加快培育新型农业经营主体的思考——基于资中县水南镇的调研

曾 胜

(四川省资中县水南镇农业综合服务中心,四川 资中 641200)

加快培育新型农业经营主体,是近年中央1号文件和省委、省政府的要求,是资中县“十四五”期间重点研究的课题。全面建设社会主义现代化资中,“三农”工作尤为重要,务必抓紧抓实。随着时代的进步,农业的发展也在迅速改善,为了满足人类日益多样的农业需求,必须加快构建新型农业经营主体,以“国之大者”为指导,积极推进抓好粮食安全、耕地保护、确保不发生规模性返贫“三件事”的执行,切实履行耕地保护职能,确保农业增产增收,巩固拓展脱贫攻坚成果,牢牢稳住农业基本盘。笔者就近年来从事基层农技推广工作情况分析,全镇乡村的新型农业经营主体仍然处于起步发展阶段,存在亟待解决的问题,突出表现为发展水平、组织化程度、政策性保险、基础设施建设水平、科技含量、融资、用地、土地确权、土地集中连片流转、项目资金、规范化、人才、服务、组织机构等方面的问题和难点。对此,提出加快培育水南镇新型农业经营主体的几点思考,供有关部门决策参考。

1 水南镇农业经营主体面临的新困难

1.1 新型农业经营主体发展不平衡

一是新型农业经营主体总体发展水平较低。经调查我镇农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展情况看,数量较少,规模较小,市场竞争力和促进农民增收带动能力较弱,有些专业合作社是只挂牌不运行的“空壳社”。有的专业大户和农场主缺乏市场变化的能力,缺乏丰富的管理经验,缺乏先进的经营理念。二是农业生产组织化程度偏低。农业新型经营主体总量不足而且地区间发展不平衡,特别是龙头企业、农民合作社,家庭农场带动力不强,与一般农户的利益联结机制还不健全,“小生产”与“大市场”的矛盾较为突出。三是政策性保险参保不够。参保意识低,不能弥补灾害带来的亏损。保险品种覆盖面窄。政策性保险缺乏竞争机制,造成赔付标准低,核灾定损不规范。四是水利设施较差。水利设施比较老化,灌溉效益较低,农田渠系配套率、灌溉“最后一公里”问题尚未根本解决。人居环境较差。农村人居环境整治量大面广,财政资金投入不足,农村“脏乱差”现象仍然存在。已建成农村生活污水治理设施点多面广,农房建设“千村一面”,未形成具有资中特色的现代化农村风貌。因此难以得到有针对性的农业基础设施项目扶持。

1.2 农业企业发展不平衡

一是融资比较困难。由于农业企业前期投入包括土地流转,土地整治,育苗等资金投入成本高,投资期长,回报率低,但相应的融资渠道有限。二是用地比较困难。由于政府各项规章制度对农业生产经营配套用地限制较多,而规模经营对用地需求较大,各级政府也出台了相关的文件,在对规模化经营主体调查了解过程中发现,这一政策基本没有得到落实。三是土地集中连片流转比较困难。由于土地集中连片规模化流转机制不够建全,加上部分交通方便地区的土地流转成本过高,加之部份农民对于能否顺利收回土地持怀疑态度,转包意愿也不够强烈,从而使得集中连片流转变得更加困难。四是项目资金到位比较困难。由于部分专项资金未能按照年初预算及时拨付,导致项目进度受阻,资金的使用效率也受到了影响。也有部分该拨付的资金未及时拨付。

1.3 农业企业发展后劲不足,农业产业大而不强

一是产业结构“有量无特”、竞争不强。农业产业结构不优,粮油、畜牧占比是典型的“猪粮”结构。柑橘等产业品牌不够响亮、价格话语权弱,产业基地规模优势未转化为市场地位优势。二是产业体系“有头无尾”、链条不长。农产品精深加工能力较弱,畜禽屠宰、冷鲜分割、冷链物流、熟食品加工等环节短板明显,产业融合度和产品附加值较低。三是龙头企业带动不够。省级以上的农业产业化龙头企业较少,大部份龙头企业与农户没有形成长期稳定的利益共享机制,实行“联合体”发展模式的企业偏少。

