高速公路电子招投标的应用策略与要求规范

□ 福州 林 颖

近年来，随着计算机技术的广泛应用，电子招投标受到了关注。电子招投标指的是依托于网络技术和计算机技术对传统招投标模式进行优化和重组，基于在线的形式来完成招标、投标、开标以及评标，在这个基础上提高招投标管理的规范化、安全化以及专业化，同时降低管理的成本、增强管理的效率。为了对高速公路建设项目招投标市场秩序得到规范，在应用电子招投标的时候要坚持一定的规则，解决系统在安全性、信息共享以及管理等层面的问题，同时减少人为因素的干扰，使招投标的作用和价值得到更好的发挥。

一、电子招投标的概述

1.电子招投标的应用现状。当前，我国河南、山西等地区都已经在高速公路工程当中应用了电子招投标，并在试点当中取得了良好的进展。通过构建线上招投标平台，在互联网和多媒体等技术手段的辅助下，可以实现招投标工作的一体化开展，营造公平公正的招投标环境，同时也使政府监督部门的作用更好地发挥。福建高速公路也依法开展了招投标的建设工程和养护工程，在推进勘察、设计、监理等活动的基础上建立了完善的电子招标范本，并进入当地交易中心进行电子招标，其他采购项目采用集团自建招标采购平台模式进行，并将从前端的立项审批流至后端的合同签订、合同执行、供应商评价体系整合至招标采购平台，同时搭建电子商城，集团小额小批量的商品采购通过内部商城直接采购，简化集团内部采购程序。

2.电子招投标的特点。第一是电子招投标具有网络化的特征。相关工作人员可以在网络化手段的支持下编制项目备案，完成招投标文件的设置同时对相关文件进行评估，这为高速公路工程项目的建设提供了重要的保障。第二是电子招投标具有模板化的特征。在电子表单与文档模本的辅助下，电子招投标的标准化和规范化水平可以得到显著增强。第三是电子招投标具有功能性的特征。在招投标现场，可以通过人机操作界面来将招投标的资料直观地展现出来，以此来减少工作量、降低工作难度。

二、高速公路电子招投标的应用优势

1.有利于提升招投标工作的开放性。在电子招投标应用的情况下，高速公路项目的招投标工作可以变得更为开放，各项工作能够在一个更为公平和更为透明的环境下开展起来，为后续建设活动的开展提供保障。同时，企业还可以利用网络平台来公布招投标的评定标准，并围绕着该标准来开展工作，这样可以减少人为因素的干预，同时也可以避免出现信息泄露的问题发生，有利于现有资源价值的发挥。

2.有利于提升招投标工作的质量和效率。基于电子招投标平台，可以展示更多真实的工程项目数据。对于高速公路工程企业来说，这可以减少在数据查找方面所花费的时间，有利于工作效率的提高。在传统招投标工作当中，开标环节的时间通常在30分钟左右，复杂项目的开标甚至在数个小时。而基于电子招投标，这一环节实际投标内容的获取时间可以缩短到几分钟。对于高速公路工程企业来说，只需要将相关数据输入到电子信息平台当中，工作人员就可以直接在其中查询相关内容，这为招投标工作的合理性和完善性提供了保障。

三、高速公路电子招投标的应用问题

1.系统不完善、安全性有待提升。在电子招投标实际应用的过程中发现，虽然招投标的利用效率得到了提高，成本也得到了降低，但这同时削弱了招投标活动的安全性。由于电子招投标的发展时间比较短，高速公路项目中虽然应用了相关的系统，但在系统开发方面还没有形成完整与统一的标准。与此同时，电子招投标在内容的安全性与保密性方面还存在不足，在信息高度共享的情况下也可能出现信息泄露的问题。

