江苏省海洋经济发展质量研究：指标构建、熵权评价及提升建议

赖美玲　郭燕　郑弘祖

摘要：在海洋强国战略背景下，江苏省海洋经济不断发展、海洋科学技术不断提升，但同时也产生了产业结构调整、生态环境优化等重重压力。在经略海洋的过程中，江苏省政府对海洋经济发展提出了新要求，使得海洋经济高质量发展迫在眉睫。文章构建了海洋经济发展质量评价指标体系，查找到2009-2018年数据，运用熵权法评测江苏省海洋经济发展质量，并提出江苏省海洋经济发展质量提升建议，以期进一步推进海洋经济发展，有效经略海洋提供决策参考。

关键词：海洋经济；高质量发展；熵权法

一、引言

21世纪初，联合国将21世纪定义为“海洋的世纪”，这意味着各国开发和运用海洋资源将成为国家竞争的重要目标。我国海岸线总长度达到3.2万多千米，拥有众多海洋“宝藏”。从国家政策方面来看，海洋经济在国家发展战略中的地位也得到了明显的提升，海洋经济生产总值从2006年起至2019年期间都保持平稳增长，虽受内外部环境影响遇到了一定的瓶颈，但2020年海洋生产总值依然达到80010亿元，依旧保持着对国内生产总值的高贡献率。在海洋强国战略大背景下，为更好的实现海洋经济的发展，2021年江苏省自然资源厅等部门联合印发《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》①，明确提出高质量打造沿海海洋经济隆起带，高水平建设沿江海洋经济创新带，高起点拓展腹地海洋经济培育圈。

近年来，在海洋强国的背景下，各省都在海洋经济的部署与发展中稳步向前。江苏省作为全国第二大经济总量，但在海洋经济方面与广东省相比，依然存在着较大的差距，不管是在海洋环境、海洋资源和海洋经济，还是在港口城市集聚度和空间分布等方面都存在着发展不协调等问题，进而对于江苏省进一步推进海洋经济高质量发展存在着重重阻拦。基于海洋强国战略地位日益突出以及江苏省政府在规划中提出的目标，本文已有文献基础上构建江苏省海洋经济发展质量评价指标体系，采集2009-2018年数据，运用熵权法对江苏省海洋经济发展质量进行评价，并提出提升建议，以推进港产城海融合发展，提升经略海洋实效。

二、文献综述

海洋经济的概念21世纪初就已经提出，其是指包括利用海洋资源和空间等从事生产活动而产生的直接或间接经济效益。近年来随着我国提出海洋强国战略，学者们对这方面的研究也逐渐增多。

梁飞（2004）将海洋经济的可持续发展概括为三个方面，且其融合发展构成海洋经济可持续发展的内核，并以海南省海洋经济为例进行实证分析的同时提出了我国海洋经济可持续发展的建议。徐同道（2008）指出在我国海洋经济快速发展的同时暴露出了制度、经济等方面不平衡不协调的问题，并以连云港市为例，利用评价指标等方法分析其存在的可持续发展问题，在此基础上提出统筹“一核双翼”的海陆区域发展架构，推动港口和城市间的融合发展。再到后来的学者程娜（2013）提出由于海洋环境、科技、制度等主要问题严重阻碍了我国海洋经济的可持续发展，并就当时我国海洋经济的状况提出了相关的战略重点以及可持续发展机制设置。

刘笑阳（2016）指出一个长期有效的海洋强国战略必然能够在海洋时代塑造出一个成功的海洋强国，并借助理论框架研究为我国海洋经济的发展提出了可行性建议。王甲君（2019）从1979-2017年的海洋经济政策演变过程出发，分析得出虽然政策能够促进海洋经济状态提升以及海洋生态的改善等问题，但是对海洋经济发展的直接效应并不显著。刘畅（2020）基于熵值法的TOPSIS综合评估法，得出2006-2016年间我国海洋经济质量的发展都呈现出波动上升的趋势，但北、东、南三大海洋经济圈的海洋经济发展质量存在着较大的差异。谢玲玲（2022）等人为促进海洋经济的高质量发展运用系统GMM实证检验海洋科技创新路径下环境规制对海洋经济发展的影响，并就研究结果提出了相关的建议。