2 培育新型农业经营主体的选择与创新路径

新型农业经营主体模式主要包括农民专业合作社、种养殖专业大户、家庭农场。家庭农场作为农业经营形式的一大创新,在规模化达到一定程度后将逐渐演变为家庭农业生产企业,家庭农场的经营形式是实现中国农业现代化的主要方向。

2.1 加快农业农村现代化步伐

一要粮油扩面增产筑牢农业发展根基确。保住中国人的饭碗牢牢端在自己手中。“继续抓好粮食生产、加力扩种大豆油料、全方位夯实粮食安全根基。”《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(中央一号文件)对保障粮油和重要农产品稳产保供作出了全方位部署,资中县作为川中丘陵地区,必须坚决不移地承担起粮食安全的政策负责,坚守粮食安全的底线,确保农民的合法权益得到有效保障。二要产业提质增效,塑造强劲造血功能。产业是带动农产品高质量发展的火车头,加大培育新型农业经营主体的力度,创响资中农产品品牌,为农业农村高质量发展蓄能造血。建设现代农业产业园区,培育壮大特色优势产业,统筹推进智慧农业发展是加快农业农村现代化步伐的有效途径。三要牢记“国之大者”稳住农业基本盘。进入发展新阶段,我镇如何立足年度任务贯彻落实“国之大者”,如何着眼长远目标保障“三农”工作稳步向前,如何发展现代农业产业推动资中由农业大县向农业强县跨越,必须坚持农业农村优先发展,抢抓资中县现代高效特色农业带建设等重大机遇,聚焦打造新时代更高水平保障粮食安全、十八亿亩耕地红线保护、不发生脱贫户返贫等底线,深化农业农村综合改革。四要深化农村改革治理,提升农业发展动力。如何精准发力推进农业农村现代化和如何落实全省乡村振兴先进县的谋划,深化改革是推进农业农村现代化手段,必须向改革要动力。统筹抓好农村改革治理,通过强化龙头企业的带动作用,完善产业链,打造品牌形象,提升农产品的初级加工和精深加工水平,促进乡村产业的整体升级,专注于发挥土特产的优势,继续强化资中品牌的引领作用,深入探索农业供给,加强农资、农机、农业科技的经营服务能力,不断拓展“三农”事业中的权重,充分体现基层农技推广部门的责任与担当。

2.2 着力推进乡村产业振兴

要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话,认真落实中央和省委农村工作会议精神,团结奋斗、埋头苦干,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化步伐,加快建设农业强县。一要坚决抓好习近平总书记关心的“三件事”。把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为“三农”工作的头等大事,严格落实粮食安全党政问责,树立大食物观,抓好各项稳产保供政策措施,坚持以粮为主、粮经统筹,提高粮食生产效益。落实最严格的耕地红线保护制度,全面落实田长制,严格规范耕地占补平衡和进出平衡,抓好土地整理补充耕地项目排查整改,坚决守牢耕地红线。严格落实“四个不摘”要求,进一步优化完善防止返贫动态监测和帮扶机制,把增加脱贫群众收入作为主攻方向,坚决守住返贫底线。二要统筹抓好农村改革发展治理。聚焦做好“土特产”这篇大文章,积极推进现代农业园区的建立,全面推进种植业的复苏,积极打造资中血橙、资中冬尖等特色农产品的知名度,不断推进农业和乡镇的综合改革,积极探索和推广新的农业经营模式,全面提升农村集体经济的效率,努力让更多的人受益于“土特产”的精神。为了更有效地发展乡村经济,必须积极采取措施,以规划为指导,迅速弥补乡村基础设施的不足,促使乡村的公共服务更均衡,改善乡村的生活质量,打造宜居、美景、美食的乡村。同时,提升乡村管理水平,完善以党的领导为核心的乡村管理制度,促使乡村的社会稳定。积极发挥城乡联动作用,加快城乡一体发展,积极开展乡土建设,完善城乡融合发展,大力提升城乡社会发展水平,实现城乡一体发展,全面提升现代文明水平。三要加强党的全面领导。各级党委政府要坚决扛起政治责任的大旗,严格落实乡村振兴责任制,各级党政主要负责同志要落实第一责任人责任,各级党委农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用,相关部门要形成工作合力,抓好各项工作落实。要强化要素保障,抓好乡村人才队伍建设,加强“三农”干部培训。要鲜明实干导向、效果导向,多务实、少务虚,优化监督考核流程,切实减轻基层工作负担。

