畅通城乡人才双向流动渠道

周奋启 房惠柏/江苏省扬州市邗江区农业农村局

田树奇/扬州市邗江区委组织部

乡村要振兴，人才是关键。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》指出，到2025年，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。但乡村人才的数量、质量和分布状况仍是制约各地乡村振兴发展的重要因素，如何促进城乡人才双向流动，成为值得深入研究的课题。本文着眼江苏省扬州市邗江区乡村人才总量不足、向城市单向流动相对严重、管理机制欠缺等问题，提出促进乡村人才城乡双向流动的对策。

农业农村人才城乡双向流动现状

人才总量。近年来，江苏省乡村人口、从业人员、农林牧渔业人员、种植业人员均呈逐年递减，乡村从业人员从2010年的2670.68万人到2020年递减至2547.80万人，平均每年减少11万人；农林牧渔业人员从2010年的859.98万人到2020年递减至658.13万人，平均每年减少18万人；种植业人员从2010年的707.28万人到2020年递减至534.99万人，平均每年减少15.7万人。扬州市2012年到2020年乡村从业劳动力与江苏省趋势一致，整体呈现逐年递减趋势。农林牧渔业人员、种植业人员分别平均每年减少0.5万人、0.54万人。邗江区乡村从业劳动力分布情况整体呈下降趋势，2020年农林牧渔业人员仅有1.79万人，占乡村从业人员的10.1%。种植业人员也逐年递减，从2012年的1.79万人到2020年的1.27万人。

人才结构。扬州市及邗江区乡村从业人员男女比例在1.1:1左右，多年数据显示，男女比例较为稳定。2021年，邗江区乡村从业人员中35岁以下占比为15.46%，36-40岁占比为16.3%，41～45岁占比为22.81%，46～50岁占比为19.05%，51～55岁占比为18.37%，56岁及以上占比为8.01%。江苏省乡村从业人员文化程度占比中，本科及以上文化程度占比为1.3%左右，大专学历占比为4%，高中学历占比为11%，初中学历占比为42%，小学学历占比为32%，未上学比例为9%。2020年邗江区乡村从业人员文化程度高于全省水平，大专及以上学历占比为21.4%，高中学历占比为32.04%，初中学历占比为40.21%，小学及未上学占比为6.3%。

农村居民人均可支配收入。2011年到2020年十年期间江苏省、扬州市、邗江区三级地区农村居民人均可支配收入均呈现正增长。三级地区的人均消费支出也均呈现正增长。随着经济与科技的不断发展，农业生产所需要的劳动力逐渐下降，越来越多的农村居民进入城市打工，江苏省农村居民可支配收入从2011年的10744元增至2020年的22675元，翻了一番。扬州市从2011年的11217元增至2020年的24813元。邗江区从2011年的12560元增至2020年的27775元。

存在问题与原因分析

乡村人才总量不足。据统计，2020年底邗江区乡村从业人员总数为17.65万人，农村实用人才总数为14352人，农村实用人才仅占8.13%。大批中青年离开农村到城镇从事其他产业，受过良好教育的人才一般不愿从事农业生产，农业农村发展缺少吸引力，农业劳动力普遍不足。农林牧渔业人员中从事传统种养业的多，占70.95%，从事农产品精深加工及农产品流通的少，复合型人才较少，特别是创业型乡土人才匮乏。

