一盘棋 一体化 一把尺——推进老年教育高质量发展的三个抓手

□ 中共浙江省绍兴市委老干部局

近年来，浙江省绍兴市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，高度重视老年教育工作，持续加大政策供给和制度保障，积极回应“老有所学”社会关切，用丰富的精神文化生活联动推进“老有所为”和“老有所乐”。特别是2022年全省老年教育资源整合工作推进会以来，全市进一步确立“全市域推进、高质量发展”的目标，立足全市层面抓实规划先导、分类建设、落地考评三个环节，推动构建老年教育全链条、闭环式、常态化工作机制，努力打响“浙里康养”“老有所学”的绍兴品牌。

“一盘棋”谋定发展规划

省里下发《关于推进老年教育资源整合试点的通知》后，绍兴市即提出“试点先行、规划先导、全市域推进”的要求，同步组建市县两级老年教育联盟，“一盘棋”推动资源整合。截至目前，市和6个区、县（市）均成立由党委常委、组织部部长任主任，政府分管领导任副主任，老干部工作部门承担办公室具体工作的老年教育联盟指导委员会，统筹推进区域范围内老年教育工作。

一是党建引领推动统筹发展。市、县两级老年教育联盟指导委员会切实发挥牵头单位统筹协调作用，突出党建引领、加强系统谋划，做好党委、政府参谋助手，认真研究老年教育发展规划和实施方案。去年以来，市委领导3次对老年教育资源整合工作作出批示，《绍兴信息》3次刊登老年教育资源整合工作信息，老年教育资源整合工作内容被分别列入《绍兴市教育事业发展“十四五”规划》《绍兴市老龄事业发展“十四五”规划》《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，并明确了2023年～2025年“乡镇街道老年学校覆盖率”“村社老年学堂覆盖率”“经常性参加老年教育人群覆盖率”等3个核心指标的年度计划。

2022年8月，浙江全省老年教育资源整合试点工作推进会在绍兴市柯桥区召开

二是市县联动推动整体发展。全市层面，召开市、县两级老年教育联盟指导委员会会议，明确全市性工作要求，开展全市老年教育基本情况摸排，统筹拟订年度建设计划。开展全市老年教育资源整合工作培训，做到任务明确、标准统一。市本级层面，增设市教育局、市民政局、市卫生健康委为绍兴老年教育联盟指导委员会办公室副主任单位，出台办公室日常运行、会议制度等工作机制，定期召集成员单位会议，合力面上推动、分条纵向落地。县级层面，柯桥区、新昌县扎实做好试点工作，其他区、县（市）到试点单位开展学习调研，鼓励因地制宜创出特色。如上虞区将老年教育列入民生实事工作多部门联合推进，嵊州市把“戏曲”“小吃”打造成村社老年学堂标配课吸引入学等。

三是要素保障推动持续发展。将“镇（街）规范化老年学校建成率达100%，村（居）规范化老年学堂建成率达30%”纳入市对县综合考核重点工作清单内容，这也是老干部工作内容首次纳入党委、政府考核体系，并为自上而下推动提供了制度保障。目前，各区、县（市）都相应将老年教育纳入对乡镇街道的考核体系。另外，通过老年教育联盟指导委员会成员单位共力，将老年教育工作纳入“浙里康养”重点工作清单、公共服务“七优享”工程、“老有康养”重点工作清单等，通过清单列入、标准纳入、考核介入，撬动各类要素向老年教育倾斜，推动老年教育的可持续发展。

“一体化”共建四级网络

我们严格按照《浙江省老年大学（学校、学堂）规范化建设指引（试行）》精神，着力构建市、县、镇、村四级老年教育网络，并有效探索多方办学、多元助学新路径，努力满足老同志“有地方上学”的意愿。