2.3 完善农业经营体系,激发产业发展动能

一是深化县属国有农业企业改革。整合同类公司资产,推动主营业务重心向基础设施建设、优质产业发展、涉农资本运营等方向调整,全面参与现代化种植养殖、冷链加工销售、农旅开发等全产业链发展。二是发展新型村集体经济。探索农村“领头雁”跨村任职、兼职或村村联建等方式,推行农村种养能手“职业化”管理。积极推广“农业共营制”试点,支持村集体经济发展。三是推动龙头企业供应链本地化。积极促成企业与乡镇对接,因地制宜推广“公司+基地+合作社(集体经济)+农户”经营模式,大力发展订单式农业,实现龙头企业原材料供应本土化。

3 对加快培育新型农业经营主体的思考

紧紧围绕习总书记到川的重要讲话精神,水南镇将认真研究并制定“水南振兴”战略,紧紧把握现代化、高效化、特色化的产业带建设重大机遇,落实发展高质量农业的要求,带动农民共同富裕,同时发挥党委政府对农村工作的疏导作用,确保粮食安全,坚决防止出现规模化返贫,推动农村发展、农村建设、农村改革、农村治理等重点工作,以产业振兴为重点,着力推进“水南振兴”,大力加快建设资中优质粮油种植基地、特色农产品加工配送基地、都市现代化农业消费体验区、全力争创全省乡村振兴先进镇,开创一条丘陵地区乡村振兴的新路子。

3.1 研究制定新型农业经营主体发展规划

结合水南镇实际制定以省级农民专业合作社为主体,以周平养殖家庭农场、资中县李老三种植农民专业合作社、资中县碧秀种植农民专业合作社、资中县德龙草莓种植家庭农场、资中县李朝文种植家庭农场等县级专合社及家庭农场为支撑,起到以点带面的引领示范作用,为村民提供生产、营销、技术、信息等方面服务,提高广大人民群众的积极性,增加农民收入,实现共同富裕,建议各级政府要大力推进新型农业经营主体建设,组织水南镇区域内家庭农场、专业合作社培训、学习相关政策及法律法规,了解当前各项农业方面的政策。

3.2 发展新型农业经营主体工作重点

一是要巩固脱贫攻坚成果抓发展。通过引入先进的新型农业经营模式,加强对各个贫困地区的支持,使其成为促进农民增收、致富的关键因素,并且做强1个及更多的专业合作社、把资中县李朝文家庭农场做大做强,积极推进资中本地的特色优势产业的发展,让产业脱贫落到实处。二是要坚持主导产业抓发展。将培育周平养殖家庭农场、资中县李老三种植农民专业合作社作为发展农业产业的示范企业,围绕资中血橙及果蔬,特色种养,乡村旅游等优势产业布局,通过重点培育水南镇本土的资中县渔耕德苑家庭农场,带动文化、旅游、产业发展三是要坚持三产融合发展。为了促进农村经济的发展,我们应该鼓励工商资本的投入,并大力发展乡村旅游和健康养老等产业。

3.3 提升新型农业经营主体发展新动能

一是要实施品牌创建行动。鼓励家庭农场等新型农业经营主体积极申报“三品一标”认证,力争在粮油、畜牧、果蔬、水产品和康养等优势产业方面再创建一批名牌商标。二是要实施管理提质行动。深入推进示范场社创建活动,实施“一建二选三帮扶”工作举措,“一建”就是要建立示范场社名录库;“二选”就是要筛选符合创建条件的经营主体,选好联系帮扶的部门;“三帮扶”就是要落实项目资金、技术服务、市场营销三项帮扶措施,确保创建一批国省级家庭农场、专合社。三是实施利益联接推广行动。大力推行“支部+家庭农场(或合作社)+农民”“企业+家庭农场(或合作社)+基地+农民”和农超对接等经营模式,全面推广“按股份分红+务工收入”和“按资金分红+二次分利”等利益联结机制,提升家庭农场等经营主体的带动能力,促进农民持续稳定增收。