农村老年人数字失能问题及应对策略

刘卫巧

摘 要：化解农村老年人的数字失能困境，是推进数字发展适老化的要求。农村老年人的数字失能主要表现在不会正常使用网络与不能正确使用网络两个方面，数字排斥、网络逐利、孤独困境是产生数字失能的重要原因。应从推进农村老年人网络联结的数字包容、加大农村老年人网络权益的数字改造、推动农村老年人数字素养的不断提升、不断完善数字空间运营的治理与监管等方面展开。

关键词：农村；老年人；数字失能

一、问题的提出：从数字鸿沟到数字失能

农村老年人是互联网使用者的重要群体。2023年8月中国互联网络信息中心发布的报告显示，截至2023年6月，我国互联网使用者规模达10.79亿人，50岁以上的互联网使用者规模占29.9%，互联网向老年人群体渗透的趋势进一步增强。随着农村数字基础设施的不断改善、数字经济的不断突破和数字惠民服务的不断完善，农村老年人对互联网的使用会越来越普及，如何加快农村老年人群体的数字融入，成为当前数字化研究的重要内容。

农村老年人是互联网使用过程中容易出现问题的群体。党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”，其中推动老年人的数字化应用是其中应有之义。在互联网使用过程中，部分农村老年人存在无法充分使用互联网服务的数字鸿沟和在使用过程中数字失能问题。但无论是数字鸿沟还是数字失能，都意味着互联网信息技术的发展尚未充分满足农村老年人获得更加美好生活的需要。

二、农村老年人数字失能的表现及成因

（一）农村老年人数字失能的表现

农村老年人数字失能主要表现在不会使用与不当使用。前者将部分农村老年人隔绝于网络世界之外，后者使部分农村老年人沉溺于网络世界之中。

一是不会正常使用。农村老年人是不能正常使用网络的主要群体。根据中国互联网络信息中心发布的第52次发展统计报告，相对于城市地区而言，农村地区非网民所占比重更高，占全国非网民的59%；就年龄阶段而言，60岁以上的老年人是非网民的主要构成。二者结合，可以推断出农村老年人是非网民的重要构成。

缺少连接的前端设备。虽然智能手机的使用已经普遍，且价格降到千元以下，但对于农村老年人来说仍负担较重。这一群体大部分无退休金，年龄偏高、身体素质较差，无法挣到相对高的薪资，有的子女经济支持也较少，且日常生活及生病就医占据大额开销，很难有额外的收入用于购买中高端电子产品。

缺乏连接的网络费用。即使购买了能够连接网络的智能手机，进入网络还需要承担上网本身的持续支出费用。农村持续上网通常需要购买路由器或者手机流量，无论使用哪一种方式，每个月都会有一笔固定的网络费用。这对并不富裕的农村老年人来讲是一笔不小的经济支出。

缺乏连接的操作技能。缺乏操作技能也是影响网络使用的重要因素。互联网的使用是新生事物，相对复杂，部分农村老年人既不了解互联网工作的基本原理，又缺乏正确使用互联网的基本技能。例如利用手机填写统计信息表格，对于老年人仍是较大的挑战。

二是不能正确使用。即使能够顺利连接网络，也并不意味着农村老年人能尽享网络的方便快捷。网络技术是一把双刃剑，如果老年人因缺乏良好的网络素养不能正确使用网络，不但享受不了网络的便捷，而且还会带来其他问题。

网络恐惧。大量农村老年人属于网络技术新手，对于没有把握的网络技术感到恐惧，加之年龄增加带来的身体机能与智力下降，比如视力、听力、反应速度的下降，会造成顺利使用网络技术的障碍，就会出现出行難、就医难、支付难等问题。

网络上瘾。一部分农村老年人陷入数字成瘾的沼泽。针对深圳市老年人的调研发现，每天都在使用网络的老年人占总体的86%，每天使用网络3个小时以上的占总体的近五分之一。城市可以为老年人提供比较丰富的娱乐活动，而农村相对缺少娱乐活动，因此老年人网络成瘾的状况更加突出。