乡村人才结构欠优。随着工业化、城镇化的加快，乡村青年人才队伍明显短缺，邗江区35岁以下的乡村从业人员占总数的15.46%，真正从事农业农村发展主体是50岁以上的农民。由于乡村基础设施和公共服务水平与城市相比仍有很大差距，乡村创业市场、产业发展环境还不够成熟，加上城市在收入、就业、教育资源等方面优势明显，大部分青年人毕业以后多倾向选择去一二线城市发展，导致青壮年人才流失，乡村人才有一定的“断层”现象。同时，由于各种客观原因，农村高技能高学历人才不愿扎根农村，这与“依靠农业科技人才资源，全面建设农村小康社会”的整体目标相悖。根据目前统计数据显示，江苏乡村从业人员中，大专以上学历的乡村从业人员仅占5.3%，74%以上的是初中及以下水平，未受过专业系统教育，乡村人才结构层次不利于推进乡村振兴。邗江区乡村从业人员大专及以上学历占比为21.4%，初中及以下学历占比为46.51%，虽然邗江乡村文化程度高于全省水平，但高层次人才紧缺，爱农业、懂技术、善经营的复合型乡土人才较为缺乏。

乡村人才引留困难。近几年，邗江区制定乡土人才“3351”行动计划，累计引进高层次人才138人，完成国家海外引才计划有效申报88人。出台邗城乡土名匠、“三带”示范点专项评选激励办法，坚持乡土人才“三带”基地、示范点“双培植”，乡土领衔人才、“三带”示范点“双评选”。建成琴筝产业园、毛绒玩具小镇、沿湖渔村等基地3个，评选区级示范点32个、邗城乡土名匠（名师）10人，选聘乡村振兴“三带”顾问14人。乡村工作繁杂，基层工作人员往往一个人要承担多个部门工作任务，乡村引进高层次人才后，尤其是大学生村官，在行政管理岗位无法发挥学历、专业优势，晋升渠道狭窄，发展空间小，人才流失现象普遍存在，优秀人才供给不足。有研究表明，中国当代大学生去农村就业的意愿比例偏低，仅30%，远低于其他亚洲国家，如孟加拉国和泰国为60%，印度为50%，越南为33%。虽然出台了一系列人才引进政策，但乡村经济发展、基础设施等水平较城镇低，城乡收入存在差距，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等向城市单向流动，外来优秀人才难以引入乡村。

乡村人才机制不完善。目前，乡村人才还存在引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活、人才培养开发资金投入不足，人才工作力量薄弱等问题，体制机制障碍成为乡村人才引进难、留不住的首要原因。一是对人才培养引进尚未建立中长期发展规划，没有形成乡土人才“选、育、管、用”一体化培养机制。二是在人才分配政策上仍然以资历、职称分配为主，对贡献和业绩的体现不够明显，这就需要当地政府在健全人才回流机制上出新招、出政策。三是培训机制还需完善，近年来职业农民培训工作取得了一定成效，但也发现了一些问题，如培训需求不旺，部分求职者缺乏培训意识，观念比较陈旧落后，不愿花过多时间参加培训提升技能，参训人员缺乏内生动力等，愿意主动从事农业生产且掌握农业知识技能的年轻人较少。

加强城乡人才双向流动的对策与建议

发挥政府主导作用，完善乡村人才制度体系。一是突出党建引领。强化党对乡村人才的政治引领，把“筑巢引凤”工作作为各级“一把手”工程来抓，不断探索乡村人才引进的新办法、新形式、新机制，探索从当地致富带头人、在外乡贤、乡土名匠等群体中，选优选强进村“两委”班子。坚持党管人才，充分发挥组织部门牵头抓总作用，突出考核导向，将乡村人才培育纳入镇级人才工作、机关部门“三争三比”目标任务，进一步压实工作主体责任。二是强化政策扶持。近年来，江苏省开展实施乡土人才“三带”行动计划，从省级层面部署安排乡土人才工作。邗江区精心组织实施乡土人才“451”行动计划，即在“十四五”期间，围绕传统技艺、现代种养、新兴产业、乡村治理等4大领域，突出文化传承人才、能工巧匠人才、农业专业人才、新兴致富人才、乡村治理人才等5类乡土人才，培育乡土人才“三带两助”基地10个以上，星级示范点100个以上，领军型乡土人才100名以上、基础型乡土人才1000名以上。统筹抓好五类乡土人才，分类建库，动态培育。同时，设立乡村人才专项资金、产业引导资金，对各类乡村人才创新创业给予支持，优先提供贷款担保，并适当降低担保费用。在项目资金、创业补贴、技术支持、技能培训等环节，为乡土人才创新创业提供全过程扶持。三是依托产业培育。“才因产业而聚，产业因人才而兴”。紧盯邗江“都市农业”区位特点，加强人才智库平台建设。要组织基层乡镇建立自己的人才信息库，并评选出各自的“首席人才”，通过人才智库建设和“首席人才”的带动作用，激励培养一批乡村高素能的后备人才。紧扣特种水产水禽、特色林木花卉、优质蔬果和休闲观光等四大农业产业，吸引人才向乡村一线流动，精准培养造就一批能够推广农业科技、优化产业结构、发展农村经济的优秀乡村人才队伍，推动农民增收、农业增效，为农业农村产业发展提供坚强人才支撑。

