中小学校的“主心骨”

何元 万幸

去年6月，省里将曲靖市作为建立中小学校党组织领导的校长负责制的两个全域试点州市之一。一年多来，党组织领导的制度优势在曲靖市中小学校得到了很好的体现，很多试点做法上升成为全省推广的经验。曲靖教育是云南基础教育改革发展的一面旗帜，中小学校领导体制改革并非一件简单的事，如果某一方面出现偏差，都会弱化党对中小学校的领导。曲靖市推行试点后，中小学校有哪些变化，取得了哪些成果？带着这些问题，我们走进了曲靖。

试点探索：在实践中形成经验制度

对于重要改革，通过试点总结经验后再全面推广，是我们党推进各领域改革的一项重要经验。曲靖市委教育体育工委办公室主任段焯文是中小学校党组织领导的校长负责制试点工作的直接参与者，试点期间，他经常到辖区内的中小学调研，与党组织书记、校长座谈交流，了解改革情况。一次到了一所小学，有校长对他说：“以后是不是我说了不算了，书记说了才算。”他耐心地向书记和校长解读中央文件精神，消除“把党组织领导理解为书记领导”的认识误区。在调研过程中，他和他的同事都意识到，好的机制需要完善的制度才能得到落实，必须细化制度文本，让基层学校的实际执行者能够理解和操作，这样的制度才有生命力，才能执行。于是，曲靖市委教育体育工委广泛征求意见，采用“列清单”的方式，结合中央和省委文件细化了党组织、党组织书记、校长的职责清单，出台中小学党组织会议讨论决定事项清单示范文本等9个指导性文件，让中小学校负责同志看得明白、厘得清楚。

建立中小学校党组织领导的校长负责制最重要的变化是决策机制改变——由过去的“校长直接决策”转变为“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定”，坚决杜绝个人或少数人说了算。健全完善的议事决策机制，是推进决策科学化、民主化、制度化的基本保证，关键就是明晰党组织书记和校长的职责定位，明确党组织和校长负责的职责边界，规范议事决策程序。“市委教育体育工委把工作做得非常细，在学校章程修订和制度完善中，我们对照职责清单、事项清单、流程清单，在很短的时间内就完成了学校章程、议事决策规则等的修订，大家思想认识很快就统一了。”曲靖市第二小学党总支副书记、校长李青霖在采访中的这段话印证了清单式指导文本在推进改革中所起的作用。我们还了解到，县级层面的探索也为全省推广提供了有益经验。比如，会泽县把中小学校党组织会议、校长办公会（校务会）会议程序做成流程图，让会议流程一目了然，还印发了学校班子成员沟通谈话记录表、议题申请表和收集表、党组织会议记录和会议纪要等参考文本，把抽象的机制转化为一项项看得见、可操作的具体事项，解决了中小学校在实际操作中的一个个“盲点”。会泽县这套极具实操化的做法，后来被市级和省级层面相继推广，成了全省相关制度的有益补充。

一校一策：增强学校决策运行机制的适应性

曲靖市民族中学是省一级一等完全中学，教育质量常年保持在全市前列。踏进民族中学校园，一股严肃活泼、正气庄严的气息扑面而来，教学楼、综合楼、学生宿舍楼、教师公寓——每栋建筑的命名都是全校教职工群策群力的结果，不仅具有文化意蕴，更时刻体现着学校的校风、教风和学风。段焯文介绍说，这所学校是全市推行党组织领导的校长负责制的典范之一，学校党委全面领导学校工作的体制机制比较顺畅。我们第一次采访校党委班子时，他们都能用比较准确的词汇描述自己的职责边界，非常具有集体领导和个人分工负责的意识，在介绍一些学校重大决策事项时，党委书记的掌控力和校长的执行力给我们留下了深刻印象。中小学校党组织领导的校长负责制实行时间不长，民族中学的领导体制何以如此顺畅？在进一步了解后才知道，原来民族中学2016年就已经实行党组织书记和校长分设，以强化党组织的政治功能。2022年党组织领导的校长负责制一经实行，学校党委书记和校长能够迅速找准角色定位，顺利完成学校领导体制的变革，一切都顺理成章。曲靖市并没有大刀阔斧调整党委书记、校长岗位，而是在如何配强党政班子尤其是书记、校长上“下功夫”，根据学校实际进行了调整，以适应新的领导体制。

“不同的学校有不同的实际情况，落实党组织领导的校长负责制，必须考虑小学、初中和高中学校的不同特点，在人员选配、制度细化方面‘一校一策推进，才符合实际情况。”采访交流中，段焯文反复强调这一观点。曲靖市民族中学和曲靖市第二小学的党组织不一样，曲靖市民族中学党员人数超过100人，成立了党委，配备1名书记、2名副书记（其中1人兼任校长），5名党委委员中3人兼任副校长，组织办和行政办2名负责人进入党委班子，还有1名纪委书记分管纪检监察室，党委班子和行政班子各自按照议事规则和程序，各负其责、依规决策；曲靖市第二小学党员人数不足100人，设置为党总支，除党总支书记外，副书记由校长兼任，组织委员兼后勤副校长，纪委委员兼教学副校长，宣传委员兼德育副校长，党组织班子成员与行政班子成员重合度较高。曲靖市委教育体育工委充分考虑不同类型、不同规模学校的情况，统筹领导班子调整，指导学校制定各自的议事规则和相关制度，以增强学校运行机制的适应性。这样的做法，也成了曲靖市推进中小学校党组织领导的校长负责制落实落地的一条成功经验。

