浅析粮食仓储企业防灾减灾应急体系构建

张学鹏, 张海军, 杨会芳

(1.中企联合油脂有限公司,北京 100043;2.中储粮油脂(新郑)有限公司,河南 郑州 45100))

近年来,贸易保护主义抬头、局部国家和地区军事冲突、极端天气频发等不利因素影响增多,使全球粮食供应链安全遭遇前所未有挑战。粮食安全与国家国民经济顺利发展息息相关,在维护国家安全稳定中承载着极其重大的作用,对于14多亿人口大国来说,确保粮食安全在任何时候都不能忽视和削弱,手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。党的二十大报告明确指出,要增强维护国家安全能力,确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。粮食仓储企业作为保障粮食安全(粮食产后)的重要组成部分,是粮食从农田到餐桌至关重要的一环,不管是风调雨顺、还是应对各种自然灾害,能够确保粮食安全储存都具有非常重要的意义。

1 构建防灾减灾应急体系的必要性

随着经济快速发展,新的一批港口码头、物流运输节点以及便利的交通网络陆续建成,加之新技术、新设备、新工艺在粮食仓储行业得到广泛应用,使粮食的流通效率、储存规模大大提高,粮食仓储企业仓储设施单元(单仓)储备已由几百吨、几千吨,到上万吨;整体储备规模朝着几十万吨、百万吨级方向发展,储备量大、经济价值高、社会关注度高是当前粮食仓储企业较为突出的特性。

但是在全球气候变暖背景下,极端天气气候事件多发频发,高温、暴雨、洪涝、地震等自然灾害易发高发[1],自然灾害历来防范和应对难度大;另外,粮食具备流散、吸水、呼吸、导热等特性,对储藏环境和条件要求较高。若应对不及时、不科学,突发的自然灾害随时给粮食仓储环节带来不利因素,对粮食安全储存构成威胁。因此,这就给企业防灾减灾管理提出更高的要求,需要建立健全防灾减灾应急体系,做好充足应对准备,提升防范风险的能力,避免自然灾害引发安全生产事故和储粮安全事故。

2 几种灾害类型及危害分析

综合来看,粮食仓储企业涉及的常见自然灾害主要有汛情、高温、大风、雷暴、雨雪冰冻、地震等,我们主要从以下三个维度进行分析:一是对人造成的伤害;二是粮食受损情况;三是设施设备损坏情况。具体分析见表1。

表1 自然灾害特征及造成的危害分析

3 构建防灾减灾应急体系注意事项

3.1 构建原则

构建防灾减灾应急体系要坚持预防为主、预防与应急相结合,尽最大努力防范人员伤害,降低财产损失,减少次生灾害和环境污染。

防灾减灾要贯穿两个阶段,一是“备”,二是“战”。实际工作中,两个阶段并不孤立,会存在交叉。“备”指立足于准备,尽可能做到关口前移,“避其锐气、击其惰归”,通过采取隐患排查、疏通沟渠、防风加固、停止作业等措施,从源头上降低灾害损失。“战”是指遭遇突发情况,做到“兵来将挡、水来土掩”,通过紧急抢险、人员疏散、物资转移等手段尽可能降低损失和人员伤害。

3.2 组织保障

强有力的领导组织机构可以充分发挥企业的整体优势,能够协调企业内外部资源,提高应急管理水平和应急处置能力,是企业成功应对自然灾害的关键。要明确防灾减灾管理组织架构,梳理完善相关人员职责,提高对问题的研究分析决策效能。对内,建立统一组织、分工协作、职责清晰、流程顺畅、信息畅通的应急组织体系,优化应急部门牵头、其他部门协作的管理工作机制。对外,加强与政府、周边企业之间的应急联动与协作机制建设,强化监测预警、信息沟通、技术支持和应急资源共享,形成多层次的应急联动体系,以便能够掌握和利用外部资源。企业成立专(兼)职应急救援队伍,定期组织训练,提升队伍应急能力。

3.3 应急预案

企业应分析所处区域气象、水文、地质等环境条件及历年来遭受自然灾害情况,针对性编制相关专项预案,纳入企业应急预案体系与之相协调。预案的编制建议遵循以下要求:一是突出实用,针对可能发生的自然灾害编制预案,不盲目追求“大而全”,预案内容力求简练,做到流程清晰、分工明确。二是力求精简,部分地区往往是几种易发自然灾害叠加,参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639—2020),当应急组织机构、应急响应程序相近时,可进行整合并入综合应急预案。三是要对相关预案进行评审和演练,建议对防灾减灾预案演练采取桌面演练和现场演练相结合的方式,客观分析存在的不足,再进一步完善预案。

3.4 预警及应急响应

企业应建立并实行应急值守制度,值班人员可通过电话、网络、电视广播获取气象部门发布的天气和自然灾害预警信息,及时推送防灾减灾组织机构相关人员。值班人员要保证在岗,保持通讯畅通,严禁擅离职守;特别是处在可能发生自然灾害的关键时段,值守人员还应加强巡查频次,发现险情立即上报。

根据自然灾害危害程度、影响范围和企业控制事态的能力,结合预警信息可将企业的应急响应进行分级,建议划分不超过三个级别。相关人员接到应急响应准备或应急启动的指令后,根据应急预案迅速做出响应开展应急处置;事态超出企业应急能力或无法得到有效控制时,应请求外部协助支援;事态得到有效控制时,可降低或解除响应等级,恢复正常生产秩序。

3.5 物资保障

企业应配备相应防灾减灾应急物资,保障应急状态下的物资需求,更有效地应对灾害。建立应急物资管理制度及台账,加强对应急物资的日常保养和维护,防灾减灾应急体系中部分要素清单见表2。

表2 防灾减灾应急体系中部分要素清单

3.6 信息报告

灾害发生后,应及时按要求向地方主管部门报告,报告内容包含人员伤亡情况、抢险救援情况和财产初步损失等内容;根据灾害事态发展,及时补报有关信息。

3.7 后期处置

企业要全力做好伤员救治和善后处理,在规定的时限内向工伤保险部门申报;及时组织对受损但仍有使用价值的粮食进行处理,清除污染物;导致仓房粮食浸水的,考虑粮食吸水易发生膨胀,可能破坏仓房承重结构,应先鉴定仓房结构是否安全,方能开展转移、清理等工作;仓房建筑基础设施受损的要安排维修改造或重建;发生财产损失的,向保险公司申报做好理赔;灾害对周边居民和环境造成影响的,企业需配合当地政府做好相关事宜的处置;要及时、足量补充消耗的应急物资。