设计牵头的水利工程EPC总承包管理模式研究

李同斌

(江西省建洪工程监理咨询有限公司，江西 南昌 330006)

水利工程关乎人民群众的生产生活，对农业经济发展、保护生态安全方面也有重要意义。随着经济的发展，人们对水利工程提出了更高的要求，水利工程供给侧改革势在必行。随着项目管理模式的不断创新，以设计牵头的水利工程EPC管理模式成为当前促进水利工程建设发展，深化供给侧结构改革的重要手段。根据资料显示，我国最早采用工程总承包的水利工程为建于1982年的鲁布革水电站，经过40余年的发展，我国总承包管理模式大致经过了4个发展阶段，分别为起步阶段，1984年将工程总承包纳入发展纲要；明确资质阶段，1997年颁布《建筑法》，明确了总承包企业权利义务；培育能力阶段，2003年发布《建设项目工程总承包管理规范》，鼓励且开展相关业务；推动总承包市场阶段，2016年住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出大力推广工程总承包模式。从发展历程可以看出我国推动总承包模式的决心。

目前，我国水利行业EPC项目还处于初级发展阶段，正处于我国大型设计院转型为国际工程公司的关键阶段，研究设计牵头的EPC总成本包管理模式对增强设计单位的核心竞争力具有重要意义。

1 水利工程EPC管理模式内涵及适用性

1.1 水利工程EPC管理模式内涵

EPC工程总承包是指业主与总承包商签订合同，约定对工程的设计、采购和施工等进行全过程承包，对工程的质量、成本和工期负责。水利工程与其他建设工程相比，具有投资体量大、建设周期长、结构更复杂等特点。因此，水利工程EPC管理模式则更加重视设计工作与施工工作的衔接问题，强调项目的统一管理，突出总承包商的统筹管理优势，达到各方互相配合，提高项目管理效率的目的。同时，组建总承包商的联合体之间组成项目管理部，采用矩阵式管理模式，建立覆盖水利工程全生命周期的项目管理机制，能够提高水利工程建设质量，降低的业主的参与程度，顺利的完成预期项目目标，有利于水利建设行业的可持续发展和总承包商的顺利转型。

1.2 水利工程EPC管理模式的适用性分析

对于业主而言，采用EPC模式能有效将部分风险转移。一般情况下，水利工程项目对环境的依赖程度比较高，工程选址的选择性不大，主要取决于河流、堤坝等问题，基本难以完全避开不利的地质条件。与一般的建筑工程相比，水利工程建设存在较大的不确定性，技术复杂程度与风险均高于常见建筑工程，EPC模式能够将业主的部分风险转移给总承包商。同时，降低业主的参与程度。由于我国普遍存在基层水管单位人员不足的问题，无法满足水利工程建设的需要，很多水利基础设施建设都是由当地乡镇部门负责，技术水平和工作经验比较欠缺。采用EPC模式能够简化业主的管理工作，提高项目管理效率；对于水利工程建言，采用传统的建设模式周期比较长，流程繁杂，很多水利工程受汛期影响，只能在枯水期进行建设，造成水利工程建设的时间较长，增加了时间成本和建设成本，相应的风险随着时间的增长而增加。采用EPC模式能够缩短建设周期，使设计和施工等多方配合更加协调。实行EPC模式能够激励水利工程总承包商进行优化设计，保障建设质量，促进水利建设的健康发展。

2 设计牵头的水利工程EPC现状及管理关键控制点

2.1 主导优势

设计牵头的水利工程EPC主导优势主要体现在4个方面：第一，对工程投资控制具有决定性作用。设计阶段是水利工程投资控制的关键阶段，设计人员能够从设计方案、材料选择等方面进行优化，从根源进行成本控制。尽管设计费占工程总投资额的比例较低，往往不足5%，却对总投资影响巨大。要充分发挥设计决定性作用就必须做到“科学设计、精心设计、精细设计、动态设计”；第二，对风险控制具有决定性作用。设计企业具有专业的水平和丰富的经验，能够对项目进行专业的分析判断，为业主提供全方位的咨询服务。同时，业主咨询的内容不仅包括成本、工期等，还包括风险管理。EPC模式下，设计先行，设计企业能够为水利工程建设单位提供全过程的风险控制咨询服务，降低项目风险；第三，对水利工程质量控制具有决定性作用。目前，我国实行的是设备质量终身责任制，设计工作必须依据国家强制性标准，能够保障有效保障项目质量；第四，对工程进度控制具有决定性作用。EPC模式下，设计企业能够发挥设计优势，把握进度计划中的关键线路，控制关键节点进度要求，跟踪施工全过程，结合施工实际情况对方案进行优化。

2.2 设计牵头的水利工程EPC项目存在的问题

根据目前我国设计牵头的水利工程EPC项目运行现状，发现存在以下问题：第一，水利工程项目设计计划不够详细。EPC模式下，水利工程项目业主对总承包商的委托阶段比较早，相关基础资料欠缺，我国EPC项目的合同计价方法多为固定总价合同或固定总价与单价结合的计价方式，设计阶段多为固定总价，意味着设计牵头的总承包商承担的风险增大；第二，风险意识不强。设计牵头的EPC总承包商承担风险的能力较弱，应对工程失误造成的索赔存在困难；第三，创新及施工意识不强。水利工程EPC项目涉及多为按照规范按部就班的进行设计，将设计的安全性和可靠性居于最高位置，设计方案较为保守。同时，水利工程项目具有一定的公益属性，导致实际意义上的业主缺位。同时，水利工程EPC项目中，缺乏激励措施设计，设计单位设计优化的积极性降低；第四，设计、施工及采购等多方沟通协调难度较大。由于水利工程EPC总承包项目投资较大，多为设计单位与施工单位组成联合体共同投标，由于联合体成员之间在协调沟通、利益诉求方面存在差异，造成沟通协调难度大，妨碍水利工程项目的顺利推进。

