北京中心城区河湖滨水空间开放规划构想

周志华，杨 玲，周文军

(1.北京市水利规划设计研究院，北京 100048；2.北京市水务规划研究院，北京 100048；3.北京市清河管理处，北京 100085)

0 引言

北京中心城区河湖水系共计89条，总长约840km，其中，“一环”环状水带20km，“二环”环状水带60km，“三环”环状水带230km，环内联络河道530km。涉及湖泊39个，面积1345hm2。近年来分别对西南二环28km、清河下段10km、亮马河5km、凉水河、南旱河等城市主干水系进行了滨水空间开放改造，永定河滞洪水库中堤也改造开放，滨水环境明显改观，为建设蓝绿交织、水城共融的和谐宜居之都发挥着重要作用。

随着水体质量不断改善，城市宜居性逐步提升，市水务、园林、交通等部门又组织实施了多条滨河绿道、自行车专用道等规划建设，贯彻绿色出行理念。近日，北京市又发布了《2023年北京市城市慢行系统品质提升行动工作方案》。结合滨水空间逐步开放及慢行系统的推进建设，如何让滨水空间融入城市生活，弘扬城市文化和水文化，值得我们去进一步思考。

本文通过分析北京中心城区部分滨水空间现状存在的问题，结合城市发展需求，从规划目标、规划策略和规划分区方案等角度，提出以“河湖漫步”为主题的滨水空间开放规划构想，打造集“水、绿、文、城、游、娱、体”多种功能于一体的滨水品牌。

1 北京中心城区河湖滨水空间现状及存在问题

1.1 滨河绿化带实现率不足

河湖水系两岸一般规划有20～100m的河道保护范围，属于滨河绿化带。现状滨河绿化带实现率仅为30%[1]左右，已实现的30%绿化带中还有部分被圈作小区或单位内部绿化，其余绿化带用地被用作道路、住宅小区等建设用地，造成滨水公共活动的绿化开放空间不足。如通惠河永安里中街-西大望路段，北侧规划绿带基本被通惠河北路及其辅路占据，南侧被庆丰闸前街、国家广告产业园、通惠小镇等占据了，使庆丰公园形成的滨河绿带嘎然而止。

1.2 滨水空间连通不足

部分滨水地区沿线设置了快速道路、城市次干道等基础设施，有的现状巡河路机非混行，缺乏贯通的滨水步道，造成滨水空间与周边社区割裂，通达性较差，如清河天通苑段等；部分滨水地区自我圈地现状严重，服务小众化，缺乏与城市空间的互动，难以发挥良好的社会效益，如凉水河首都商务新区段。

1.3 滨水空间地域文化表达不足

现状滨水空间形式单一、景观单一、功能单一[2]，缺乏吸引力，有的滨水空间不具备公共活动的功能，如清河下段；有的滨水空间缺少必要的便民服务设施，行走体验较差[1]，如昆玉河等；有的滨水空间仅为景观公园带，缺乏地域城市文化表达[3]，设计雷同千篇一律，不能体现河道自身的自然、生态优势，也不能体现城市文化、水利文化，缺乏滨水空间的趣味性，如凉水河等。同时，现状滨水空间在精神缓压、健康安全方面还未给予足够的关注和重视[4]。

北京中心城区部分现状河湖滨水空间可以简单概括为“四不两少”，即：路不通、水不清(亲)、景不美、空间不融合、少服务、少文化。

2 规划目标及范围

2.1 规划目标

全面贯彻落实新总规，以建设水城共融、精野结合的成长型滨水空间为宗旨，统筹“水、绿、文、城、游、娱、体”多种功能，规划开放、共享、通达、具有多元文化的滨水空间，打造“河湖漫步”滨水品牌，让每一条河都变得有内涵、有文化、有思想、有品牌。

2.2 规划范围

规划范围主要侧重于北京规划市域内、人口居住密集区域的中心城区重点河湖水系，尤其是北京的三环水系组成河流，包括永定河、温榆河、北运河、清河、坝河、通惠河、凉水河、昆玉河、小月河、长河、转河、北护城河、北土城沟、亮马河、南护城河等，共计28条重点水系。

3 规划策略

3.1 重塑空间布局，规划开放共享的滨水空间，体现共享性

结合疏解促提升专项治理，融合周边公园绿地等公共空间，在合适区域扩大水面，建设广场，增加绿地，打开滨水空间，实现河湖空间与周边绿地、公园、道路广场等公共空间无缝衔接、开放共享。

3.2 重塑人水关系，规划优美舒适的滨水空间，体现舒适性

以人民为中心，变背水为面水；进一步加强水污染治理力度，严格控制污水入河，提高重点河湖水源保障力度，有效保障并提升水质水量[5]，让亲水成为市民生活的必要元素。打造“河湖漫步”全新生活体验，创新水务品牌，实现人水和谐共生。

3.3 重塑功能定位，规划功能多元的滨水空间，体现多元性

提升河湖空间及岸线景观绿化水平，结合周边建设区情况，建设重要景观文化节点，展示古都历史文化，宣传都市时尚风貌，弘扬现代治水思想；同时城市河流水系往往是见证或承载着城市的发展，蕴含着独特的城市文化，例如杭州的西湖、上海的黄浦江，因此城市滨水空间景观也是城市文化展示的重要场所[6]；增设夜景照明，与区域功能相辅相成，在适宜区域建设休闲娱乐广场、游泳场，滑冰场、垂钓等文体休闲空间场所，丰富市民亲水活动。