2.信息共享效果不理想。在对电子招投标系统进行开发的过程中还并没有形成一个完善的规划与协调方式，这导致系统内部各项功能的应用水平不高，系统功能的发挥也会受到影响。同时，高速公路领域很多电子招投标系统在实际应用过程中都没有与其他服务管理平台进行连接，在信息共享方面表现出了不足，难以实现统一规划。长此以往，电子招投标系统内部功能和信息相互分离，相关部门需要基于高速公路建设工程招投标的流程与特征来对相关功能进行完善，否则将会对系统功能的发挥造成影响。

3.管理工作不到位。虽然电子招投标系统可以使很多工作自动化的开展，但对系统进行管理仍然是十分有必要的。当前，该系统在实际应用的过程中还存在高速公路工程参与部门对流程管理不重视的问题。部分单位虽然运用了电子招投标系统，但没有设置网络监督机构，同时也没有构建起信息平台。

四、高速公路电子招投标的应用策略

1.引进BIM技术。在电子招投标未来发展的过程中，BIM技术的融合应用是一个重要的趋势。近年来，随着信息化程度的加深，招投标信息分散的问题得到了有效地缓解，信息孤岛也不再出现，各个部门之间实现了信息共享，能够基于相互协调的形式来实现预期发展目标，这不仅有利于推动建筑业的可持续发展，同时还可以使信息集成程度得到增强。在高速公路中应用电子招投标的时候，要基于BIM技术来提高系统的功能水平，打破传统招投标模式。具体来说，要将文本化的招投标文件转化为数字化模型，通过构建BIM模型的方式来找到招投标设计的缺陷，并对设计进行完善。同时，还要基于此发现招投标图纸当中的不明节点和歧义点，这样才能更好地对相关问题进行把控，使工程量计算的结果变得更为准确，同时也避免因为工程量问题而引发纠纷。

2.完善信息公开机制。在应用电子招投标系统的过程中，要对信息公开机制进行完善，通过这种方式可以避免腐败问题的出现，为招投标活动的顺利开展创造条件。在实践当中发现，当前高速公路项目中招投标信息的透明化程度比较弱，很多披露信息没有被充分展示出来。为了解决这一问题，就要对相关招标信息进行公开，在确保国家机密的前提下为群众提供丰富的信息，增强信息的公开度。对于政府部门来说，也要结合高速公路项目的特点制定信息公开的法律条例，构建起完善的招投标信息公开机制，这样才能使电子招投标系统的功能更好地发挥出来，使招投标单位自觉接受广大人民群众的监督。

3.提高系统应用水平。通过上文的分析发现，电子招投标系统在实际应用的过程中还存在安全问题和信息共享的问题。为了解决这些问题，就要基于全面化的角度来提高系统应用的水平，加大对系统功能的研究，对系统应用过程中普遍存在的问题提出解决方案，在这个基础上使系统变得更为完善，以此来提高电子招投标的应用水平。为了实现这一目标，在对电子招投标系统进行开发的过程中，系统使用单位要充分参与，招投标管理人员也要积极提出自己的意见。在系统上线运行的时候，要构建起应急保障制度。一旦出现问题的话，开发人员和技术人员需要做好及时有效的处理，为系统运行的安全性和稳定性提供保障。

4.建立统一的网络平台。为了使高速公路电子招投标系统与其他服务系统相互联系，就要构建起统一的网络平台，提高信息技术的应用水平。同时，要借助于互联网技术来促进不同地区、不同领域电子招投标系统之间的信息互通。当前，我国交通部门已经基于全国水运工程和公路工程构建起了统一的信用信息管理体系，但该体系在实际应用的过程中难以考虑不同地区的实际情况。在未来发展的过程中，要在BIM技术等现代化技术手段的支持下构建起全国统一的信息管理系统，形成统一的网络平台，以此来提高信息共享的水平。