综上，根据学者们的研究成果，都显示出海洋经济正成为各国获取国家竞争力的重要来源之一，它对国家经濟发展的重要性日益凸显。但是现有文献少有针对省域海洋经济的专门研究，在海洋强国战略背景下，江苏海洋经济的高质量发展已迫在眉睫。

三、江苏省海洋经济发展质量评价指标体系构建

史旻（2020）、程曼曼（2021）等人通过海洋经济、产业结构、对外开放、科技创新、生态环境和社会保障等多维度对我国海洋经济高质量发展进行分析。基于此，结合江苏省海洋经济现实情况，研究中构建了6个一级指标和25个二级指标的体系进行评价（如表1所示）。

四、江苏省海洋经济发展质量评价

（一）评价方法

本研究选用熵权法对江苏省海洋经济质量进行评估分析，运用熵权法计算各项指标的熵值及综合评分。该方法具有较强的科学性和有效性，能够利用多指标综合有效评价区域内的发展状况。因数据存在滞后性，本文选取2009-2018年间的数据进行评价分析且数据来源于《中国海洋统计年鉴》《江苏年鉴》等年鉴。其中，m表示年份数量，n表示二级指标数量，Xij表示第i年，第j项指标的初始值，yij表示指标的标准值，maxXij和minXij表示指标最大值和最小值，ej表示第j个指标的熵值，Wj表示第i年指标的权重，Fi则表示综合得分。熵权法的计算步骤如下：

（1）正向指标采用公式：

yij=■+0.00001

负向指标采用公式：

yij=■+0.00001

（2）计算第j项指标的熵值：

ej=-■■yijlnyij

（3）计算第i年指标的权重：

Wi=（1-ej）/■（1-ej）

（4）计算各指标综合得分：

Fi=■Wiyij

（二）计算结果

根据数据的收集以及体系模型的计算，可得各指标的权重以及综合得分（表2）。从权重的计算结果来看，各权重从高到低依次是科技创新、海洋经济、综合管理能力、海洋环境、产业结构以及社会保障，其权重分别是0.2433、0.2046、0.1626、0.1468、0.1221、0.1205。

（三）数据分析

1.海洋经济效益不断增加

根据中国海洋统计年鉴统计，江苏省生产总值已连续多年位全国前列，其中海洋经济的贡献不容忽视。虽然在海洋生产总值占地区生产总值比重方面呈现出波动情况，近年来其比重在8%左右，与广东省、山东省的占比达到近20%相比，江苏省海洋经济对区域经济的贡献率较低。从海洋经济生产总体情况来看，从2009年的2717.4亿元持续增长到2018年的7554.7亿元，十年间的增长速度达到178%之多。而从指标体系中，其权重仅次于科技创新，达到0.2046，综合得分方面从2009年保持平稳增加。可以看出海洋经济发展质量对海洋经济的效益方面影响程度很高。

2.海洋产业结构不断优化

基于生产理论的相关内容，粗放式经济不利于海洋经济的高质量发展，而产业结构是海洋经济高质量发展的内生要素。从产业结构综合得分中来看，产业结构得分呈现波动上升趋势，说明产业结构正在不断优化，但是从权重的计算结果来说，第一产业的权重在所有指标中最高，且在所有一级指标中，产业结构的权重为0.1221，排名倒数第二。另外，从海洋生产总值构成来看，第二产业所占比重明显下降，第三产业有所增长。其中，在2016-2017年度第二产业和第三产业有较大的波动，且第三产业的生产总值超过第二产业的生产总值，反映出企业政府将更多包括人力、财力、物力等方面在内的资源倾斜到其中。综合起来看，江苏省海洋产业结构在不断优化的同时依然存在着一定的不合理性。