实施精细化管理，建立多元化人才培养机制。一是“课堂+田间”，强化专业指导。乡村人才类型多样、在很大程度上凭借多年的劳作经验进行生产活动，他们的知识文化水平参差不齐，要根据乡村人才成长需求和专业需要，充分利用各类资源，采用精细化培养方案，分类分行业开展差异化培训，切实提高乡村人才素质。在扬州大学、扬州工职院等高校院所建立人才培训基地，开设农业技术、技艺技能等定向培训课堂。建立人才“专家服务团”，定期深入田间地头，与人才“结对子”，提升乡村人才科技水平。二是“比赛+展示”，强化典型示范。利用江苏省每年评选“三带名人”“三带能手”契机，扩大乡土人才示范典型的影响力，开展乡土人才“帮传带”活动，以乡土人才所在村、镇为阵地，积极培育“80后”“90后”乡村人才。常态化开展各类职业技能大赛、作品展示会，搭建乡村人才展示交流舞台。定期在人才“三带两助”基地、示范点举办现场会，扩大典型示范引领效应。三是“评选+申报”，强化鼓励激励。持续开展“双评选”，加大资金奖励力度，鼓励优秀乡村人才申报省乡土人才“三带两助”行动计划、市名师工作室、技能大师工作室等省市重点人才工程，充分调动乡村人才积极性、创造性。完善乡村人才评价机制，分类设置不同领域评价标准，注重工作绩效。探索建立乡村人才职称评审机制和职业技能等级认定制度，探索建立农民职业技能培训、职业资格与职称评审相衔接制度。

实施聚才兴乡，持续优化乡村人才发展环境。创新是第一动力，人才是第一资源。没有良好的环境，创新与人才便无从谈起。因此，促进乡村的可持续发展，关键是要创造良好的发展环境。一是积极打好“政策牌”，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心、发展更有信心。建议各级整合职能部门资源，制定出台集成化、系统化乡村人才培育政策，通过建立完善住房安居、配偶安置和子女就业等各项保障机制，开辟“绿色通道”为乡村人才提供金融、文化、交通、医疗、旅游等公共服务，积极优化乡村人才成长和发挥作用的生活环境和社会环境。二是打造乡村人才孵化器。支持创建高效农业科技企业孵化器、专业合作社、优质品种示范园等，给予政策扶持，支持做大做强。以名师工作室建设为重点，培育一批名师工作室领衔乡土人才。积极开展“师带徒”活动，采用“领衔名师—指导专家—培育对象”多层级梯队，同步培育领军型、基础型乡村人才。积极推进乡村人才服务联盟建设，为乡村人才提供专业化服务，及时帮助解决发展难题，保障乡村人才成就事业、实现梦想。三是发挥园区聚才作用。立足琴筝产业园、现代渔业产业园、都市农业观光园等园区，用好人才、文化、农业等条线政策，推动乡村旅游、文旅购物、创意设计等业态融合，实现乡村人才与产业园区互融互促发展。