5.增强平台的安全性。为了使信息的传输与应用变得更为安全，就要在电子招投标平台建设的过程中增强安全性，避免非法分子在其中窃取重要信息，进而为高速公路相关企业的发展创造条件。具体来说，国家网络部门要发挥积极的作用，提高对信息安全的重视度，采取有效的措施来创造安全的环境。同时，安全技术部门还要与招投标单位进行合作，基于高速公路项目的核心信息提供相应的技术保障。当前，在电子招标过程中所使用的技术手段主要是CA技术，为了增强平台的安全性还可以使用区块链技术。在区块链技术的支持下，企业可以形成一个去中心化的分布式账本系统，并将数字资产和相关信息放入其中，通过一系列具有时间戳的不可变记录来实现信息的保存，并由计算机集群进行管理。同时还可以记录对不同事务进行跟踪，这些记录通过区块来分隔，同时由加密链进行连接。

五、高速公路电子招投标的应用要求

1.对招标人的要求。对于招标人来说，第一，要熟悉与电子招投标相关的法律和政策，掌握招投标文件的编制技巧，同时基于现有的经验对电子招投标过程当中可能发生的状况和出现的问题进行预测，并根据高速公路项目的实际要求筛选出最佳的投标人。第二，在应用电子招投标的时候，开标之前要对投标人名和单位名进行保密，避免招标人提前在平台上查询到投标人员和单位信息。第三，在实行电子招投标的过程中，招标人要对相关招标信息定期对外公开，提高信息的透明化水平，同时自觉接受社会公众监督和有关部门监督。第四，在电子招投标文件当中，招标人需要对投标人和投标单位的资格、业绩以及财务能力等作出明确的要求，不允许针对指定投标人设定条件，同时也要避免投标条件设置过高的问题，这样违背了招投标公平性和公正性原则。

2.对投标人的要求。对于投标人来说，第一，要使用电子招投标交易平台来支付投标保证金，该平台会直接与银行系统进行对接。在完成支付之后，平台会向投标人推送相关的提示信息。第二，投标人要在电子招投标系统当中将相关信息提前录入，在这之后获得CA数字证书。只有这样，投标人才能及时获得电子招投标的相关文件信息，并结合自身的情况制定相应的投标策略。在完成投标文件的编制之后，投标人也要进行签字盖章并将其上传到系统当中去。第三，CA数字证书是投标人编制投标文件的基础，该证书当中包含了投标人的企业公章，同时拥有法定代表人等多项信息。在应用电子招投标系统的时候，投标人不能将该数字证书借给其他单位使用。第四，在编制投标文件的时候，投标人要利用电子招投标的资源库备案，在其中选取单位人员进行服务。与此同时，这其中所有的人员信息都要经过地方公共资源交易网进行公示，这样可以避免同一人员服务相同高速公路工程中不同投标人的现象。第五，在将投标文件进行上传之后，投标人只有在持有CA数字证书的情况下才能在投标截止之前查阅相关文件，其他人无权查阅文件，这有利于对投标文件的保密管理。

3.对评标专家的要求。评标专家拟采用两个专家库：建立集团内部专家库、与省级政府部门设立的专家库对接，采用随机抽取方式选择专家评审，同时还要利用网络平台、终端设备等通知评标专家按时到达评标现场。对于评标专家来说，在事前要按照法律法规的要求完成评标专家库的逐渐和维护，通过自荐或者单位推荐的形式入库。在这个过程中，政府部门或者高速公路招标代理机构将会作为建库主体，由他们对评标专家的资质进行审核，并将通过审核的专家信息录入到评标专家库的名单中。在事中要对评标专家进行抽取，同时对专家评标的操作程序进行管理。在这一环节，要关注评标专家自身的评审水平、对电子招投标法律制度的了解情况以及职业操守和个人品行等。在事后，则要对评标专家的履责情况进行监督与考评。

六、结语

电子招投标的应用是高速公路项目建设适应信息化发展的表现，这不仅可以提高招投标的质量和效率，还可以使招投标的流程变得更为完善。在这个过程中，相关单位要引进BIM技术，要完善信息公开机制、提高系统应用水平，还要建立统一的网络平台并在实际应用的过程中增强该平台的安全性。只有这样，才能使电子招投标渗透到高速公路招投标的各个环节，为高速公路工程的稳定发展奠定基础。