3.科技创新在海洋经济发展中占据重要地位

科学技术对一个国家和民族的重要性已不言而喻，其已经上升到增强综合国力竞争的决定性因素。同样的，科技创新在海洋经濟发展过程中起着举足轻重的作用。科技创新在所有指标当中所占的权重最高，达到 0.2433，且二级指标下的海洋专业高等学校教职工数和海洋科研机构拥有发明专利数两项指标位列所有指标前列。海洋经济的发展离不开人才的引进和培养，高校开设海洋相关专业培养人才也是科技创新的重要力量和主要措施之一。但是在二级指标中的相关数据来看，研究经费的支出和研究成果与其他地区相比，输出的效率处于较低水平。科学技术指标的综合得分虽然存在着较大的波动，但是该指标每一年都是所有指标中得分最高的。从中可以看出科技创新对江苏省海洋经济发展质量上起着重要的作用，同时侧面反映出江苏省对人才的引进和培养极为重视。

4.海洋生态环境有待改善

海洋中蕴含有丰富的资源，而海洋生态环境的任何变化都会影响海洋物种的变化，当海洋外部环境达到一定的耐性度后将破坏整个生态系统，其影响将直接或间接影响人类自身的利益。所以，做到海洋经济与海洋生态环境的协调发展重中之重。海洋环境在所有权重中属于中间位置，但是在二级指标中，海洋水质评价和海洋类自然保护区面积分别在所有权重中属于最高和最低权重，综合得分处于较低水平，说明江苏省在海洋生态环境的保护方面存在着较大的不稳定性。

5.综合管理能力不断提升

综合管理能力是权衡经济发展质量的一项极为重要指标，本文选取的四个二级指标分别是港口货物吞吐量、海洋货物运输量、旅客运输量以及海滨观测台站分布，它们的权重都在0.0404之上，综合得分总体上也是呈现出上涨的趋势。随着国内双循环的提出以及全球化的不断深入发展，国内外贸易都不同程度地依赖于沿海港口的生产能力完成交易。在海滨观测台站数量方面，已经从几年前的50个左右到2018年的135个。海滨观测台站的建设对海洋资源开发管理、海洋气象环境预测等都有着重要的意义，但是从权重看，它是四个二级指标中最低的，所以江苏省应该适当加大海滨观测台站的建设。

6.人民生活水平不断提升

从经济学角度来看，经济的高质量发展需要社会保障的调节功能。居民的幸福指数、可支配收入、消费支出、就业率等是衡量社会保障的重要因素，也是社会保障水平的代表性指标。十年间，江苏省城镇居民收入和消费支出总体上都呈现上升的趋势，但2013年有严重的下滑，但是2014年也是迎头赶上，人民生活水平的提高对海洋经济的发展有着极大的促进作用。

综上，在海洋强国战略的大背景下，通过对科技创新、海洋经济、综合管理能力、海洋环境、产业结构以及社会保障的模型测算，得出两个结论：

（1）从权重测算值表明：在6个一级指标当中，科技创新的权重居于首位，其对海洋经济的高质量发展影响程度最大。其次是海洋经济、综合管理能力、海洋环境、产业结构和社会保障。而在二级指标当中，海洋水质评价对海洋经济高质量发展影响最大，海洋第一产业所占比重、海洋生产总值占地区生产总值比重、主要海洋产业增加值紧随其后。因此，江苏省如何发挥科技创新在海洋经济发展质量以及海洋资源开发与利用中创造经济效益的同时如何做好海洋生态环境的保护问题值得大家思考。

（2）从综合得分测算值表明：横向数据显示，江苏省海洋经济发展质量在2009-2018年期间的综合得分总体呈现上升的趋势，说明江苏省海洋经济发展质量有着较为明显的提高，但是期间存在波动的情况也从侧面说明了海洋经济发展质量存在着不稳定性。纵向数据显示，除海洋经济指标在每年的综合得分都处于稳定上升趋势外，其他一级指都有波动的情况。