网络操纵。网络支付、网络购物等商务交易类应用逐渐向各个领域渗透，网络操纵现象逐渐突出，农村老年人容易掉入网络操纵的陷阱。从实施主体的角度说，网络操纵主要有平台操纵与个体操纵两种。平台操纵是指网络平台为了争取获得农村老年人的下沉市场，利用数字操纵影响其决策过程，使其沉溺网络并不断消费。个体操纵是以公司化运作为背景、个体精神控制为特征的网络操作，其目的直接指向获取流量或者直接进行网络诈骗。2023年上半年，网红“秀才”与“一笑倾城”引起社会广泛关注，其粉丝多半来自50岁以上的老年人。一些老年人粉丝为“偶像”疯狂刷视频、发评论、打赏刷榜，把网红当成情感寄托，却被网红及其背后的公司当成获取收益的工具。存在认知缺陷与身体缺陷的农村老年人本是最需要数字赋能的群体，却成了容易被误导的群体。

（二）农村老年人数字失能的成因

数字排斥。数字排斥主要表现在上网困难、自我排斥两个方面。农村地区的移动设施、宽带速度较为落后，老年人使用网络受联网困难的限制。此外，对学习能力的不自信以及厌倦变化导致其对网络自我排斥，网络数字技能的日趋复杂导致其对网络技能排斥，加入网络数字空间的经济成本导致其对网络经济排斥。

网络逐利。利益驱动是造成网络操纵与网络上瘾的基本动力。认知科学的发展为上瘾与操纵提供了有效方法，当这种方法被用于诱导、教唆、操控农村老年人时，很容易让他们受到经济欺诈与身心伤害。“剥削者会利用人类认知科学的进步，尤其是利用奖励系统的机制，更加容易操纵人的大脑。”通过网络空间及时反应、回馈的便捷，让农村老年人感受到不断的刺激、快感与希望，最终影响了其判断和决策。

孤独困境。农村老年人之所以遭遇数字失能，与其孤独困境存在密切关联。农村老年人参与其他社会活动的程度较低，交往需求与情感需求不能得到充分满足，容易出现网络恐惧，超越网络恐惧之后则容易陷入网络上瘾、网络操纵之中。因为在现实世界中未能得到充分的关注，一旦从网络虚拟世界中获得某种程度的满足，就很难从中顺利抽身，其精神安全与经济安全会受到很大影响。

治理困境。当前既有的治理路径对农村老年人的数字失能应对存在困境，不容易产生明显的效果。网络权利保障是以“知情—同意”为基础的，遵循个人信息自决权的基本原则。有效同意的前提是了解真实的状况，但农村老年人对网络风险的认知有限，网络平台的条款中也较少看到披露健康风险、泄露风险、隐私风险的内容，加之平台条款的设置充斥着各种专业术语与复杂的句子结构，农村老年人几乎很难认真阅读。

三、农村老年人数字失能的应对策略

（一）推进农村老年人网络联结的数字包容

推进农村老年人的数字包容，是解决数字失能问题的客观要求。不仅要“数字嵌入”，也要做到“数字包容”。总的来说，数字包容主要包含两个方面内容：一是推进农村老年人的数字融入，二是提供足够的数字代替服务。

推进农村老年人的数字融入。虽然掌握数字技能已经成为数字时代全面参与社会生活的必备技能，但是农村老年人已很难通过学校或者工作所在机构去学习和掌握数字技能。因此，必须提供针对老年人尤其是农村老年人的数字培训和数字接口，培养其连接网络、信息管理、数字交流、网络交易、在线服务、数字安全等基本能力，以通过网络实现改善沟通、便捷购物、在线服务。鉴于农村老年人的数字市场商业价值较弱，需要有关部门将数字无障碍作为重要的公共政策进行推动，促使网络技术企业在数字服务、数字技术中注重无障碍的技术伦理。

提供足够的数字代替服务。进入网络社会之前，农村老年人还可以自主地生活在数字空间之外。如果被迅速带入数字空间，会对他们的生活造成巨大影响。因此，不能将所有的服务都转到网络上进行，必须提供足够的数字代替服务，保留可以作为替代路径的面对面的服务，以帮助那些数字操作困难甚至无法操作的农村老年人，以此来降低数字失能的影响。