一是做“强”市级龙头。以绍兴市新建老年大学、绍兴市开放大学开门办学为契机，打造“实体办学”和“师资输出”两个高地，提升龙头辐射效应。推广与机关单位、民政养老中心等合作办学模式，加强条线推动，支持纵向落地。

二是做“优”县级枢纽。各区、县（市）以至少办好1家达到省级规范化标准的高质量老年大学为目标，打造“老年大学+开放大学”的强强模式，呈现出柯桥区“建新留旧”、上虞区“挖潜提升”、诸暨市与嵊州市“谋划新建”、新昌县“改建提质”的新兴态势。在扩大办学规模、提升办学水平的同时，各地以县为单位统筹开展老年学员“党建+团队”建设、综合评价、全口径统计、师资库建设及课程教材体系和教学大纲制订，并承担乡镇街道老年学校的指导职能。截至目前，全市共有县级老年大学13家，规范建设率达到84.62%。

三是做“实”乡镇矩阵。充分运用考核“指挥棒”作用，压实乡镇（街道）党委政府的主体责任，有效利用乡镇（街道）成人文化技术学校等公共资源，并鼓励国有企业办学、康养机构办学等多方办学模式，以“一镇一校一品牌”推动乡镇（街道）老年学校规范化建校、普惠化开班。至今，全市共建有乡镇（街道）老年学校103家，覆盖率达到100%，其中规范化建设率已达到85.43%。

四是做“密”村社网格。各地重点在未来社区、乐龄中心、党群服务中心、新时代文明实践中心等阵地“嵌入”式建设老年学堂，全市已建有村社老年学堂（老年教育点）1116个，覆盖率达到53.30%，其中规范化建设率已达到30.56%。今年，与市委组织部联合举办“百场老有所学银龄课堂进基层”活动，共送出103堂精品课程进党群服务中心，惠及老同志6000余人次，让他们感受重返教室的乐趣、增进就近上学的意愿。

“一把尺”考量成效成果

一是对区、县（市）整体评价。由市委老干部局牵头，会同教育、卫健、民政等部门，联合出台《各区、县（市）老年教育资源整合及“老有所学”评价标准》，并将其作为常态化评价机制每年开展评定。评价指标围绕省里“五统一”“五贯通”的老年教育资源整合的核心内容、规范化建设的核心要求以及绍兴市确定的老年教育阶段性任务目标，开展半年度督查调研、全年度评价并排名公示，同时向市考核办提供考核结果依据。

2023年6月26日，为从事老年教育工作10年以上的教职工代表颁发证书

二是对老年学校统筹评优。2023年起，整合原有的星级学校评定（市委老干部局牵头）、示范学校评定（市教育局牵头），结合省里优质学校评定有关安排，统筹实施全市老年学校、老年学堂优质校的评定工作并实施动态复评，根据市级评定情况“一个口子”向省里推荐评优。评定内容包括党建思政、师资队伍、教学成果、校园文化等，有效促进镇村基层老年教育机构的量与质的同步提升。

三是对教育成果联合展呈。2022年以来，由市教育局牵头组建充实全市老年教育师资库，目前全市师资库人员已达400余人，已实现以区、县（市）为单位的师资共享。今年，从全市摸排了102名从事老年教育10年以上的高年资教职员工并以联盟指导委员会办公室名义发文公布，为下步开展全市性老年教育学术研究和成果评定提供了基础。今年6月，首次举办全市老年大学文艺教学成果展评，全市各级老年大学（学校、学堂）共有600余名学员参加，评出一等奖3个、二等奖6个、三等奖9个，图片直播点击量超过330万人次，获得广泛好评。

全市域推进老年教育资源整合是一项新工作，虽然取得了一些阶段性成绩，固化了一些工作机制，但距离省里要求、兄弟地市先进做法及老同志所期所盼还有差距。我们将以此次考核验收为新的起点，切实落实考核组提出的任务要求，锚定目标，笃定前行，切切实实把这件惠及老同志的好事做好、实事做实。