五、江苏省海洋经济发展质量提升建议

对标规划中的高质量发展目标，江苏省海洋经济在各方面都存在着较大的提升空间，根据评价结果提出如下建议：

（一）加强组织领导协调，营造优质营商环境

以党中央为领导，根据现有环境和实际情况加强政府的协调管控能力，推动海洋强省的建设和海洋经济、管理、监督体制改革创新。无论是在资源开发利用、产业结构，还是科技创新、海洋环境等都需要政府这双“有形的手”参与到其中才能够使得江苏省海洋经济高质量发展。一方面可以从政策入手，对症下药，例如就江苏省海洋经济中的生态环境存在的问题出台相关的政策对相关企业产业进行限制；另一方面，江苏省有“一带一路”东桥头堡的连云港市，应该利用好优势资源，加强“一带一路”共建国家的经贸合作，为本省企业谋求更多的潜在市场。

（二）优化产业结构和空间布局，构建现代海洋产业体系

基于海洋产业在海洋经济发展中的扮演的重要角色，首先要推进产业结构优化升级，尤其是引导海洋第一、第二产业中的低效率低效益和高耗能高污染的产业向海洋新兴产业转型。其次，以城市为中心，依托港口、资源等优势，构建海洋适合自身的海洋经济发展格局，建设高标准沿海海洋产业集聚带，促进其互联互通，联动发展，推动形成港、产、城、海深度融合发展的海洋经济空间布局。江苏省海洋交通运输业也是江苏省海洋主要海洋产业之一，要想建设成为国际枢纽海港，为构建海洋经济现代产业体系添砖加瓦，应继续完善港口、物流基础设施的建设，拓展远洋航线和服务范围。

（三）强化科技创新驱动力，加强创新型人才培养

科技创新的发展需要全社会的配合发展，主要可以从政府、高校、企业三个层面来推动科学技术的发展。政府不仅要政策上给予鼓励，同时促进自身科技管理职能的转变，合理分配生产要素，鼓舞企业资源技术共享而不是企业间的恶性竞争。从高校层面来说其不仅应积极探索完善的海洋专业教育体系，还应积极引进高层次海洋专业教职工。在企业方面，企业要在内部增加科研投入，外部寻求科研院所、高校等合作获取科学技术所带的竞争优势。

（四）整治海洋生态环境，推进海洋经济可持续发展

一是严格限制工厂污水入海管理，对污水处理且达到排放标准才能准许，或者引导这些高污染高耗能产业向新兴海洋产业转型。对于已遭到环境破坏的区域，应该加强综合治理力度并对其进行整治修复。对于还未遭受破坏的区域则要加强养护措施。二是加强对海洋资源的保护力度，保证海洋生物资源的多样性能够让整个海洋生态圈形成良性循环。三是要做好近海区域、沿海滩涂区域的保护，严格审查这些区域使用使用权和使用情况。

（五）提升综合管理能力，扩大对外开放影响力

政府和企业的管理都对海洋经济高质量发展起至关重要的作用。加强海滨观测台站的基础设施建设，提升海洋防灾减灾能力，建立健全海洋灾害应急体系建设。另一方面，要扩大对外开放的影响力。对外开放不仅能够在经济上吸引外资，为海洋经济中需要的资金提供支持，还能够在文化上加强文化的交流，吸取前沿思想和先進生产技术，进一步与国际潮流接轨，为海洋经济注入发展动力。江苏省可以依托“一带一路”及长江经济带等地理位置优势，往西辐射内陆，往东走向国外，通过旅游业将注入中华文化的海洋产品带出国门，让“中国制造”走向世界，扩大海洋经济的影响力，加快海洋经济的高质量发展。

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（作者单位：江苏海洋大学）