强化保障：发挥学校党组织的战斗堡垒作用

任何改革都需要人的力量去推动，也需要与之配套的保障机制，才能常态长效深入推进。过去很长一段时间，中小学校教职工工资主要与专业技术职称挂钩，党务干部从事党务工作通常不能计算成专业技术的工作量，职称评审条件也没有党务工作经历的相关认定，不少教职工将党务工作视为“杂事”，参与党务工作的积极性不高。曲靖市第二小学党总支书记张文全说：“改革以前，党建工作感觉就只是书记的事，党组织活动和学校行政工作融合度不高，想找个人来配合干党务，几乎没有人愿意来。现在不一样了，不仅党总支班子力量强，4个下设党支部也很有执行力，党员争着干、抢着干成为主流，党建工作与教育教学相互促进，融合得越来越好。”曲靖市为确保党组织作用有效发挥，在各中小学校设立组织办作為专门的党务工作机构，并配备专兼职党务工作者3—5人；新核定增加党组织书记职数68个、专职副书记职数423个；按照1∶2比例建立学校党组织书记后备人才库；出台中小学校党务工作者激励考核办法，明确在职称评审中，党务工作经历等同于班主任工作经历，组织办主任、副主任按照学校中层正（副）职落实岗位津贴、岗位系数；将党组织书记纳入校长职级制改革，与校长享受同等待遇等。通过上述举措，有效解决了学校领导班子职数设置不合理等问题，有效激发了党务干部干事积极性。试点以来，共调整充实121名党组织书记、146名校长、417名副校级领导。

“现在学校党务干部的积极性非常高，很多都成长为教学业务骨干，比如曾担任过组织办副主任的朱志敏，不仅党务工作干得好，思政课也深受学生欢迎，目前还是清华大学马克思主义学院的在读博士研究生，党务与业务啥也不耽误。”曲靖市民族中学组织办主任牛八寿说起学校党建工作时，脸上不时掠过从容的微笑。党组织建设有了很好的保障，党务干部也没有了后顾之忧，政治上有了盼头、待遇上有了甜头、干事上有了劲头，党组织的战斗力自然也越来越强。曲靖市民族中学党委在初中和高一、高二、高三年级分别设置党支部，各教研组成立党小组，年级党支部和学科党小组不仅在政治上发挥先锋模范作用，还在业务上引领教育教学改革发展，学校党组织成了坚强的战斗堡垒。

党建引领：全面推进中小学校高质量发展

在曲靖市民族中学，我们观看了曲靖市推进中小学校党组织领导的校长负责制宣传片。宣传片通过翔实的事例展示了党建引领下的中小学校迸发出来的生机与活力。实行中小学校党组织领导的校长负责制以后，曲靖市基础教育的基础更加厚实了，党建引领成了促进中小学校高质量发展的一大法宝。事实上，曲靖市委教育体育工委形成了一整套党建引领学校高质量发展的实践路径，首先是市级层面统一部署推进，比如通过实施中小学校党建“提质增效”十大行动，深化党支部标准化规范化建设，夯实党建引领的基础；其次是坚持党建品牌与教育品牌共创共建，坚决防止党建和业务工作“两张皮”，累计已创建“一校一品”党建品牌118个、“云岭先锋育人红烛”示范校204所；再次是坚持把骨干教师培养成优秀党员、把优秀党员培养成骨干教师，全市党员教师学科带头人、教学能手和教学名师占比超过75%。与此同时，曲靖市还印发《关于深化教育综合改革加快全省教育次中心建设的实施意见》等“1+12”政策文件，加快教育人才特区建设，统筹推进教师编制管理、收入分配、人才引进等体制机制改革。层层推进，党建引领融入学校工作各个方面，有力提升了中小学校党组织的凝聚力、战斗力和执行力。

立德树人是学校的根本任务，如何通过党组织建设引领实现学校育人变革，落实“五育并举”要求，实现高质量发展，是中小学校党组织必须时刻记在心上的大事和要事。今年7月的一天，李青霖忽然接到市教育体育局的紧急会议通知，急匆匆赶到局里开了会，才得知是上级要求曲靖市第二小学在开学前，利用原曲靖市第二中学搬迁后闲置的校园开办一所分校，以缓解该片区群众对优质教育的需求。李青霖直言，这事要是放在以前，在这么短的时间内，难以完成一所分校的创建。学校建立中小学校党组织领导的校长负责制，让她有了底气和信心。回到学校，她第一时间和党总支书记张文全沟通，传达上级要求，充分酝酿讨论，形成议题后，由张文全召集党总支会议研究，从扩大优质教育资源、解决群众急难愁盼问题的高度出发，充分发扬民主，党政班子成员群策群力，在短时间内形成了完备的分校建设方案。在这个过程中，李青霖感受到了组织的力量，也感受到了党组织决策的质量。随后，她按照党组织决议，有条不紊地部署安排举办分校各项工作，曲靖市第二小学古城校区如期开学，受到了周边群众的广泛好评。在党总支的领导下，曲靖市第二小学德育工作硕果累累，自创“24字核心价值观拍手歌”，开展“童心向党，党的故事我来讲”“扣好人生第一粒扣子”入学仪式、“阅读新时代，奋进新征程”读书节等活动，开发阅读类、音乐类、美术类、益智类、体育类等60门校本课程，全体师生展现出听党话、跟党走的坚定决心和昂扬向上的精神风貌。

回到昆明后，在梳理资料的过程中，当看到“2022年教育综合发展系数测评排全省第一位，九年義务教育巩固率排全省第一位，全省推进县域普通高中高质量发展现场会和中小学党组织领导的校长负责制试点工作总结暨动员部署会相继在曲靖召开”等文字时，脑中突然想起采访曲靖市民族中学党委书记柏柱生时，他说的一句话：党组织是中小学校的“主心骨”。或许，这正是曲靖基础教育越办越好的主要原因。