（二）加强农村老年人网络权益的数字改造

加强农村老年人网络权益的数字改造，是解决数字失能的重要保障。我国的《未成年人保护法》就防范未成年人网络沉迷已经设置了相应的条款，应借鉴《未成年人保护法》的相关规定加大农村老年人网络权益的数字改造。

设置数字素养提升的教育条款。在《老年人权益保障法》中设置专门的数字素养教育条款，就老年人的数字素养提升做出具体的规定，以督促相关部门、社会机构采取适当举措，加强农村老年人数字能力的培养与提升。在此过程中，要尤其重视提高农村老年人对数字隐私、网络成瘾、数字操纵、网络诈骗等风险的认知水平与判断能力，从而能够在融入网络的过程中坚持理性的判断与有益的选择。

设置数字使用管理的法律法规。借鉴《未成年人保护法》中对未成年人网络保护的规定，在《老年人权益保障法》中设置老年人数字使用的相关保护条款，为农村老年人正确使用网络保驾护航。在网络服务平台尤其是涉及网络交往、网络消费的相关平台上，可针对老年人推出相应的消费限制、时间控制、权限约束等服务，引入子女监督、使用提醒等服务，同时关闭个性化推荐，以防范不正当使用的发生。

（三）推动农村老年人数字素养的不断提升

推动农村老年人数字素养的不断提升，是解决数字失能的根本途径。提升农村老年人数字素养，除加强政府监管之外，还需要充分调动技术行业协会、社会组织的积极性，共同参与其中。

发挥技术行业协会的自我净化功能。技术行业协会是网络技术领域的组织机构，具有专业性与市场性，应发挥其在行业自律中的协调组织作用。技术行业协会应在以下两个方面推进自我净化功能：一是推动形成数字运营领域中的行业自律公约，增强网络运营企业加强自律的自觉意识；二是针对农村老年人数字参与中遇到的实际问题，制定更具有针对性的数字产品健康规范，推出企业会员的评级标准，协调有关部门限制不合格会员的发展空间。

发挥社会组织的帮助扶持功能。农村的代际分离日趋加重，農民想要获得较高的收入需要进城务工，这就意味着家人陪伴老人的机会减少，社会组织应在满足农村老年人精神需求方面发挥重要作用。有关部门可采用经济补贴、政治荣誉等激励工具，引导教育机构、各种协会开展网络素养宣传教育活动。农村基层社区要加强防范网络成瘾与防范网络欺诈的宣传教育工作，开展各种形式的线下娱乐活动，引导老年人深入参与到社区活动之中，缓解老年人的孤独困境。

（四）不断完善数字空间运营的治理与监管

不断完善数字空间运营的治理与监管，是解决数字失能的重要路径。数字空间运营状况决定了数字空间所提供的产品内容，改善运营状况能够提供更加健康、有益的数字产品，从而提升农村老年人的数字体验。

推动数字空间的充分竞争。充分竞争才能够提供更加健康、有益的产品。否则，即使农村老年人有了较高的数字素养与网络辨识能力，如果缺乏选择空间，也无从谈起选择自由。特别是有些头部网络企业会利用自己的优势地位进行不当竞争，提升市场进入壁垒，形成享乐垄断经济，可能会将一些健康的数字平台挤出网络市场。而保持数字市场的充分竞争，有利于提高数字平台维持用户良性体验的自觉性。对此，应加强对网络平台市场支配行为的监管，防范网络市场的不正当竞争。

加强信息披露的监管。理性思考的基础是掌握更加全面、真实的信息，加强网络平台信息披露的监管，有利于增强农村老年人对网络风险的充分认知，进而做出理性的决策。针对农村老年人的特点，应督促数字平台推出重点突出、简明扼要、适应老年人阅读的隐私权限说明，并且在网络使用中增加沉迷危害、欺诈风险的警示提醒，尽可能防范他们在使用数字平台过程中产生的各种风险。

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[责任编辑：李伟杰]