强调指出，大米等粮食的出口限制还将对生产、消费和价格产生不利影响，甚至在限制期限结束之后仍会持续，并有可能加剧许多国家国内粮食价格的高企。