关于河流水系生态控制线划定的探讨

聂立伟 于卫红

(1.中国航空规划设计研究总院，北京 100120；2.济南市规划设计研究院，山东 济南 250101)

济南是一座因泉而闻名的城市，拥有独特的地下岩溶水系统。保泉工作关系到城市定位和核心竞争力，所以需要从根本上保护泉水生态系统。为加强泉域立法保护，让城市“显山露水”，济南市启动了保泉生态控制线的划定工作。该项工作包括山体、河流水系、泉水强渗漏带及泉水直接补给区的生态控制线划定[1]。河流水系的渗漏水是济南市区地下水及泉水的重要补给来源，所以河流水系生态控制线的划定是保泉生态控制线的重要组成部分。

趵突泉和白泉泉域是对中心城内喷涌泉群影响最大的区域，也是本次划定的研究范围。济南泉域岩溶水系统自南向北划分为间接补给区、直接补给区和泉水汇集出露区[2]。南部间接补给区内岩石中含水水位较浅，主要以下降泉的形式排泄，形成河流后流向北部直接补给区[3]。直接补给区河流渗漏后补给地下水，进而补给中心城内泉群。黄春海[4]教授曾提出补给区内存在24处强渗漏带，渗漏带内河流具有补给能力强，入渗速度快的特点。因此划定直接补给区、间接补给区内河流水系的生态控制线对保泉工作具有重要意义。

1 划定思路

本次划定工作包括梳理划定对象、进行现场踏勘评估、确定划定原则和标准、确定划定成果形式、提出管控要求等。根据工作内容确定了以下划定思路：第一，以保泉为目标，既有城市蓝线为工作条件，结合泉域直接、间接补给区及强渗漏带，确定对泉水生态系统有影响的河道作为划定对象。第二，踏勘河道的现状断面形式、两侧建设情况，梳理河道周边用地及公路、铁路、高压输运管道的规划信息，分析评估划定河道的现状和规划情况。第三，以生态保泉为原则，统筹城市防洪排涝规划和海绵城市建设需求，计算河道洪峰流量确定河道上口宽度，即水体线范围。第四，结合河道的现状断面、规划审批条件、原有规划保护带宽度等综合确定河道的保护范围，即管理线和保护控制线。最后，在河道管理和保护控制范围内，提出相应的管控要求。

2 划定对象

本次划定对象为补给区内对保泉具有重要作用的68条河道，总长约538.88km，面积约1380km2。直接补给区内主要有北大沙河(下游段)、玉符河、大涧沟、陡沟、兴济河、大辛河、韩仓河、刘公河、巨野河等主干河道及其支流。间接补给区内主要有北大沙河(中上游段)、锦绣川、锦云川、锦阳川、巨野河等主干河道及其支流。强渗漏带内主要有玉符河及其支流、泉泸河、大涧沟、陡沟、兴济河及其支流、窑头大沟及其支流、大辛河及其支流、小汉峪沟、韩仓河及其支流、刘公河等主干河道及其支流(如图1所示)。

图1 河流水系生态控制线划定对象示意图

3 划定原则

3.1 增加入渗

生态控制线的划定不仅要满足保泉、防洪、生态、景观、养护等要求，还要考虑加大河道断面，宜宽则宽，增加入渗功能。

3.2 依法划定

根据河道管理相关法律法规及专业技术规范来划定生态控制线。

3.3 协调相关规划

统筹考虑河流水系的整体性、安全性和功能性，与《济南市城市总体规划》《济南市城市防洪规划》《济南市南部山区保护与发展》《济南市长清山区保护与发展》《济南市城市排水(雨水)防涝综合规划》等专业规划相协调。

3.4 因地制宜

划定过程中涉及因素较多，河道两侧用地规划、现状建设、防洪标准、海绵及生态建设需求等都会对其划定产生影响。结合河道现状与地形，根据其所处区位、承担功能、重要性不同，尽量遵循自然，优化河流布局，科学、合理地准确定位，满足河流水系规划用地控制、有效保护、综合治理的需要。

4 划定内容

本次划定采用逐条河道分段划定的方式，以坐标和近地标物定位，确定了河流水系生态控制线由水体线、管理线和保护控制线3部分组成。城市建成区内为节约用地，管理线与保护控制线优化为一条线，城市建成区外具备用地条件，以生态保泉为原则，划定两条控制线，划定成果如图2所示。

图2 河流水系生态控制线划定成果示意图

4.1 水体线划定

水体线是指满足防洪标准下，洪水通过的区域及防洪安全超高。通过水力计算，确定河道上口宽度，然后结合地形地貌、规划管理条件、所属渗漏带等因素综合确定水体宽度。将河道中心线根据水体宽度向两侧对称偏移划定河道水体线。