2.3 水利工程EPC总承包设计管理关键控制点

根据上文中水利工程EPC项目存在的问题，结合我国部分龙头设计企业的优势做法，制定相应的管理措施。

2.3.1宏观方面，对水利工程EPC项目设计策划

EPC模式中的“E”不仅仅包含了设计的含义，还包括策划、谋划以及计划等含义，即把可能对决定造成影响的因素总结梳理，便于对后期工作起到指导作用，可按照以下步骤进行：第一，水利工程项目的功能和目标分析。制定设计计划之前，与业主沟通交流，了解业主项目需求，积极进行现场踏勘，收集相关资料等，根据水利工程建设目标对功能方案做出设计；第二，水利工程项目风险分析，充分识别风险因素，采用ISM等方法分析各风险因素之间的关系，制定相应的应对措施；第三，水利工程项目的经济、技术指标进行全面的分析，估算水利工程项目的成本、工期等进行，进行方案比选，优中选优；第四，水利工程项目组织结构设想，根据职责设定权利，对水利工程项目建设进行高效管理，采用WBS工作分解法将项目工作进行分解，按照细分工作内容，要求各个专业和部分进行相互配合；第五，制定综合计划，项目重要节点进行控制，合理配置项目资源，确保项目目标的顺利完成。

2.3.2从微观方面，加强水利工程EPC项目的设计管理

水利工程EPC项目的设计工作应当围绕业主要求进行展开，根据业主要求明确水利工程的质量方针和目标，全过程控制设计质量。

2.3.3水利工程EPC项目进行SWOT分析

SWOT分别代表优势、劣势、机会和威胁。本文建立了设计牵头的水利工程EPC总承包项目SWOT分析模型，见表1。

2.3.4水利工程EPC项目风险控制

水利工程EPC项目的风险控制包括项目的各方面和各阶段，贯穿于水利工程项目的全生命周期。风险控制一般包括风险识别、分析及评价等方面，根据分析及评价结果采取针对性措施应对风险。水利工程EPC项目从开始的项目规划、可行性研究、初步设计、施工作业直到项目完成，具有建设周期长、涉及专业多等特点，也就决定了在项目全生命周期存在的不确定性风险因素多。因此，如果水利工程EPC项目在实施过程中，没有严密的计划、精细的勘测设计及有效的应急管理措施，会影响水利工程EPC项目的顺利推进。一般情况下，水利工程EPC项目常见风险有设计风险、合同风险、安全风险、政策风险等，常见的风险应对措施包括监控、预警、风险回避、风险转移、风险自留等措施。项目建设过程中，根据实际情况对于不同的风险采取不同的应对措施。

3 设计牵头的水利工程EPC总承包设计沟通管理机制

项目的成功与否在一定程度上取决于信息流，让相关参与者之间做到信息共享，各参与者相互理解和支持，提高项目组成员的团队意识及主人翁意识，有效的沟通是项目顺利进行的重要条件。

3.1 设计牵头的水利工程EPC总承包设计沟通管理影响因素

水利工程EPC总承包设计沟通管理的影响因素主要包括需求因素、反馈因素与渠道因素3个方面，如图1所示。上述因素中，需求因素需要把准确的识别和分析，也是高效沟通的前提和基础，渠道因素则是高效沟通的载体，反馈因素能够有效保障沟通的高效性，组织过程资产是水利工程EPC项目沟通管理的全过程，也是管理经验积累的过程。上述因素之间相辅相成，构建水利工程EPC项目沟通管理模型的过程，必须立足于整体，系统的联系起来。

图1 设计牵头的水利工程EPC项目质量管理体系

3.2 设计牵头的水利工程EPC项目设计人员沟通管理原则

第一，遵循以人为本的原则。设计牵头的水利工程EPC项目沟通过程中，让来自不同专业和不同部门的项目组成人员充分感受到“人-事实-解决方案”的沟通方法。同时，重视项目经理对团队的引领作用，项目经理应当具备良好的品质和正确的价值观。沟通管理是动态的过程，沟通方式以及信息共享对水利工程EPC项目的顺利推进也具有重要的意义；第二，主人翁原则。水利工程EPC项目团队是完成项目建设的主体。其中，项目经理在项目推进过程中负责组织关系协调和及时处理问题。团队每个成员都应当具有主人翁精神，不是被动接受工作；第三，及时性原则。水利工程EPC项目组成员应当按照工作计划开展工作，充分考虑时间成本因素。项目管理过程中，及时发现问题、处理问题，将相关信息进行及时反馈上报，便于项目决策层做出正确决策；第四，有效性原则。项目决策层要想做出正确的决策的前提是获取的信息是及时可靠，过期错误的信息可能导致决策失败。

4 结语

水利工程EPC总承包管理模式是我国水利工程总承包发展的未来趋势，以设计牵头的水利工程EPC项目能够充分大会设计主导优势，内部工作深度融合，合理配置资源，缩短水利工程建设周期，实现对水利工程建设的全过程质量控制。因此，讨论将设计牵头的EPC管理模式应用到水利工程领域具有非常重要的现实意义。同时，本文研究尚存在不足之处，目前我国主要的模式分为设计主导的EPC管理模式和施工单位主导的EPC管理模式，本文未对施工单位为主导的EPC模式进行讨论，建议将对施工单位为主导的EPC模式进行探讨，便于厘定两种模式的适用背景。