3.4 重塑水城关系，规划水城共融的滨水空间，体现通达性

以水为脉，以滨水步道为纽带，串联区域功能组团，接驳外部公共交通，指引商业服务设施，推动水、路、绿三网融合，实现水城共融；同时完善配套的慢行服务设施，包括漫步服务驿站、厕所、坐凳、垃圾桶、导视导引、智慧服务系统等，承担着完善慢行交通服务功能的重要作用[7]。

《2023年北京市城市慢行系统品质提升行动工作方案》鼓励和支持市民更多采用“步行+自行车骑行”出行方式，提高市民慢行出行的获得感，要求“街道空间更加活力、设施更加融合、治理模式更加协同、环境氛围更加友好、居民出行更加健康”[11]。

3.5 重塑管理机制，规划公管共赢的滨水空间，体现创新性

改变滨水空间管理“各自为政”的局面，创新管理模式，建立水务、园林、市政、社会、社区共抓共管模式[8]，实现真正精细化管理，实现滨水空间的共商、共治、共建、共管、共享、共赢。

4 规划分区方案

滨水空间的景观文化具有点石成金、画龙点睛的作用，能凸显滨水景观主题特色，也能塑造城市滨水文化特色[9]，形象有效地传达给普通市民，对于滨水空间的角色突破具有重要意义。

按照河道功能、所在区域、城市风貌、历史文化等因素，拟将北京中心城区河湖滨水空间进行规划分区，挖掘区域文化资源，营造特色的滨水景观[10]，分别为古城保护区、运河文化区、文体休闲区、西山涵养区、东郊生态区和南城发展区六大分区，如图1所示。分区之间相互联系，自然过渡。在后期相应区域的滨水空间开放改造时，应将各分区的规划主题融入到相应的规划工作中，在共享性、舒适性、多元性、通达性等方面都处处体现区域文化，让每一条河都变得有内涵、有文化、有思想、有品牌。

图1 河湖滨水空间功能分区

4.1 古城保护区

古城保护区以南护城河、北护城河、长河、昆玉河、土城沟为代表。通过河湖步道，串联区域内重要历史名胜区，包括颐和园、圆明园、玉渊潭、积水潭、德胜门、北海、什刹海、土城遗址公园、莲花池、天坛、陶然亭、永定门、龙潭湖、东便门等。以历史文化传承为主题，让市民在古都历史长河中漫步。目前该区域滨水空间已陆续开放。

4.2 运河文化区

运河文化区以通惠河、北运河、萧太后河为代表。通过河湖步道，串联区域内重要功能区，包括高碑店、八里桥、北关闸、燃灯佛塔、行政办公区、运河商务区等，是连接主城区和北京城市副中心的重要纽带。以运河文化传承为元素，让市民在大运河文化中漫步。

4.3 文体休闲区

文体休闲区以清河、小月河为代表。通过河湖步道，串联区域内重要体育文化高教园区，包括中央党校、体育大学、清华大学、北京大学、林业大学、奥森公园、清河组团、北苑、天通苑组团，是北部城区的重要纽带。以体育文化教育为主题，让市民在寓教于乐中漫步，目前清河下段滨水空间已开放。

4.4 西山涵养区

西山涵养区以永定河、永引渠、京引渠为代表。通过河湖步道，串联区域内西部水源和生态涵养区域，包括石景山、门头沟、海淀后山等，是连接西部城区生态水源涵养区的的重要纽带。以西山文化、永定河文化、水源涵养为主题，让市民在西山风水中漫步。目前永引渠部分滨水空间已经开放。

4.5 东郊生态区

东郊生态区以温榆河、坝河、北小河、望京沟为代表。通过河湖步道，串联区域内西坝、东坝、望京等城市组团，是连接温榆河公园、温榆河生态走廊、东郊森林公园、东坝森林公园、宋庄蓄滞洪区等重要生态区域的重要纽带。以生态保护为主题元素，让市民在绿色森林氧吧中漫步。

4.6 南城发展区

南城发展区以凉水河、丰草河、马草河、小龙河为代表。通过河湖步道，串联区域内南部居住组团、丽泽商务区、亦庄新城、新航城的重要纽带。以新时期首都发展为主题元素，让市民在飞速发展的城市进程中漫步。目前凉水河亦庄段滨水空间已开放。

5 结语

(1)本文以“河湖漫步”为主旨，根据河道功能、所在区域、城市风貌、历史文化等因素，首次将北京中心城区28条重点河湖水系划分为古城保护区、运河文化区、文体休闲区、西山涵养区、东郊生态区和南城发展区六大分区，后期可以考虑成立“河湖漫步”品牌运维公司，成立协调领导小组，负责协调六大分区统一规划、统一设计，树立滨水空间文化。

(2)建议以河长制为依托，由水务联合园林、交通、环卫等相关职能部门进一步落实《北京市河道规划设计导则》、《北京市城市河湖滨水慢行系统规划》和《2023年北京市城市慢行系统品质提升行动工作方案》，完善北京中心城区河湖滨水空间总体规划建设，实现共商、共治、共建、共管、共享、共赢。