具体划定标准如下：①水体宽度不低于洪峰条件下测算的河道上口宽度，满足防洪需求；②结合河道自然沟型和滩地划定，尊重自然生态；③注意河道两侧等高线变化，尽可能使两岸标高持平；④注意避让现状建筑物和已有构筑物；⑤城镇建设用地范围内结合用地现状、规划对其进行优化、调整。⑥对于直接补给区内河道，采用生态缓坡断面，增加拦河蓄水措施，加大下渗面积。⑦对于强渗漏带内的河道，宜宽则宽、宜弯则弯，增加渗漏。

4.2 管理线划定

根据《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》和《济南市河道管理条例》，对于有堤防的河流，其管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，以及两岸堤防和堤脚外侧5～10m的护堤地；对于无堤防的河流，通常按照设计洪水位或者历史最高洪水位划定管理范围。管理线一般平行于水体线，将水体线向两侧对称偏移确定河道管理线，两条管理线之间范围为划定的管理范围。分以下两种情况划定：

(1)对于建成区内的河流水系

管理线结合现状、已批项目、已批规划等综合划定，管理范围宽度应符合《济南市控制性规划编制“六线”标定技术要求》有关规定：水体线宽度≥20m时，每侧管理宽度5～10m；水体线宽度<20m时，每侧管理宽度0～5m。

(2)对于建成区外的河流水系

不同流域具体划定如下：

①强渗漏带内玉符河流域：根据综合整治方案，以50年一遇设计水位线确定管理线。

②间接补给区内锦绣川、锦阳川、锦云川、北大沙河等主要干流：每侧水体线向外平行偏移10～20m，确定管理线。

③补给区内其它河流：每侧水体线向外平行偏移5～10m，确定管理线。

济南地势地形较为复杂，划定过程中会遇到道路、山体及建构筑物等多种特殊情况。当河道平行于道路时，水体线距离道路红线较近，管理线宽度不能满足最小宽度时，将道路红线与水体之间用地全部作为管理范围。当河道平行于高压线时，划定中要明确高压等级、安全保护要求，管理线应注意协调避让。当划定河道穿越城镇建设用地时，要与控制性详细规划相协调，按照减少拆迁的原则，在满足技术规范的前提下划定管理线。

4.3 保护控制线的划定

根据《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》和《济南市河道管理条例》，可以在河道管理范围的连续区域划定堤防安全区。按照堤防基础、土壤条件和重要程度不同，保护控制线划定宽度通常在50～200m之间。在自然生态条件允许的情况下，尽可能增加保护带宽度，以加强水源涵养。分以下两种情况划定：

(1)对于建成区内的河流水系

为集约利用土地，保护控制线与管理线宜为一条线，具体划定详见管理线。

(2)对于建成区外的河流水系

保护控制线一般平行于管理线，每侧按50～200m划定，不同流域具体划定如下：

①强渗漏带内玉符河流域：玉符河流域由于其独特的强渗漏地质结构，是地下水补源回灌的重要流域，采用生态控制线自动划分模型，保护控制线原则上按管理线外200m划定，沿线遇到村庄时避让，保护控制带按最小宽度50m划定[5]。

②间接补给区内锦阳川、锦云川、北大沙河等主要干流：按照生态保泉原则，参照玉符河流域划定标准，每侧按50～200m划定保护控制线。

③补给区内其他河流：保护控制线按管理线外50m划定。

5 管控要求

河流水系生态管控范围可以分为两个区域，一是水域、沙洲、滩地、堤防、护堤地等河流区域；二是河流外侧因河流整治和生态景观建设、绿化造林防护等需要而划定的管理保护区域。本次划定根据相关法律和管理条例明确提出了管理线和保护控制线范围允许和禁止的建设活动。根据河流水系所处地域、岩溶条件，分区域、分类型地提出具体管控措施。保护控制线实行刚性控制、严禁侵占，管控措施实行弹性引导、鼓励执行。

河流水系生态控制线规划批准后，应作为河流水系保护、建设、开发和管理的重要依据。任何个人和单位在控制线范围内从事的相关活动，都应服从规划管理、遵守相应规定。在控制线范围内进行建设和开发，必须报请政府相关部门审批后才能实施。

6 结语

河流水系生态控制线的划定是济南市保泉工作的重要组成部分，划定成果纳入了《济南市名泉保护条例》。在新的城市建设项目中落实生态控制线，从而依托法律法规对河流两岸的生态系统进行保护。由于济南独特的泉水生态系统，所以本次划定存在一定的地域局限性。目前国内从河流水系角度划定生态控制线的研究较少，希望本次划定工作能为其他城市河流水系的生态保护提供参考和借鉴。